本规划纲要根据《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 树立新理念 建设新东营
“十三五”时期，是我市认真落实中央“四个全面”战略布局，谱写中国梦东营篇章的重要五年。必须抓住用好重要战略机遇期，推动我市实现由大到强战略性转变，率先全面建成小康社会，加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营。
一、“十二五”时期的发展成就
“十二五”时期是东营发展极不平凡的五年。五年来，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕实施黄蓝两大国家战略，改革创新、攻坚克难，经济社会实现持续稳定健康发展，胜利完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
（一）黄蓝国家战略实施取得新成绩。“十二五”时期是推进实施黄蓝国家战略的关键五年。作为黄河三角洲中心城市和山东半岛蓝色经济区重要前沿城市，始终坚持高效生态定位，完善组织领导，强化工作措施，推进政策落实，统筹主体产业区、重大基础设施和生态环境建设，区域地位明显提升，主要经济指标增幅均高于全省和黄蓝两区平均水平，被评为全省唯一的高效生态经济区建设先进市。
（二）综合实力再上新水平。生产总值达到3450.6亿元，年均增长10.6%，人均生产总值16.3万元。经济发展质量不断提高，公共财政预算收入达到220.1亿元，年均增长16%，占生产总值比重6.4%。累计完成固定资产投资11663亿元，年均增长18%。累计实现社会消费品零售总额2969亿元，年均增长13.4%。
（三）转方式调结构取得新进展。全市三次产业比例由3.7∶72.6∶23.7调整为3.4∶64.7∶31.9。农业基础地位进一步巩固，粮食生产连年丰收，畜牧业、渔业、食用菌等主导产业加快发展；农业产业化、规模化水平不断提高，农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别发展到631家、1817家和963家，各类农业园区发展到190个。工业发展质量进一步提升，规模以上工业增加值年均增长11.4%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由25.4%提高到35%左右，研发经费支出占生产总值比重由1.78%提高到2.58%。服务业跨越发展，服务业增加值年均增长10.6%，增幅位居全省前列。企业自主创新能力不断增强，国家级、省级、市级创新平台分别达到5家、169家和215家。
（四）生态文明建设取得新成效。深入开展水气污染整治专项行动，大力加强节能减排工作，积极发展循环经济，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别累计降低18.5%、16.7%、19.8%、17%，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到96%、100%。实施11处生态林场工程，造林36万亩；百万亩湿地生态修复工程，修复湿地38万亩；金湖银河生态工程，开挖生态河道31.4公里，贯通生态水系27平方公里；园博园、植物园等建成投用。2012年被评为国家园林城市，2014年获中国人居环境奖。
（五）城市和基础设施建设实现新突破。新型城镇化稳步推进，实施西城、东城旧区等片区改造，新建改造西四路、东一路等一批城市道路，实施了大剧院、两馆一中心、奥体中心等一批文化体育工程，东营港城建设加快推进。中心城人口突破70万人，常住人口城镇化率达到65.52%，比2010年提高5.5个百分点。加快推进公路、水路、铁路、航空、管道等基础设施建设，综合交通运输系统框架基本形成。全市等级公路通车里程9039.11公里。东营港码头总量达到46个，港口吞吐能力达到5000万吨，东营至旅顺滚装船恢复通航。广利港总体规划获批，疏港道路竣工通车。东营胜利机场调整优化了航线，国产大飞机试飞基地建设扎实推进。德大铁路、寿平铁路建成通车，黄大铁路、济东高速公路建设顺利推进，淄东铁路扩能改造启动实施。胜利电厂三期建成投用，大唐东营电厂开工建设。
（六）改革开放开创新局面。在全省率先实施总规模19.06万亩9个未利用地开发项目，完成开发面积18.62万亩。推动设立总规模10亿元的石油装备产业股权投资基金、首期5亿元的黄蓝新农村建设投资基金，组建了产权交易市场。东营农业高新技术产业示范区获批国家级农高区。在全市推动开展海域使用权、林权、活畜和知识产权抵押融资试点。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成，农村土地流转制度、集体产权制度改革顺利实施。公布实施行政审批事项目录清单、市级行政权力清单、政府部门责任清单，市级行政审批事项大幅精简。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革，启动公务用车制度改革。医药卫生体制改革深入实施，先后开展省和国家级公立医院改革试点。完成中心城区建设管理事权调整。出台促进对外贸易稳定增长和进一步做好利用外资工作的意见，成功举办国际石油石化装备与技术展、橡胶轮胎暨汽车配件展、农博会等大型经贸活动，与国企和世界500强企业战略合作深入推进。国务院批复设立东营综合保税区。
（七）社会民生建设水平不断提高。居民人均可支配收入29758元，其中城镇、农村分别为38735元和13887元，年均增长10.2%、13.3%，基本实现“两个同步”。累计新增城镇就业23万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。民生支出逐年加大，达到190.4亿元，占全部财政支出的73.9%，基本公共服务均等化水平进一步提高。社会保障体系日趋完善，居民基础养老金、城乡低保和农村五保供养标准、企业退休人员养老金、城乡居民医疗保险财政补助标准不断提高，均居全省前列。文化、教育、体育、卫生等社会事业稳步发展。深入开展城市公共安全专项行动、乡村文明建设专项行动，扎实推进平安东营建设，社会治安防控体系加快完善。成功创建为全国文明城市，成功举办第五届山东省园博会。
回顾“十二五”历程，特别是后半段以来，国际国内发展环境变化超出预期，全市上下积极应对经济下行、转方式调结构、油价下跌等多重压力，付出了艰苦努力，取得了显著成效。成绩来之不易，主要得益于四方面：一是中央和省委、省政府十分关心重视黄河三角洲和东营发展，特别是习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，为我市发展指明了前进方向，提供了根本遵循。二是黄蓝国家战略叠加实施，为东营经济社会发展吸引了更多的期待和关注，带来了巨大的政策机遇。三是市委、市政府统筹谋划，明确了奋斗目标，推出了强化招商引资、加快产业转型升级、统筹城乡发展和着力突破“十件大事”、实施“三大专项行动”、推动科学发展新跨越等一系列战略措施，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，有力地促进经济社会全面发展。四是全市上下坚持新常态新作为，油地军校协同共建，积极巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，创新发展思路，完善体制机制，落实工作举措，形成了共克时艰、共促发展的强大合力。
二、“十三五”时期面临的环境
“十三五”时期，国际经济环境仍然复杂，国内经济进入新常态，发展面临的不确定性和不可预见性因素增加，挑战前所未有，但总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。这有利于我们充分利用两个市场两种资源，承接产业转移，参与国际竞争与合作。同时，金融危机深层次影响长时间内依然存在，经济增长趋缓成为全球经济新特征，产业结构调整催生全球经济新秩序，我国制造业面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的“双重挤压”。围绕贸易、投资和服务等全球性问题的博弈更加激烈，地区热点问题与新型大国关系构建错综复杂，影响发展的不稳定、不确定因素依然较多。
从国内看，我国经济长期向好基本面没有改变，随着全面深化改革和全面推进依法治国，未来发展的制度红利将进一步释放；协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化，发展路径将进一步合理；深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，对外开放和区域协调发展优势将进一步凸显；鼓励创新创业、实施“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划等，发展动力活力将进一步增强，未来发展前景将更加广阔。全省经济持续平稳较快增长，“两区一圈一带”战略、中韩自贸区加快实施，这为我们推动产业转型升级、资源综合利用和发展高效生态经济创造了良好机遇。同时，我国经济发展步入新常态，市场变化带来的需求性下调、转方式带来的结构性下调、资源环境趋紧带来的约束性下调同时存在且相互交织，经济下行压力依然较大，面临跨越中等收入陷阱等重大挑战。
从我市看，仍具备保持平稳健康发展的有利条件。一是国家深入实施京津冀协同发展战略和环渤海合作发展纲要，我市被列为京津冀协同发展城市并在国家跨省区域战略中首次上升为重要节点城市，将对经济社会发展产生重大而深刻的影响。全省“两区一圈一带”区域发展战略深入实施，黄河经济带建设积极推进，我市拥有继续实施黄蓝国家战略的机遇，在全省格局中居于重要地位。二是经过多年努力，推进资源型城市转型取得重大进展，培育形成了一批优势突出的支柱产业，培植了一批具有竞争力的骨干企业，为保持平稳健康发展、推动转型升级打下了坚实基础。三是我市地理区位优越、土地资源广袤、油气和海洋资源丰富、淡水资源相对充沛，拥有承接大规模产业转移的比较优势。四是随着各项改革的全面深化，发展动力活力将进一步增强。同时必须看到，我市以重化工业为主的结构性矛盾突出，石油和涉油产业拉动经济发展作用趋弱，稳增长和转方式调结构的任务十分艰巨；重大交通基础设施建设相对滞后，完善内联外接的立体交通网络尚需付出不懈努力；生态环境相对脆弱，生态产品供应能力低，保护与开发利用的矛盾仍较突出；收入分配差距较大，影响社会和谐稳定的因素依然存在；创新型领军型人才缺乏，创新创业环境有待进一步提高。
三、“十三五”时期所处的阶段
从东营所处的历史方位、所担负的历史使命看，“十三五”时期，我市将进入率先全面建成小康社会、完成黄蓝国家规划目标、加快建设美丽幸福新东营的关键阶段。
——资源城市转型攻坚期。我市对石油工业依赖程度仍然较高，胜利油田实现增加值占全市生产总值的五分之一左右，受油价持续低迷影响，对全市经济拉动作用明显减弱；重工业占全部工业的90%，六大高耗能行业多数处于产业链低端；外需不稳，资源环境制约加剧，迫切要求推进城市转型，大力发展非油替代产业，推动发展由资源依赖向创新引领、粗放型增长向集约型发展转变，形成持续竞争优势。
——战略地位提升跨越期。我市对外开放程度不高，重大交通设施建设相对滞后，城市辐射带动能力不强，区域创新体系不够完善，制约了战略地位作用的充分发挥。必须积极参与全球合作与竞争，面向环渤海、京津冀，融入“一带一路”，加强战略合作，构建对外开放新格局；加快构建内联外接的交通大通道，凸显区位优势；不断完善城市功能，更加有效地聚合资源要素；大力实施创新驱动发展战略，完善提升区域创新体系，以此厚植发展优势，努力把东营打造成为全国重要的高效生态经济示范区、资源型城市可持续发展引领区、环渤海地区重要节点城市和区域中心城市。
——全面建成小康社会决胜期。对照全面建成小康社会新的目标要求，我市产业结构层次、人民生活水平、生态环境质量等方面还有差距。要率先全面建成小康社会，必须坚持目标导向和问题导向，更加重视经济结构调整，更加重视社会建设，更加重视生态建设和环境保护，着力解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民群众。
四、“十三五”时期发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高发展质量效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，持续实施黄蓝国家战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，向基本实现现代化阔步迈进，加快建设美丽幸福新东营。
率先全面建成小康社会，全面推进美丽幸福新东营建设，必须始终坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持开放带动，坚持依法治市，坚持党的领导。必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将其贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须勇于担当、积极作为，既在补短板上用力，也在增优势上下工夫，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——牢固树立和落实创新发展理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力，聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态，让创新在全社会蔚然成风。
——牢固树立和落实协调发展理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，统筹经济社会与自然环境、当前与长远，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快经济文化、城乡区域、陆地海洋、油地军民等领域深度融合，实现共赢发展。
——牢固树立和落实绿色发展理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进绿色东营发展，实现人与自然和谐共生。
——牢固树立和落实开放发展理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，综合运用国际国内两个市场、两种资源，塑造开放型经济发展新优势，以扩大开放带动创新，推进改革，促进发展。
——牢固树立和落实共享发展理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，建机制、补短板、兜底线，加强以改善民生为重点的社会建设，提升社会治理能力，维护社会公平正义，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
五、“十三五”时期的发展目标
“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：
——转型发展步伐明显加快。经济保持中高速增长，生产总值年均增长7%左右。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，率先实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到37%以上，服务业增加值占生产总值比重达到38%左右，在全省率先实现农业现代化。科技对经济发展的支撑作用明显提升，全社会研发经费支出占生产总值比重力争达到2.78%。
——生态环境质量明显改善。生态文明理念深入人心，生产生活方式绿色低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，全面完成省下达的政府履行职责约束性任务目标，水和大气质量显著提升。生态安全屏障基本形成，城乡环境优美宜居，展现天蓝、地绿、水净的美丽东营新形象。
——发展协调性明显增强。空间发展格局更加优化，经济社会与环境资源协调发展。对接融入环渤海、京津冀等国家区域发展战略取得重大进展，与黄蓝两区各市合作更加密切。以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率达到61%，常住人口城镇化率达到69%。县域经济发展更趋平衡，油地军校深度融合互动发展。新农村建设成效显著，城乡差距进一步缩小。
——人民生活水平明显提高。城乡居民收入较快增长，收入差距明显缩小，全面实现脱贫。基本公共服务均等化水平显著提高，在全省率先实现教育现代化，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，社会保障体系更加完善，人民健康水平不断提升。平安东营建设取得重大进展，群众幸福感获得感明显增强。
——社会文明程度明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识、诚信意识不断增强。文化强市建设实现新突破，黄河口文化品牌影响进一步扩大，现代公共文化服务体系建设走在全国前列，创建成为国家公共文化服务体系示范区。
——体制机制活力明显增强。市域内国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济发展实现新突破，经济社会发展充满活力。法治东营建设成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，人权得到切实保障，产权得到有效保护。
第二章 统筹国土布局 拓展发展空间
坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同，调整优化空间结构，推进主体功能分区与土地利用、产业布局、城镇建设、海洋区划相衔接，划定农业和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，形成生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间地绿水碧的美好情景。
一、功能分区
依据资源环境承载力、人口密度、开发程度和发展潜力，按照国家、省对我市的主体功能定位，推动形成三大主体功能区。
聚集发展区。包括城镇现有建成区和拓展区、经济集中开发区和沿海防潮大堤内以盐碱荒滩为主的成方连片未利用地等。作为推进工业化、城镇化的国土空间，以提供工业品和服务产品为主体功能，以提供农产品和生态产品为辅助功能，是全市经济和人口集聚的主要区域。要实行优化开发和重点开发，加强内涵挖潜和优化整合，充分利用现有建设用地，尽可能利用闲置地、空闲地、废弃地，提高空间利用效率。
生态保护区。包括自然保护区、海洋保护区、水源涵养区、生态林地、重要湿地、黄河及境内主要水系等。作为构筑生态安全屏障的国土空间，以提供生态产品为主体功能，以提供农产品、服务产品和部分工业品为辅助功能。要严格控制开发强度，各类开发活动不得损害生态系统的稳定和完整性，严禁在保护区核心区和缓冲区进行新的开发建设活动，原有的生产、开发活动要逐步退出。
农业主产区。上述两区之外的其他区域。作为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路等基础设施的国土空间，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和部分工业品为辅助功能。要优化农业生产布局和品种结构，科学确定不同区域发展重点，突出特色，推进连片建设。支持主产区加强农产品加工、流通、储运设施建设，引导农产品加工、流通、储运企业向主产区城镇聚集。积极发挥农业的生态、景观和间隔功能，鼓励发展休闲旅游，严禁有损自然生态系统的开荒。
二、产业布局
强化产业布局“全市一盘棋”，以分工互补为方向，实施产业园区整合，推进产业体系、基础设施、管理服务一体化建设，构筑“五板块、四片区、两条发展带”的产业格局。
（一）五大经济板块。
东部板块。以东营经济技术开发区为主，包括广饶滨海新区等，重点发展高端装备制造、新能源、新材料、临空临港产业、海洋产业和现代服务业，改造提升有色金属加工业，打造全市高新技术、先进制造业基地和现代服务业高地。
南部板块。以广饶经济开发区、大王经济开发区为主，重点改造提升橡胶轮胎、生态化工、汽车零部件制造和轻纺、造纸业，培育发展新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业，打造全省产业转型升级示范区。
西部板块。以利津经济开发区、陈庄工业园为主，重点发展有机化工新材料、资源再生利用、精细化工，培育发展仓储物流、新型建材、农副产品加工，打造有机化工产业基地、循环经济发展示范区。
北部板块。以东营港经济开发区、河口经济开发区及蓝色经济区、利津滨海新区为主，重点发展石油化工、盐化工、临港物流，培育发展海洋装备制造、新能源等产业，打造国家级石化产业基地和石油储备基地。
中部板块。以东城、西城、垦利县城为主，大力发展金融保险、现代物流、商务服务、休闲旅游、健康养老等产业，培育发展服务外包、电子商务等产业，改造提升商贸、餐饮等产业，打造黄河三角洲现代服务业集聚区。
（二）四个特色片区。
高端装备制造示范片区。以东营胜利经济开发区为主，重点发展石油装备制造、生物医药、新能源产业，培育高端商贸商务、石油工程服务等产业，打造世界知名、国内一流的石油装备制造基地。
资源转型发展示范片区。垦利县作为石油资源枯竭典型地区，要抓住融入中心城的机遇，以胜坨镇、垦利经济开发区为主，认真研究避免“油枯城衰”的应对措施，积极探索油田矿区土地再利用的新路子，大力发展汽车零部件、生物制药、光伏等非油替代产业，打造全省资源转型发展示范基地。
农业科技创新示范片区。以黄河三角洲农业高新技术产业示范区为主，重点加强黄河三角洲现代农业研究院、国家现代农业工程设计研究院等国家级科研服务平台建设，培育发展现代服务业、生物产业、现代种业、健康食品加工和智能设施装备制造等新兴产业，打造国家促进农业科技进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动东部沿海区域农业经济结构调整和发展方式转变的强大引擎。
高效生态农业示范片区。以市现代畜牧业示范区、现代渔业示范区和河口区东部、北部为主。市现代畜牧业示范区、现代渔业示范区重点发展奶牛、生猪、海参等养殖及绿色食品加工。河口区东部、北部依托骨干企业，重点发展海珍品养殖、海洋牧场增养殖、沙蚕工厂化养殖和特色畜牧养殖。配套发展农畜产品仓储物流、现代生物、休闲旅游等产业，建成全国重要的高效生态农业示范基地。
（三）两条发展带。
沿海经济带。依托交通干线和港口，沿海布局、向海发展、海陆统筹，充分开发利用海域资源，大力发展海洋产业和临港产业，串联北部板块、东部板块、南部板块，对接山东半岛城市群和京津冀经济区各城市，打造沿海经济隆起带，形成环渤海地区重要增长极。
沿黄经济带。借助国家、省研究推进沿黄经济带机遇，密切与沿黄各市的联系与合作，发挥好我市桥头堡作用。在我市沿黄区域，重点改造提升黄河标准化堤防工程，绿化美化沿河景观，发挥黄河及两岸生态资源优势，大力发展高效农业和生态旅游，积极推进龙居黄河森林旅游区、天宁寺文化旅游区、黄河口生态旅游区和粮棉基地建设，打造沿黄生态经济带。
三、城镇布局
合理确定边界和规模，构建“一核为主、三组群支撑”的城镇化格局。
“一核”。由东城、西城、垦利县城三个组团构成东营城市核心区，以提升功能、增强实力为重点，提高对外来人口的承载力与吸引力。编制面向未来的远期城镇体系规划，适时启动滨海生态新城建设。
“三组群”。南部广饶－大王城镇群，促进广饶、大王、稻庄等城镇的一体化发展，面向胶济沿线，带动市域南部城镇化发展。北部河口－东港城镇群，逐步加强东营港、河口城区与仙河、孤岛、刁口等城镇间的联系，带动市域北部城镇化发展。西部利津－陈庄城镇群，按照未来东滨城市群发展格局，发挥中间节点城市的区位优势，加快自身发展，带动市域西部城镇化发展。
四、生态安全格局
以林带、水系、海岸带为骨架，构建“一区三带四水多廊道”为主体的开放式生态安全格局。
“一区”。重点加强山东黄河三角洲国家级自然保护区的保护管理，搞好海洋特别保护区保护，形成黄河三角洲的“绿核”，为创造优美、宜居环境提供生态保障。
“三带”。即沿黄防护带，在继续加强黄河治理的同时，着力搞好沿河两岸以林地为主的绿化带建设；沿海防护带，在继续完善沿海防潮堤的同时，划定海岸线功能区划，着力搞好以乔为主、乔灌结合的防护林带建设，增强抗风暴潮等自然灾害的能力；环中心城防护带，沿中心城外环道路建设防护林体系，提高抵御风沙能力，形成东营市的“绿屏”。
“四水”。坚持事后治理向事前保护转变，以小清河、支脉河、广利河、挑河四大水系为主，同时对境内骨干河流、主要干渠和大中型水库继续搞好综合治理保护，加强预防监督，打造河海河库联通、循环良好、景观优美的水生态环境，形成东营市的“绿魂”。
“多廊道”。重点沿交通干线、主要河流干渠、基本农田，以造林绿化为主，改造完善生态廊道，继续搞好生态林场、森林公园、城镇湿地等点状建设，形成集环境、景观、休闲等功能于一体的“绿脉”。
第三章 强化转型升级 推动科学跨越
坚持实施传统产业升级和新兴产业培育双轮驱动，加快信息化和三次产业深度融合，推进现代农业、先进制造业、现代服务业协调发展，着力构筑特色鲜明、优势突出、集约高效的现代产业体系，努力实现企业实力、创新能力、产业层次、质量效益明显提升，在推动经济转型升级上走在全省前列。
一、加快资源型城市转型
我市作为典型的石油资源型城市，油气资源已处于后稳定期，为避免陷入资源枯竭、人走城衰的困境，借鉴国内外石油城市兴衰的经验教训，必须加快经济、社会、城市全面转型步伐，消除对石油产业的依赖。积极争取国家支持我市开展资源型城市可持续发展试点，尽快建立资源开发补偿机制、利益分配共享机制和接续替代产业扶持机制，破解转型过程中存在的体制机制矛盾，构建有利于可持续发展的长效机制。把培育壮大非油接续替代产业作为主攻方向，着力突破发展现代服务业、战略性新兴产业和特色优势产业，构建多元化产业新体系。大力推进油田生态环境恢复治理成本内部化，切实做好油田矿区地质和生态环境治理。积极探索研究油田工矿废弃地再利用的新机制，争取国家支持布局发展光伏、高端装备制造等接替产业项目，提高土地利用效益。到2020年，全市可持续发展能力显著增强，转型发展迈出坚实步伐。
二、大力发展现代农业
以加快国家现代农业示范区建设为抓手，实施农业提质增效转型升级行动，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路，打造全国重要的农产品生产与加工基地，在全省率先实现农业现代化。
（一）调整优化农业结构。
绿色种植。组织实施国家农业综合开发高标准农田建设规划，深入实施粮食高产创建活动和渤海粮仓科技示范工程，提高粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。开展棉花高产创建，实施“菜篮子”惠民工程，抓好工厂化食用菌产业转型升级。到2020年，全市粮食播种面积稳定在300万亩左右，棉花播种面积调整到100万亩左右，蔬菜规模化种植面积达到50万亩左右，工厂化食用菌产能稳定在40万吨左右；推广粮经饲三元种植，饲草饲料作物种植面积达到60万亩左右。
生态畜牧。加快传统分散养殖向标准化规模化养殖转变，鼓励建设大型现代畜牧园区、大中型现代牧场和家庭生态牧场，重点发展奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉鸡、肉鸭等，培育发展畜－沼－果（粮、菜、饲草饲料作物）等生态循环农业，建成全国重要的畜牧业生产基地。到2020年，肉蛋奶总产量达到113.5万吨。
休闲观光农业。突出发展采摘体验、休闲垂钓、农家乐，着力打造一批休闲观光农业示范园区。
（二）推进农业产业化。
着力培育家庭农场、种养大户、合作社、龙头企业等各类新型经营主体，形成以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代化农业经营体系。在农业主导产业相对集中连片区域，集中力量建设一批特色鲜明、示范带动效应显著的现代农业园区，着力推进东营农业高新技术产业示范区和市现代畜牧业示范区、市现代渔业示范区等重点园区建设，促进农业规模化发展。大力发展大型、高效、环保、联合复式农业机械装备，努力提升农机作业水平，到2020年，耕种收综合机械化水平达到90%。鼓励多种方式发展规模种养、农产品精深加工和农村服务业，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，实现产业链增值收益更多留在产地、留给农民。合理设置综合性为农服务中心，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产社会化服务体系。大力发展现代种业。到2020年，农业龙头企业发展到700家左右，农民专业合作社发展到2000家左右，家庭农场发展到1800家左右，农户参与产业化经营的比例保持在55%以上，建设综合性为农服务中心50处。
（三）加强农产品质量和品牌建设。
全面实施以土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆肥料化利用、禽畜粪污无害化处理等五大工程为重点的耕地质量提升计划。按照国家和省统一部署，开展耕地轮作休耕试点。到2020年，高标准农田达到200万亩以上。完善农业标准体系，健全市场准入、产品质量追溯和质量标识等制度，抓好县级农产品综合质检站和市级综合质检中心建设，强化对农业投入品和农产品质量的监测监管，实现从田间到餐桌的全程质量控制。大力实施品牌战略，突出“新、特、优”，立足区位优势和产业特色，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证和基地建设，全力打造东营农产品整体品牌，重点培育大闸蟹等黄河口特色农产品区域公用品牌，支持龙头企业争创中国驰名商标和中国名牌产品。到2020年，力争“三品一标”认证农产品达到1000个，基地规模达到300万亩，农产品注册商标达到2000件以上，建成农产品质量示范市。
三、着力推进新型工业化
积极对接“中国制造2025”，坚持做大增量与优化存量并重，实施工业强基工程，引导制造业向分工细化、协调紧密方向发展，打造东营制造业升级版。到2020年，全市规模以上工业总产值达到1.8万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到37%以上。
（一）优化提升传统产业。
生态化工。持续推进化工产业整治提升行动，认真开展“三评级一评价”综合整治，加快向低排放、可循环、规模化、精细化转变。淘汰关停落后小化工企业，加快中心城区、居民集中区和饮用水水源保护区的化工企业搬迁、转产或关停。推动产业向东营港经济开发区、河口蓝色经济区、利津滨海新区聚集，加快园区一体化建设，努力建设国家级临港石化产业基地。上述3个园区之外不再布局新的化工企业。重点加强与国有大型石化企业的合作，整合现有石化企业，争取国家布局建设1500万吨级炼油及百万吨级芳烃、百万吨级烯烃一体化项目，着力培育完善以高附加值聚合物为重点的丙烯产业链、以高端合成橡胶为重点的碳四烯烃产业链、以新型特种聚酯为重点的芳烃产业链，形成以化工新材料、高端专用化学品为主体的高端石化产业，打造石化产业混合所有制经济改革先行区。盐化行业控制基础烧碱规模，加快岩盐资源的勘探开发，搞好盐卤和海水资源利用，推进石化盐化结合，实现循环发展。
橡胶轮胎。支持骨干企业加快发展，建设创新公共服务平台，推进兼并重组和产能整合，提高产业集中度。鼓励企业加大核心技术创新力度，调整产品结构，控制低档轮胎产能规模，重点发展乘用子午胎、载重子午胎、工程子午胎、航空轮胎及安全、智能和特种轮胎等，加强出口轮胎质量安全示范区建设，提升品牌影响力。鼓励集聚发展丁苯橡胶、顺丁橡胶、丁腈橡胶、氯丁橡胶等配套原材料，打造以轮胎生产为中心，集合成橡胶、钢帘线、橡胶助剂、轮胎胶囊、模具、硫化机等于一体的完整产业链条。
有色金属。依托骨干企业，推广应用环保冶炼和精深加工新技术、新工艺、新装备，拉长产业链条，引导产业向技术服务等高端领域延伸，建成国家重要的铜冶炼、铜拆解、铜深加工基地。加强废杂铜回收利用，培育以铜冶炼废气、废渣、阳极泥和再生铜为主要原料的循环经济产业链条，建设再生金属环保产业示范园区。
（二）做优做强先进制造业。
石油装备及装备制造。重点提升石油、天然气勘探、开采、集输等各环节装备水平，培育发展海洋钻井平台及配套设备、智能钻机、连续油管、成像测井仪器、电潜螺杆泵等高附加值产品，形成集研发制造服务于一体的石油装备高端产业链。依托东营经济技术开发区、东营胜利经济开发区和垦利经济开发区，鼓励龙头企业和中小企业开展多种形式的经济技术合作，努力建成世界一流的石油装备制造基地。大力发展数控机床、三维打印设备、高端智能化装备和先进节能环保装备，培育发展车轮、车轴、高速列车线和轮对等轨道交通关键部件制造。
汽车及零部件。重点发展轿车、载货车、特种专用车、新能源和小排量汽车等，建设国内轻卡、SUV、新能源汽车制造生产基地。拉长汽车配件产业链条，加快发展发动机、制动系统零部件、行驶系统总成及零部件、精密配件等四大类汽车总成零部件产品，引进汽车制动材料、车桥、汽车内饰等配件企业，形成完整的零部件制造基地。
（三）培育壮大新兴产业。
新能源。加大新能源开发利用力度，打造全省重要的新能源及装备制造基地。加快太阳能热利用技术推广应用，建设光伏产业集群。支持开发生物质能，实施地热能应用示范工程、农村沼气推广工程，搞好废弃余热综合利用。加快新能源转化利用核心设备的研发生产，建设适应新能源发展的智能电网及运行体系。做好新能源示范城市创建工作。
新材料。重点加强化工新材料、电子信息材料、先进复合材料、新型功能材料、新型建筑材料等领域的技术创新，力争在稀贵金属材料、电池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、新型环保节能建筑材料等高新技术领域有所突破，推进实施石墨烯等一批重大产业化项目，延长产业链条，快速膨胀产业规模。
新医药与生物产业。加强基础和应用研究，尽快形成一批重大创新药物和技术。推进中药现代化升级改造，丰富产品种类。加快在生物加工优化技术、生物工程下游技术、传统发酵产品优化升级技术等方面实现突破，推进生物技术产业化。着力研发优质农产品良种培育及病害防治等技术，推进生物农业发展。
（四）推进集聚集约发展。
培育龙头企业。强化企业主体作用，实施骨干企业“四个一”工程，支持引导企业通过战略合作、科技创新和强化管理提升水平，促其快速、稳健扩张，打造一批主业突出、竞争力强、主营业务收入超过500亿元的大企业（集团）。积极支持中小微企业加快发展，形成大中小企业竞相发展态势。
壮大产业集群。按照大项目－产业链－产业集群－产业基地的发展路径，增强产业间、企业间协作配套，推进产业集群化发展，提高产业集中度。重点培育壮大石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大千亿级产业集群，打造全国领先、世界有影响力的先进制造业基地。
提升园区水平。支持东营经济技术开发区、东营港经济开发区等国家和省级开发区加快发展，努力打造成为带动区域经济发展和实施区域发展战略的重要载体，构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。支持有条件的省级开发区创建国家级开发区。整合提升现有园区，探索实行“一区多园”管理模式，提高园区经营管理能力和基础设施配套水平，打造一批协同效应好、公共服务优、特色优势强的产业集聚区。建立园区动态管理机制，对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的园区依法予以处罚。落实东营市产业发展和项目布局指导目录，提高产业发展水平。制定出台发展“飞地经济”的意见，打破行政区划界限，促进集聚集约发展。
（五）改善供给创新需求。
推进供给侧改革。探索建立过剩产能退出机制，加快处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重估、破产清算，实现市场出清，推动土地等资源由低效率领域流向高效率领域。开展降低实体经济成本行动，重点帮助企业降低制度性交易成本、税费负担及财务、用电、物流等成本，增强优质企业竞争力。强化政策引导，鼓励企业提高产品质量，创新产品种类，推进产品供应由低端、单一向高端、多元发展。
扩大投资需求。以增量优化带动存量调整，按照“论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的要求，健全项目生成机制，强化要素资源保障，每年集中推进20—30个带动能力强、技术含量高、有震撼力的重大项目，保持投资合理较快增长。
增加消费需求。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，鼓励发展教育培训、老龄消费、家政服务、乡村旅游、休闲娱乐等消费业态，积极培育文化、信息、信用、时尚等消费新热点。加强流通基础设施和网络体系建设，完善消费平台。实施鼓励消费的财税金融政策，加强市场监管，保护消费者合法权益，改善消费环境。
四、突破发展服务业
顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，利用先进技术、科学管理模式，推动服务业扩大规模、拓展空间，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，打造黄河三角洲区域性服务中心。到2020年，全市服务业增加值占生产总值比重达到38%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到58%。
（一）生产性服务业。
现代物流。依托交通枢纽和干线道路，重点推进东营港、空港、广利港等物流园区建设，打造黄河三角洲综合性物流中心、环渤海区域物流枢纽及国际重要物流节点。建立基于互联网的物流管理信息平台和物流信息交换平台，鼓励物流企业利用物联网技术提升物流装备现代化水平。积极培育粮食、水产品、医药、冷链等专业物流，完善粮食等重要商品储备制度，强化应急物流体系建设。支持快递业健康发展，构建联通国际、覆盖城乡的物流快递体系。
金融保险。优化金融环境，创新金融产品，全力打造黄河三角洲区域性金融中心。合理布局金融机构，大力引进国内外金融机构入驻东营，加快推进地方金融机构重组和改造，鼓励发展新型农村金融机构。大力发展融资性担保机构，规范发展小额贷款公司，加强典当业管理，促进准金融机构健康发展。积极发展风险投资基金、汽车金融、互联网金融等新兴业态。引导保险机构积极推广新型险种，建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度，推动各类责任险业务发展，加大商业险参与社会保障体系建设力度，积极争取保险资金支持项目建设。支持发展融资租赁服务。
检验检测认证。加强检验检测、计量技术、专业实验室等基础能力建设，加快发展食品药品、重大装备制造及进出口等检验检测服务，提高在线检测能力，完善检验检测认证服务体系。围绕我市重点产业，培育和引进一批具有一定国际影响力的检验检测认证机构。推动建立区域性检验检测互认机制，帮助企业实现产品检测本地化。
商务咨询。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等咨询服务，积极发展法律、会计、资产评估、勘察设计、工程咨询等专业服务。吸引国际高端商务咨询机构入驻，引导企业集聚发展。健全商务咨询服务从业评价制度和信用管理体系，完善行业自律机制。
（二）生活性服务业。
旅游。发挥黄河口生态、文化、海洋等特色资源优势，加强核心景区建设和旅游特色产品设计，扩大“黄河入海”旅游形象品牌影响力，推进创建5A级景区，打造全国知名的生态旅游目的地。实施重点景区提升工程，突出搞好黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区、揽翠湖旅游度假区和天宁寺文化旅游区四大景区建设。加快推进温泉旅游、乡村旅游、特色海洋旅游、红色文化、石油文化等一批旅游项目建设。鼓励旅游公共服务主体多元化，支持民营和中小旅游企业发展，培育一批有竞争力的大型旅游企业集团。
商贸流通。突出抓好东城、西城和东营区新区3个市级商业中心建设，重点实施黄河路、北一路、东城银座商圈规划，抓好济南路商圈商业网点升级换代，推进东营宝龙城市综合体、万达产业基地建设。加快胜北社区、胜利工业园、东营西郊现代服务区等重点区域商业设施建设。整合现有汽车交易市场，在东营西郊现代服务区建立汽车服务产业园，促进汽车服务业集聚发展。改造和新建一批新型专业批发市场，布局建设一批乡镇商贸中心、配送中心、直营连锁店，构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络。
养老服务。坚持政府引领、社会主办、市场运作，完善政策，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加强油地合作，规划建设东营市养老社区。大力推进老年养护院、社区老年人日间照料中心建设，办好县级社会福利中心、乡镇敬老院，规范养老设施建设和管理。鼓励社会力量举办、运营养老机构。为孤寡、失独、半自理和不能自理的老年人购买居家养老服务或机构养老服务。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数40张以上。鼓励医养结合，支持有条件的医疗机构拓展养老服务、养老机构设置医疗机构；养老机构内设的医疗机构，符合条件的纳入基本医疗保险定点范围。鼓励发展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、精神慰藉等服务，支持企业研发、销售老年产品用品，繁荣养老服务消费市场。鼓励各县区规划建设休闲养生、特色医疗、文化教育养老基地，推动养老服务企业集聚发展，打造养老服务产业园区。
家庭服务。大力发展家政服务、家庭保姆、疾病陪护和社区照料服务等家庭服务业，着力培育一批品牌连锁家政服务企业。加快完善“12343”家庭服务网络平台，促进居民需求与匹配服务相对接，构建便民惠民的居民服务体系。建立社区多元化投入机制，完善社区服务网点，提升餐饮、维修、便民商业等服务水平。鼓励发展标准化门店，创建一批知名家庭服务品牌。
房地产。积极化解房地产库存，鼓励房地产企业整合。完善房地产用地供应机制，合理确定中低价位、中小户型普通商品住房和保障性住房建设规模，适度发展高档住宅。完善业主委员会制度，鼓励物业服务企业拓展服务领域，提高物业管理水平。完善房地产中介服务体系，规范房地产中介服务行为。
（三）新兴服务业。
电子商务。依托我市产业优势，扶持引导建设一批线上交易、线下本地化服务相结合的电子商务平台。积极推进实施电子商务示范工程，支持创建国家电子商务示范基地、示范企业和省级电子商务示范县（区）。鼓励有条件的开发区加强与大型电商企业的合作，高起点高标准规划建设电商产业集聚区。推动商贸、铁路、邮政、文化、旅游、教育、医疗、金融等领域扩大电子商务应用，促进行业服务方式转变。
服务外包。大力发展石油工程技术服务、软件开发、研发设计、动漫创意设计等服务外包产业，努力打造环渤海地区重要的服务外包示范城市。鼓励在重点园区建立具有地方特色的服务外包示范区，支持东营软件园、石油科技产业园等园区建设。积极吸引服务外包企业到东营落户，支持现有服务外包企业和人才培训机构向服务外包示范园区集中。进一步健全完善服务外包扶持政策，扶持服务外包企业做大做强，建设一批服务外包龙头企业。
节能环保服务。积极打造节能服务平台，为中小用能单位进行用能诊断，提供节能咨询服务。完善第三方节能服务体系，培育一批从事节能评估、清洁生产审核、节能环保产品认证等专业化服务的机构。培育一批以除尘、生态修复、环境监测等为重点的专业化环保设施设计、建设和持证运营企业，推进环境污染第三方治理。推进环境空气自动监测站和机动车尾气检测社会化运营。建立完善再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台，规划建设区域性再生资源交易市场，规范引导生产性企业协同开展城市矿产及产业废弃物的资源化利用。
航空服务。依托东营胜利机场、商飞基地，建设飞机维修、改装、喷涂及备件仓库、培训等设施，积极开展飞机销售、维修保养、航材保障、飞行员培训等服务，打造“飞机4S店”。建设完善航空物流基础设施，搭建与航空物流发展相匹配的物流功能平台、信息平台、商务支持平台，为航空运输与物流企业提供信息交换、金融、清关等一站式服务，提高客货通关能力。积极发展农林防护、资源勘测、私人商务、休闲观光等通用航空产业，建设环渤海地区通用航空服务中心。
五、积极发展海洋产业
坚持陆海统筹、科技带动、集聚发展，实施科技兴海战略，打造山东半岛蓝色经济区的主体功能区、高端海洋产业聚集区和国家级生态旅游示范基地。加快发展现代渔业，以“海上粮仓”为抓手，规划建设百万亩生态渔业基地；利用浅海水体空间，增加贝类底播数量，推广生态立体养殖，建设“海洋牧场”；持续开展渔业资源增殖放流，发展工厂化循环水养殖模式；加快海洋渔船更新改造，适度发展近海、远洋捕捞。依托中心渔港和龙头企业，建设大型水产品交易市场，鼓励发展水产品精深加工。到2020年，渔业增养殖面积发展到210万亩，水产品产量达到66万吨。大力发展海洋生物产业，充分利用黄河入海口及渤海湾丰富的鱼虾藻贝类等生物物种资源，着力开发一批拥有自主知识产权的生物药物、生物分子材料、功能食品、海洋保健品等核心产品，培育一批高成长性的海洋生物企业。鼓励发展海洋工程装备，重点发展钻井平台、浮式生产储卸油装置、大型钻机、海洋应急救援、海洋仪器等装备产品及配套设备。积极发展海水淡化及海水综合利用，鼓励海水直接利用和循环利用。培育发展海洋运输、滨海旅游、涉海商务等服务业。
六、深度推进信息化与产业融合
积极实施“互联网＋”行动计划，推动大数据、云计算、移动互联网、物联网、智能终端等新一代信息技术与各产业深度融合，发展分享经济，打造新型业态，驱动产业创新升级。
工业信息化。实施智能制造重大示范工程，以智能工厂为发展方向，加快云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。发展大规模个性化定制，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。鼓励制造企业整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。大力培育数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态，提升相关产业大数据资源的采集获取和分析利用能力，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，促进新兴产业、新型业态加快发展。推广企业资源规划、供应链管理、客户关系管理、办公自动化、人力资源管理、商业智能等应用系统，提高企业管理精细化程度。
服务业信息化。鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，提供多样化、个性化、精准化的金融产品。整合各类旅游信息资源，建立旅游综合信息服务平台，实现对重点景区游客流量的监控预警和及时分流疏导，提升旅游服务水平。大力发展软件设计和信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估及信息安全服务业，加快管理咨询、科技服务、创意设计、餐饮住宿、新闻出版等行业信息化。
农业信息化。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统；在农产品规模生产区域，构建天地一体的农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业；在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。构建农业综合信息服务体系，整合全市农业信息资源，建设共享化农业信息综合数据库、农业综合信息服务平台和一批农业生产经营信息化示范基地。
第四章 推进创新发展 建设实力东营
把创新摆在发展全局的核心位置，完善区域创新体系，增强创新要素聚集和承载能力，建设创新型城市，打造区域性创新中心。
一、强化人才创新支撑
大力实施人才强市战略，实施更加开放的创新人才引进政策，培养形成结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。实施黄蓝国家战略产业人才支撑计划，围绕全市重点产业、重点领域，突出“高精尖缺”和产业化导向，引进一批“千人计划”、“泰山学者”人才，选聘一批黄河三角洲学者岗位特聘专家，培养一批高端领军人才团队。广泛吸引本科及以上高素质人才到我市落户发展，增强城市活力和创新能力。实施优秀企业家培养工程，以职业经理人为重点，积极组织专家送教、专业论坛、专题峰会、培训研修等活动，打造优秀企业家群体。实施高端技能人才培养工程，每年培养100名左右能掌握行业内国际前沿技术的高技能人才。实施紧缺技能人才培养工程，健全完善政府推动与社会支持相结合的紧缺技能人才培养机制，鼓励企业大力引进急需紧缺的高技能人才。实施“金蓝领”培训工程，依托职业院校、骨干企业推进实训基地一体化建设，培养一批能满足企业技术进步和产业升级要求的高技能人才。大力开展百名名师育高徒活动，每年培养500名左右能掌握行业企业关键技术的高技能人才。继续广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，进一步规范职业技能鉴定。到2020年，在大中型企业建立技师工作站20个。全面启动悦来湖科技人才聚集区建设，积极打造人才管理改革实验区。
二、推进创新平台建设
实施创新平台载体提质增量工程，强化企业技术创新主体地位，支持企业建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等研发机构，重点推进国家采油装备、电子陶瓷、铜资源清洁冶炼、有机化工等平台建设，增强企业持续创新能力。鼓励以骨干企业为依托，联合相关高校院所组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，针对共性关键技术开展协同创新，支持石油装备、有色金属、橡胶轮胎、有机化工、汽车零部件等优势产业集群和新能源、新材料、生物医药、智能装备等新兴产业领域布局建设一批产业研发平台，到2020年，每个优势产业领域至少建立1家国家级研发创新平台，每个平台拥有3—5项标志性技术和拳头产品。鼓励社会力量兴办不同功能定位、不同组织模式的研发机构，重点推进黄河三角洲可持续发展研究院、石油大学科学技术研究院、黄河三角洲现代农业研究院、中国－智利有色金属联合研究中心等建设。支持东营胜利经济开发区创建石油装备产业国家高新区。整合区域科学仪器设备资源，建设大型科学仪器设备协作共用网，促进研发创新服务资源的开放共享。
三、突破重点领域关键技术
支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发，实施一批重大科技项目，抢占科技制高点。围绕石油化工、橡胶轮胎、石油装备等优势产业，着力研发高性能化工材料、巨型全钢工程子午胎、大型海洋石油工程配套装备等一批核心技术和产品，提高企业综合竞争力。围绕新能源、节能环保、新一代信息技术、新材料、现代医药等新兴产业领域，储备实施一批优质项目，开发一批重大创新产品，培育新的经济增长点。围绕现代农业发展，实施新型农业技术集成应用工程，开展新品系培育、精深加工、盐碱地改良、多品种立体化生态养殖等技术攻关，到2020年，农业科技贡献率达到70%。围绕生态环境领域，重点突破退化生态系统恢复与重建、机动车尾气净化、油区污染综合治理等关键技术，为优化生态环境提供支撑。围绕社会民生领域，研究城市网络化基础信息共享、常见病多发病预防与早期诊治等技术，提高人民生活保障水平。
四、推动创新成果转化
围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，推动创新成果与产业需求有机衔接，加快推进科技成果转化为现实生产力。提升石油大学国家大学科技园及生态谷的可持续发展能力，抓好生产力促进中心、黄河三角洲青年创业基地建设运营，加快推进胜利石油科技创新园、东营农高区生物技术中试研发基地、科达加速器等孵化园区和平台建设。鼓励探索利用众创、众包、众扶、众筹等新模式，以科技创业园、高校、科研院所、存量楼宇等为载体，建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间，全面推进大众创业、万众创新。重点依托中国石油大学东营校区，规划建设以石油石化为特色、以高端科技服务为主要业态的创新广场。联合胜利油田科研机构和国内6所石油大学，规划建设国家级石油技术转移转化中心。加快建设科技超市等技术网络交易系统，鼓励社会力量发展技术咨询、技术贸易、科技中介等面向科技转化需求的相关业务。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化发展，巩固国家科技创新服务体系试点城市建设成果。
五、营造激励创新环境
坚持全面创新，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，推动科技和经济紧密结合。改革科技管理体制，成立推进科技创新工作委员会，统筹协调、指导推进全市创新驱动发展战略的实施；积极推动建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业自主决策。完善科技创新融资模式，建设科技金融专营机构，鼓励发展风险投资基金和股权投资基金，促进科技成果资本化、产业化。鼓励企业增强创新理念、加大研发投入，落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，强化企业创新主导作用。加强知识产权保护、开发和利用，支持知识产权交易平台建设，开展专利检索、交易、培训等服务，将侵权行为信息纳入社会信用记录。鼓励人才在党政机关、企事业单位、社会各方面自由流动。改革科研人员薪酬制度，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制。进一步完善开发投入机制，落实好人才引进培育政策，确保人才“引得来、留得住”，创造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。继续办好创新创业大赛，大力营造勇于探索、鼓励创新、褒奖成功、宽容失败的创新生态，增强全社会创新自信。
第五章 推进协调发展 建设宜居东营
坚持区域协同、城乡一体、物质精神文明并重，推动内在联系紧密的区域和领域融合互动、协同共进，着力增强发展的整体性。
一、区域协同发展
继续实施黄蓝国家战略，以资源高效利用和生态环境改善为主线，推进主体产业区建设，加快未利用地开发，做强高效生态经济品牌，打造竞争力较强的现代生态产业体系，抢占生态文明建设制高点。主动对接“两区一圈一带”战略和中韩自贸区建设，挖掘与黄河三角洲、山东半岛城市群各市的互补优势，推进全方位合作。发挥环渤海重要节点城市和京津冀协同发展城市的优势，深度融入环渤海合作发展和京津冀协同发展战略，承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，打造京津地区原生态休闲体验区。积极参与黄河经济带建设，打造黄河中下游地区一体化发展的桥头堡。继续做好对口支援新疆、扶贫协作酉阳等工作。
二、城乡一体发展
坚持工业反哺农业、城市支持农村，以“人的城镇化”为核心，强化产城融合、四化同步，推动中心城、县城、重点镇、农村社区协同发展，走出一条东营特色的新型城镇化路子。到2020年，全市实现27.5万农业转移人口市民化。
（一）做优做美中心城。
坚持组团发展、生态间隔、快速连接的发展布局，突出“大空间、大绿地、大湿地、大水面”特色，着力提升城市功能、品位和形象，增强集聚和辐射带动能力，争创联合国人居环境奖。到2020年，人口规模达到100万。
优化城市布局。统筹推进东城、西城、垦利县城三个组团有效衔接、良性互动、协调发展。东城做好“精”的文章，坚持少拆迁、多改造、严管理，着力打造特色精品城市，承担区域中心功能。西城做好“疏”的文章，坚持多拆少建，适度疏解人口，继续加大改造力度，着力提高市政基础设施和公共服务设施水平，承担油田总部和部分区域性中心功能。垦利县城做好“融”的文章，推进与东城、西城一体发展。积极推进行政区划调整，优化空间布局。
畅通城市交通。重点实施南一路快速路建设、北二路畅通路工程等道路建设，促进东西城高效对接；逐步实施庐山路、黄河路贯通工程，贯通东西、南北交通主干道；实施南二路、东二路等升级改造工程，打通燕山路等断头路，完善城市次干道及片区配套，提高道路通行能力。积极开展轨道交通前期工作，预留城市城际轨道和高铁网络空间。结合快速公交和公交站点改善城市步行、自行车交通系统，完善公共自行车服务系统，建设非机动车廊道、非机动车休闲道、非机动车连通道三级非机动车网络，建立“非机动车＋公交”慢行交通模式。协调城市客货运枢纽，建立航空、铁路、公路客运枢纽间的快速交通通道。到2020年，公共交通出行分担率达到25%，万人公交车拥有量达到13标台。
完善城市功能。加快推进海绵城市建设，增强中心城防洪排涝、水资源保障、水生态环境等水安全保障能力。加强统筹规划，老城区统筹安排地下综合管廊，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路必须同步建设地下综合管廊。开展地下管网工程普查，建立完善中心城地下管网综合信息系统，对城市地下管网实施统一管理、集中使用，健全地下管网动态管理和维护机制，提高公用设施供给保障能力。进一步改造提升市政管网，全面实现雨污分流。加快既有地面的城市电网、通信网等架空线路入地工程建设。完善供水、供热、供气、环卫、污水和垃圾处理等公用设施，重点搞好高压天然气管网建设等工程。高标准实施抗震、消防、人防等工程，确保城市设施安全。
美化城市环境。加强绿线保护，优化城市绿地布局，实施立体绿化，推进城区组团之间绿色分隔带、主干道路和水系生态廊道、居住小区绿地建设，实现城市园林化、水系林带化。实施城市公园建设和完善提升工程，重点抓好森林公园、秋月湖、锦华等公园建设，实施城市重要节点建设提升工程，重点搞好广利河生态廊道建设，对城市主要出入口、重要道路交叉口及城区油井实施改造提升。完善金湖银河生态工程，引黄河水入城循环流动，塑造水城风貌。全面完成老旧住宅小区整治改造。到2020年，城市建成区绿地率达到42%。
加强城市规划管理。提升城市规划水平，坚持规划一张图原则，确保各类建设严格按规划实施。全面加强城市设计，抓好中心城总体设计及东城核心区、西城核心区等重点片区设计，科学谋划城市“成长坐标”。坚持依法、科学、从严、有序，充分发挥人民群众参与城市规划管理的作用，提高城市民主化管理水平。坚持两级政府三级管理，加强政府对城市建设的综合协调、社会管理和公共服务职能，进一步调整中心城区建设管理事权职责，积极探索联合执法、集中整治、全面参与的“大城管”机制，优化建设管理体制机制。建设数字城管，推进网格化、数字化、精细化、智慧化城市管理，到2017年，实现市、县区数字城管全覆盖、全联网。切实搞好城市经营，盘活城市资产，推进公共资源市场化、城市建设项目化。
（二）统筹推进县域和小城镇建设。
发挥各自优势，明确功能定位，坚持产城一体，把科技创新、循环经济、服务业作为突破口，打造各具特色的县域经济板块。广饶县发挥全国百强县、省级新型城镇化综合试点、县域经济科学发展试点的示范带动作用，实施全域均衡发展策略，加快县城与大王、稻庄一体化发展，建设广饶－大王城镇群，带动县域城镇发展。河口区依托东营港龙头带动作用，推进城区和东营港城一体发展。利津县以县城和陈庄镇为重点，深入实施支持利津加快科学发展战略，补齐县域短板。
按照发展成为小城市的目标，加快发展大王、稻庄、史口、胜坨、陈庄、盐窝、仙河等重点镇，充分发挥比较优势，培育特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇，增强内生发展动力。支持重点镇加大公共服务设施和基础设施建设力度，增强公共服务水平和承载能力，提高对农村人口和富余劳动力的吸纳能力。支持大王、胜坨等镇尽快建成现代化小城市。支持陈庄等镇开展“多规合一”试点。差异化发展一般镇，中心城周边的小城镇，与中心城统一规划，有机组织各项功能和人口集聚；一般农业地区小城镇，着重发展农产品加工业和农业产前产后服务业，建设支农服务基地和农业深加工基地；位于生态保护区的小城镇，以生态保育保护为首要任务，适度发展生态旅游和生态农业，严格控制开发建设规模，加大对其财政转移支付力度。稳妥推进乡镇合并。
（三）建设美丽乡村。
按照社会主义新农村建设总体要求，强化产业支撑，完善基础设施，加强环境整治，延伸公共服务，创新管理体制，保护和建设具有生态文化品质的美丽乡村。
稳妥推进新型农村社区建设。坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与，规划建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村社区，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。大力推进黄河南展区建设改造，积极争取政策支持，打造宜农宜居宜游的高效农业综合示范区。统筹安排农村社区基础设施和公共服务设施建设，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。实施农村社区服务中心建设三年行动计划，完善社区服务中心功能，将行政审批、社区警务、医疗卫生、劳动就业、社会保险等纳入社区服务中心，加快教育、文体、养老设施配套建设，为社区居民提供“一站式”服务。同步推进农村新型社区与特色产业园区建设，方便社区居民就业创业，实现居住在社区、就业在园区，促进就地就近城镇化。
提升乡村规划建设管理水平。编制完善县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，依法加强规划管理，规范乡村建设秩序。加快推进农村公路升级改造，加强村庄道路硬化，实现农村道路由“村村通”向网络化、“户户通”延伸。“十三五”期间，全市规划县乡道路升级改造约680公里，新改建村道约960公里。实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同网同价。改善农村消防安全条件，加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设。大力开展特色村庄保护，进一步培育历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等各类特色村，到2020年发展到100个左右。
改善农村人居环境。深入开展乡村文明建设专项行动，持续实施村庄美化、绿化、亮化、硬化、净化活动。探索低成本、可持续的农村垃圾、污水处理模式，实施农村厕所卫生化改造。完善城乡环卫保洁常态长效机制，巩固完善县区统一收集、统一运输、统一处理的垃圾收运处理模式，构建生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系。加强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源设施建设，大力推广秸秆综合利用。深入推进生态文明乡村建设，开展美丽乡镇、宜居村庄和乡镇旅游示范村创建活动，提升村镇人居环境。到2020年，60%左右的中心村达到生态文明乡村标准。
（四）推进智慧城市建设。
落实国家大数据战略，智能化整合城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，搭建统一的信息平台，突出实施一批重点工程，加快推进智慧城市建设，提高城市管理信息化、规范化、科学化水平。
智慧城建。统筹推进城市规划、国土利用、市政管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理、维护的数字化与精准化。在现有数字城管系统的基础上进一步改造、扩容、升级，建立城市统一的地理空间框架及建筑物数据库，构建智慧城市公共信息平台和综合性城市管理数据库，重点建设智慧水务、智慧管网系统，提升城市管理信息化、科技化水平，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。
智慧安全。完善水文、气象、地震、地质、环境、疫情、安全生产和关键基础设施的监测监控，建设全市各项风险隐患数据库，建立预警信息发布和传播体系，建成比较完善的灾害监测、预警预报网络体系。完善城市视频监控网络，基本覆盖全市公共场所。提高虚拟社会治理水平，加大对打击犯罪、应急处突、反恐等信息的综合应用。
智慧交通。完善路网智能监控体系，实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化，提高交通运行效率。
智慧文教。实施优质数字教育资源共享和网络环境下的教育模式创新，推进智慧校园建设，为市民提供终生学习的教育环境。加快文化信息资源共享，建设一批高质量的文化信息资源库，实现纸质文献资源、数字资源和多媒体资料等公共图书和文献资料的共知共享。提高居民信息素养，消除数字鸿沟。
智慧健康。建设综合医疗卫生信息平台、市民健康服务信息平台，完善居民电子健康档案库、电子病历数据库，试点远程医疗、网上会诊等新型医疗服务。推进建设养老服务信息化综合应用平台、公共体育设施监管平台。
智慧社保。借助物联网和云计算等先进信息技术，完善就业信息平台、社会保障信息平台、住房保障信息系统，推广网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等服务。
智慧社区。实施智慧社区试点工程，落实国土资源、公安、城市管理、卫生计生、住房城乡建设、教育、社保等多部门联合协同机制，将部分权限资源下放到社区智慧管理平台，实行房产、社保、入学、水电气暖费用交付等政务服务事项手续的一键式办理。
智慧政务。推进电子政务统一应用平台建设，促进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同。推进视频会议、移动办公、移动政务系统建设，完善政务公开平台、行政效能电子监察系统、投资项目在线审批监管平台、“12345”政府公共服务热线等智慧政务应用，进一步提高政务效能。
三、油地军校融合发展
深化油地军校合作共识，实施统一规划、统一布局、统一政策，完善共建机制，创新合作模式，拓宽合作领域，携手推进资源型城市转型，共建美丽幸福新家园。支持和服务胜利油田稳定生产、转型升级、深化改革，有效应对国际油价持续低迷的影响。继续搞好老城区改造，支持油田职工改善居住条件，积极推进油田市政设施移交，共同实施一批重大基础设施建设以及环境治理等项目。处理好油气生产与城市建设的关系，为油气资源富集区、油气设施密集区预留发展空间及安全距离。共建中国石油大学胜利学院。推进军民融合深度发展，巩固和扩大双拥模范城创建成果，支持部队改革和基础设施建设，加强国防教育和后备力量建设。强化军地需求对接，优化资源储备布局，促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合。加强军民科技融合创新发展，推进发展一批先进适用的军民两用技术。建立区域一体的就业、文化、医疗、社保、住房等社会保障体系，推进联防联治和安全生产，维护区域社会和谐稳定。
四、物质文明和精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，依托特色文化资源，统筹文化事业和文化产业改革发展，建设文化强市。
（一）加强核心价值体系建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强和改进思想宣传文化工作，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。巩固创建全国文明城市成果，深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。广泛开展志愿服务，推动学习雷锋、学习宣传道德模范常态化。完善市民公约、村规民约、职业规范和学生守则，褒奖善行义举。倡导科学精神，实施全民科学素质提升行动。开展全民阅读活动和礼节礼仪教育。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。
（二）发展公益性文化事业。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。实施公共文化设施提升、公共电子阅览室延伸、农村文体广场建设、县及县以下历史文化展示工程，重点实施黄河文化博物馆、河口区图书馆文化馆新馆、利津文化艺术中心等项目，拓展公共文化服务阵地。加强文物、档案、史志工作，推进市档案馆新馆建设，提高档案信息化水平。重视哲学、社会科学研究，加强新型智库建设。开展标准化服务、文化关爱、数字文化建设和服务品牌打造提升工程，丰富公共文化服务方式。统筹城乡文化设施建设，推进基层综合性文化中心全覆盖，实施农村广播电视户户通、农村公益电影放映、农家书屋出版物补充更新等文化惠民工程。弘扬传承优秀传统文化，重点实施吕剧振兴工程，支持申报国家级非物质文化遗产；办好孙子国际文化旅游节等活动，推动成立孙子文化研究团体和培训机构，扩大孙子文化影响力。鼓励创作本土特色文化精品，丰富黄河口文化内涵，打造黄河口知名文化品牌。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。
（三）推动文化产业健康发展。积极推进文化与旅游、展览等产业融合发展，壮大文化用品生产制造、影视服务、文化演艺三大产业，培育设计、广告、动漫游戏、数字媒体等新兴业态。探索建立中韩文化贸易基地，促进文化产业国际交流合作。完善文化消费激励政策，培育文化消费市场。加快完善文化管理体制，理顺党政部门与所属文化企事业单位关系，推动政府部门由办文化向管文化转变。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体、地方媒体和油田媒体融合发展。深入推进国有经营性文化单位公司制、股份制改造，培育壮大文化企业集团，支持小微文化企业发展。鼓励有实力的文化企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。
第六章 推进绿色发展 建设秀美东营
坚持绿色立市、绿色惠民，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，打造天蓝、地绿、水净的美丽东营，建设生态文明先行示范区。
一、加强生态建设
坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，突出防护林带建设、自然湿地修复、近岸近海生态区维护，全面改善生态环境，保护生物多样性，维护生态安全，构筑环渤海重要的生态涵养功能区。
（一）大规模开展国土绿化行动。以生态防护为重点，实施三年增绿计划，重点抓好中心城防护林带、沿黄生态林带、沿海基干林带及沿交通干线、主要河流干渠、基本农田生态廊道建设。优化树种、林分结构，提高造林成效。积极拓展林业发展功能，做实做强碳汇经济、林下经济等产业链条，实现生态效益价值化。到2020年，全市林木覆盖面积达到252万亩，林木覆盖率达到21%。
（二）强化湿地保护与修复。以山东黄河三角洲国家级自然保护区为核心，采取工程治理与自然修复相结合，加大湿地保护力度，打造“东方湿地之城”。自然保护区重点实施湿地保护与恢复、泥质海岸柽柳封育、鸟类栖息地保护与改善等重点工程，进一步扩大湿地恢复面积，提升湿地生态质量，增强湿地生态功能，创建国家公园，积极争取湿地生态效益补偿试点。继续搞好城市湿地保护，推进白鹭生态湿地、飞机场湿地、城东涵养湿地建设，加快城区河道连通工程建设，形成“大河大湖大海相连、绿洲湖泊鱼鸟共生”的水城景观。大力推进森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、水源涵养区等生态功能区建设，增强生态产品供应能力。实施野生动物保护和繁育工程，防范外来物种入侵。到2020年，湿地面积达到330万亩。统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。
（三）切实搞好海洋生态保护。坚持点上开发、面上保护，海陆统筹、区域联动，完善海洋功能区划，合理划分海岸线功能，规范用海行为，统筹推进海洋开发和生态保护。严格落实渤海海洋生态红线制度，到2020年，红线区陆源入海直排口污染物排放达标率达到100%，陆源污染物入海总量减少15%，水质达标率不低于80%。重点抓好莱州湾蛏类、河口浅海贝类、利津底栖鱼类、广饶沙蚕类和黄河口生态等5处国家级海洋特别保护区的规范化建设管理，实施增殖放流、建设人工鱼礁、海岸带综合整治、外来入侵物种防治、潮间带湿地修复、滨海景观建设等工程，搞好海岸景观资源养护和亲水海岸环境营造，打造滨海生态走廊，创建国家级海洋生态文明建设示范区。
二、抓好环境治理
坚持以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策原则，以提高环境质量为核心、以防控环境风险为底线、以保障群众健康为目标，实行最严格的环境保护制度，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。
（一）大气污染防控。开展大气污染区域联防联控，推进实施大气污染防治行动计划。建立健全大气复合型污染监测和防治体系，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气综合治理，有效遏止雾霾等恶劣天气。严格控制燃煤增长，实行燃煤总量控制和增量削减替代，重点实施燃煤设施污染治理提升工程。推进电力等行业脱硝和除尘设施提标改造，加强化工、表面涂装等行业有机废气治理，加快车用燃油品质升级。城市公交全部更新为新能源汽车，规划建设城市充电桩。加强餐饮油烟污染整治，严格实行施工现场渣土运输保洁管理，禁止秸秆焚烧。到2020年，细颗粒物浓度削减25%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数显著增加。
（二）水污染防治。加强饮用水源地保护，推进水源有毒有害物质监测与控制，确保饮用水源水质。深入开展水环境综合整治，严格入河、入海排污管理，加强全市重点河流断面和入河排污口监管，强化小清河、广利河等9条省控河道流域治理，搞好近岸海域水污染防治。加强地下水污染防治，对小清河以南超采区实施综合治理。建立完善污水处理厂和管网体系，推进重点行业和企业废水污水深度治理，加强城镇生活污水处理。严格水污染物总量控制，降低污染负荷，确保达标排放，河流达到环境功能要求。
（三）土壤污染防治和垃圾处理。加强土壤环境质量监测，建立健全严格的土壤环境保护制度。推进关闭或搬迁工矿企业污染场地治理，开展污染土壤修复试点。实施面源污染总量控制试点示范，形成从源头到末端的治理模式。科学使用化肥、农药，净化农产品产地环境。加大养殖业污染防治力度，推动“畜禽－粪便－沼气－有机肥－饲草－畜禽”良性发展，实现无害化处理、资源化利用、生态化循环。严禁城市和工业污染向农村扩散。加强化学品、持久性有机污染物、重金属、建筑垃圾、电子垃圾、医疗垃圾等污染物分类处理，规划建设危险废物处置中心，促进危险废物处理处置设施专业化运营。
三、推进生产生活绿色化
坚持设计开发生态化、生产过程清洁化、环境影响最小化，树立节约集约循环利用资源观，推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。
（一）推进低碳循环发展。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，在化工、橡胶轮胎、有色金属、造纸、纺织等重点用能单位开展节能低碳行动。提高准入门槛，严格控制高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能。优化能源消费结构，推动传统能源清洁低碳利用，大力发展清洁能源，支持建设以太阳能、地热能等可再生能源为主的分布式能源网络。支持低碳技术产业化应用，推进一批低碳园区、低碳企业、低碳社区，创建低碳生态示范城市。实施循环发展引领计划，推动产业之间、生产与生活系统之间、区域之间的循环连接，完善资源循环利用体系，实现产业废物交换利用、能量梯级利用和废水循环利用。鼓励企业、产业间建立循环经济联合体，推广循环经济典型模式，完善循环产业链条，加快产业园区循环化改造。完善再生资源社会回收体系，开发利用“城市矿产”，鼓励发展再制造和再生利用产品。
（二）节约高效利用资源。加强土地、水、矿产等资源节约集约利用，实施全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。严守耕地保护红线，切实落实耕地保护责任，积极推进未利用地开发，加大土地整理复垦力度，清理查处闲置用地，推进低效建设用地二次开发。统筹生态、生产、生活用水，实行取水总量控制和用水定额管理。建立节约用水机制，积极推行居民用水阶梯式水价制度、非居民用水超定额加价制度。大力发展中水回用和雨水利用，加快火电、化工、纺织、造纸等高耗水企业节水技术改造，推广使用节水新技术、新工艺、新设备和新器具，推进农田节水灌溉设施建设，加快节水型社会建设。发展绿色矿业，提高油气、卤水、地热等资源综合利用率。节约农业投入品，普及节肥节药节膜节水等农业技术。
（三）倡导绿色生活方式。严格执行建筑节能标准，鼓励工业化建设模式，完善既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑。推广节能与新能源交通运输装备，优先发展公共交通，鼓励绿色出行。引导消费者购买使用节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费“三反行动”，推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。
四、建立健全生态文明制度
坚持“底线约束”与“先进带动”，健全生态文明制度，探索建立以县级行政区划为单元的空间治理体系，引导、规范和约束开发利用和保护自然资源的行动。
（一）完善源头严防制度。以落实主体功能区规划为基础，明确生产空间、生活空间、生态空间的开发管制界限，统筹城乡建设、土地利用、生态环境保护等各类空间性规划，推进“多规合一”。对自然生态空间进行统一的确权登记，加快推进自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场。
（二）完善过程严管制度。加强能源、水、建设用地等资源管控，实行总量和强度“双控”，推行合同能源管理和合同节水管理。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线。建立资源环境承载能力监测预警机制。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。推进建立生态补偿机制。建立实施能效、水效和污染物排放“领跑者”制度，对新增项目实行用能指标核定和能耗准入对标审查。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。积极推行第三方污染治理。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公布等制度。
（三）完善后果严惩制度。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。严格实行生态环境损害赔偿和责任追究制度，对违犯法律规定、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制等行为，加大惩罚力度，解决违法成本过低问题。建立企业环境行为信用评价制度，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制度。
第七章 推进开放发展 建设活力东营
实施更加主动的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资和引技引智并举，在更高层次上全面扩大对外开放，提升国际市场综合竞争力。
一、转变贸易发展方式
实施以质取胜战略，稳定橡胶轮胎、石油装备、化工、汽车零部件、纺织等传统优势产品出口，加快向高技术、高附加值、高效益转变，提升出口产品创新要素比重，推进由“大进大出”向“优进优出、优质优价”转变。创建出口农产品质量安全示范市，推进优质农产品由出口保障转向全民共享。深入实施品牌战略，加快培育外贸自主品牌，重点打造广饶县橡胶轮胎、东营区石油装备等出口名牌。扩大对外服务贸易，鼓励企业开展跨境电子商务，支持和推动有条件企业在境外目标市场设立自主国际营销渠道和服务体系。指导企业用好贸易救济措施，积极应对国际贸易风险。发挥进口贴息导向作用，引导企业扩大先进技术、设备、关键零部件和资源性产品进口。加快推进原油进口，培育外贸新的增长点。加快东营综合保税区建设，重点搞好口岸作业、保税物流、跨境电子商务、研发检测维修、政府服务等五大平台，打造成为全市对外开放的桥头堡。支持东营经济技术开发区对现有资源进行整合，争取升级为东营综合保税区B区。复制推广自贸区贸易便利化措施，加快电子口岸建设，推进大通关建设。
二、提高“引进来”质量
推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，促进内外资企业公平竞争。优化利用外资方式，鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国并购、股权融资、债权融资、风险投资以及融资租赁等多渠道利用外资，支持外资企业参与重大基础设施建设，扩大利用国际金融组织和外国政府贷款。组织好“香港山东周”、“鲁韩经贸活动”、“山东－新加坡经贸理事活动”等重大经贸活动，搞好项目对接，重点引进高端制造、现代服务、高新技术和总部经济等一批产业项目。提升中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会、中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会等展会档次，扩大对外合作交流。加强与中石化、中海油、中国商飞、中航科技等大企业集团的战略合作，抓好合作项目落地。以东营经济技术开发区、东营港经济开发区、东营农业高新技术产业示范区为重点，开展开发区体制机制创新试点，提升建设管理水平，发挥好园区对外开放和招商引资的载体作用。搞好中美清洁能源合作产业园、中日韩产业园建设。强化企业“引进来”主体作用，支持企业引进资本、先进技术、管理经验和高素质人才，推动企业重组改造，加快转型升级。
三、加快“走出去”步伐
对接融入国家“一带一路”战略，依托港口、铁路，加强与沿海和内陆重要城市合作，积极参与中国－中亚－西亚、中蒙俄、孟中印缅、新亚欧大陆桥等国际通道建设，巩固欧美、日韩市场，拓展非洲、南美市场。支持企业开展境外能源资源合作开发，鼓励石油装备、橡胶轮胎、造纸、炼化等优势企业对外投资，开展境外并购，实现原料地、原产地多元化，拓展发展空间。支持优势企业参与境外基础设施及城市建设投资合作。推动高端型劳务外派，探索发展以规划设计为前导的工程承包方式，鼓励设备出口与基础设施建设相结合、工程承包与运营管理相结合，支持企业组成联合体或采取联盟方式抱团拓展国际工程承包市场。健全“走出去”服务保障体系，完善政府、银行、信保、企业“3＋1”工作机制，强化涉外风险防控，维护境外投资权益。
第八章 推进共享发展 建设幸福东营
坚持人人参与、人人尽力、人人享有，完善制度安排，强化政策兜底，引导社会投入，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，提高人民群众的幸福感和获得感。
一、办好人民满意教育
全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，深化教育领域综合改革，优化教育结构，创新培养模式，着力提高教育质量，建设教育强市，率先实现教育现代化。
（一）提升基础教育水平。坚持教育公平，改善农村基本办学条件，缩小城乡、区域、校际差距，实现基础教育优质、均衡发展。坚持以输入地政府为主，以公办学校接收为主，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善家庭困难学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快发展学前教育，大力发展普惠性幼儿园。鼓励有条件的县区逐步实施学前和高中阶段教育免费制度。建设高素质专业化教师队伍，实施好乡村教师支持计划，推进城乡教师交流。做好校园安防工作，完善校车营运模式，确保校园校舍校车安全。到2020年，幼儿园全部达到省定基本办园条件标准，普通高中学校全部创建为省级规范化学校，30%以上的中小学实现高水平教育现代化。
（二）大力发展职业教育和高等教育。发挥国家骨干职业院校和省级规范化中等职业学校的示范引领作用，支持职业院校加强产教融合、校企合作，支持东营职业学院创建国家优质高等职业院校，支持有条件的职业院校争创省级、国家级名校。逐步优化专业结构，鼓励职业院校争创市级、省级品牌专业，不断提升专业建设与教学水平。继续实施“能工巧匠进职校”计划，不断提升“双师型”教师的业务能力与水平。逐步实现普通高中与中等职业学校学生学分互认、学籍互转，促进中等职业教育与普通高中协调发展，到2020年，基本实现中等职业学校与普通高中办学规模大体相当。加快发展面向农村的职业教育，发挥新型农民学校的作用，积极培育新型农民和农村实用人才。扶持中国石油大学胜利学院做大做强，支持知名院校来我市设立分校。积极发展继续教育，加强特殊教育，广泛开展社区教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。
（三）深化教育领域改革。鼓励社会力量兴办教育，积极推进幼儿园、中小学、中等职业学校等集团化办学。设立民办教育奖补资金，建立政府购买服务机制。探索新型办学模式，促进城乡学校协调发展、薄弱学校尽快提升。理顺中心城区教育管理体制，实现分级办学、属地管理，促进教育资源统筹优化配置。化解城镇普通中小学大班额问题，推进义务教育小班化教学，全面提高教学质量。完善教育人事制度，推进县管校聘改革。改革考试招生制度，建立完善全市中等教育统一招生平台。推进教育管办评分离，扩大学校办学自主权，加快现代学校制度建设，逐步推进中小学去行政化。
二、鼓励创业促进就业
实施就业优先战略和更加积极的创业、就业政策，建设创业型城市，实现更加充分、更高质量的就业。“十三五”期间，城镇年均新增就业3万人左右，登记失业率控制在3.5%以内。
（一）积极推进创业。鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，支持农民工、大学生等人员返乡创业。拓宽创业投融资渠道，调整完善创业担保贷款政策，引导社会资金和金融资本支持各类创业活动。完善创业股权激励制度，放宽股权奖励、股权出售的限制，吸引科研人员在职创业、离岗创业。加大对小微企业创业的支持力度，支持互联网创业和居家创业。
（二）扩大稳定就业。落实就业促进政策，发挥小微企业和服务业就业主渠道作用，创造更多就业岗位，解决结构性就业矛盾。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进以高校毕业生为重点的青年自主就业。建立完善城乡劳动者平等的就业制度和统一的就业失业登记制度，推进农村富余劳动力就地就近转移就业，保障农民工同工同酬权益。规范公益性岗位开发和管理，加大对困难人员就业援助力度，依法推进残疾人按比例就业。认真做好退役军人就业工作，支持自主择业。实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。完善失业监测预警机制和失业保险制度，积极预防和有效调控失业风险。
（三）完善就业创业服务体系。健全政府促进就业责任制度，整合各类平台资源，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。建立完善城乡、油地统一规范的人力资源市场，推进建设公共就业信息服务平台，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。推行终身职业技能培训制度，加强职业培训和创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业开展新型学徒制培训。加强公共就业创业服务能力建设，创新就业创业服务供给模式，鼓励向社会力量购买基本就业创业服务。促进公共基础平台开放共享，支持服务机构为初创企业提供法律、财务、咨询、技术等服务。依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。
三、完善社会保障体系
加强制度衔接，强化政府责任，实施全民参保计划，提高保障水平和统筹层次，力争率先建成较高水平的普惠型社会保障体系。
（一）完善社会保险制度。加快健全养老保险制度，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，不断提高城乡居民养老保险标准，完成机关事业单位养老保险制度改革，推进非营利性民办教育机构职工与同类事业单位在编职工同等社会保险待遇试点，做好被征地农民养老保险工作。落实渐进式延迟退休年龄政策。继续提高基本医疗保险筹资水平，积极推进异地就医即时结算，建立职工大病保险制度，落实居民大病保险政策，提高大病医疗保障水平，探索建立居民长期护理保险制度。逐步实现失业保险应保尽保，推进高风险行业特别是建筑业农民工参加工伤保险。建立基本保险标准正常调整机制，确保与经济社会发展持续同步、有序合理增长。加强社会保险基金监督管理，探索建立基金预决算绩效考核和激励约束机制，确保基金安全。大力发展企业年金、职业年金、商业保险。到2020年，基本养老保险参保率达到90%，医疗保险覆盖全民，失业、工伤、生育保险基本覆盖所有法定群体。
（二）健全社会救助体系。以最低生活保障制度为核心，加大专项救助力度，建立完善“大救助平台”。完善低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，继续保持在全省前列。加强临时救助制度建设，妥善解决临时困难家庭的个性化“急难”问题，消除救助盲区。健全完善重特大疾病医疗救助制度，加强与基本医疗保险和大病保险制度的衔接。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，适度提高特困人员供养水平。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系，大力推进无障碍环境建设，完善残疾人福利保障工作，重点推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。支持发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。坚持政府主导、政策扶持，实物安置和货币补偿相结合，引导社会参与，加强棚户区、城中村和农村危房改造；搞好公租房的建设、分配、运营和管理，有效解决居民基本住房问题。
（三）保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，贯彻实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。全面提升女性素质，提高广大妇女参政议政比例，增强妇女参与经济发展和社会管理的意识和能力。改善妇女儿童生存环境，提升福利水平，加强妇女劳动保护、卫生保健及法律援助工作，加大贫困母亲救助力度，统筹推进留守儿童、困境儿童关爱服务工作。完善性别统计制度，建立健全性别平等评估机制，加大源头维权力度。严厉打击针对妇女儿童的违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力行为，提升儿童防性侵能力。支持关心下一代工作。
四、提前完成脱贫任务
以建档立卡贫困人口为主要对象，以产业开发、增加农民收入为重点，统筹抓好精准扶贫、行业扶贫、社会扶贫，建立全覆盖的扶贫救助体系。针对不同贫困原因、类型，分类施策，实现一户一策、精准帮扶。坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工，强化新型农业经营主体带动，大力发展门槛低、市场稳、风险小、投资少、见效快的特色产业项目，拓宽贫困户增收途径。完善扶贫工作长效机制，继续做好“第一书记”抓党建促脱贫工作。持续加大扶贫资金投入，设立扶贫开发专项资金，建立稳定增长机制。到2017年，基本完成市定标准贫困人口脱贫。
五、提高人民健康水平
坚持为人民健康服务，统筹推进医疗卫生、养老、计生、体育等事业发展，积极创建健康东营。
（一）深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，实行医疗、医保、医药联动，全面推进医药卫生体制改革向纵深发展。坚持公立医院公益性，全力推进公立医院综合改革国家试点，破除公立医院逐利机制，探索建立现代医院管理制度，切实解决老百姓看病难、看病贵问题。加强医药卫生人才的培养与引进，支持社会办医，鼓励和规范医师多点执业，促进优质医疗资源有序流动和科学配置。巩固基层医改成果，加强全科医生、家庭医生培养，优化乡村医生队伍，提升基层医疗卫生机构标准化水平。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
（二）健全医疗卫生和公共卫生服务体系。完善以市级医疗机构和县级医疗机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）为架构的医疗卫生服务体系。加强疾病预防控制、卫生应急、传染病防治和精神卫生服务体系建设，健全卫生监督体系，完善公共卫生服务网络。探索医疗服务联合体等形式，推动建立科学的分级诊疗制度，逐步完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加快基层卫生服务网络建设，完善服务功能，创新服务模式，提高服务水平，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。发展适应人民群众需求的中医药医疗及预防保健服务。到2020年，每千常住人口编制床位数达到6.5张。巩固国家卫生城市创建成果，全面提高城市卫生管理水平。
（三）落实人口发展政策。坚持计划生育基本国策，落实“全面放开二孩”等国家生育政策，引导理性生育，推动出生人口性别比综合治理，优化人口结构。强化妇幼保健、生殖健康、托幼等公共服务，提高出生人口素质。加强农村、城镇流动人口和城乡结合区域计划生育管理。积极开展应对人口老龄化行动。到2020年，人口性别比控制在110.3以内，人均期望寿命达到80岁。
（四）发展体育健康服务。落实全民健身国家战略，加快完善公共体育设施，普及推广体育健身项目，推进健身技能入户工程，广泛开展群众性体育活动。启动市级“六个一”工程和县级“五个一”工程，以体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体。到2020年，城市中心社区实现10分钟健身圈，新建社区和乡镇公共体育设施覆盖率达到100%。鼓励发展体育健身市场、健身俱乐部、体育社会团体，为群众提供多样化、个性化体育服务。积极发展竞技体育，以黄河口（东营）国际马拉松赛等为重点，培育和打造黄河口特色重大体育赛事品牌。推动康体结合，加强体育运动指导，开展医保卡用于大众化、基础性健身消费试点。普及心理健康知识和公共营养知识，鼓励发展健康保险、健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游等服务，支持发展具有东营特色的健康产品。
（五）保障食品药品安全。加强食品药品安全法制建设，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，严格依法行政，落实监管责任。加强食品药品安全检（监）测能力建设。深入开展食品药品安全宣传，健全质量追溯制度，强化食品药品安全信用和应急体系建设。
六、推进社会综合治理
创新社会管理方式，加强社会治安综合治理，强化社会安全保障，提高社会管理科学化水平。
（一）改进社会治理方式。完善社会治理体制，强化社会管理和公共服务职能，重视发挥社会组织和人民团体的积极作用，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全基层民主管理制度，依法规范和保障基层群众自治。加强城市社区规范化建设和综合管理服务，推进“居站分设”管理，提升服务保障能力和水平。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全社区矫正制度。
（二）加强社会治安综合治理。完善化解矛盾纠纷机制，实现人民调解、行政调解、司法调解工作联动，畅通和规范群众利益表达、利益协调、利益保护渠道。把信访纳入法治化轨道，建立政府机关依法处理涉法涉诉信访事项和协调配合机制，完善涉法涉诉信访案件终结制度。推进立体化社会治安防控体系建设，健全社会治安隐患流动排查、风险评估、监测预警、应急处置工作机制。加快视频监控全覆盖工程建设。加强油区治安综合治理。依法对互联网、新媒体进行监管。健全各级应急管理机构，完善公共突发事件处置工作预案，提高全社会处置公共突发事件能力。健全反恐维稳长效机制，依法严厉打击暴力恐怖、民族分裂、黑恶势力、极端宗教等违法犯罪活动。加强重点青少年群体服务管理，有效预防和减少青少年违法犯罪。
（三）严格安全生产监管。牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，有效防范和减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生。深入推进城市公共安全提升行动，持续开展危化品、交通运输、建筑施工、冶金有色、地下管网、道路交通、海洋渔业、烟花爆竹等重点行业领域的安全生产专项整治和“打非治违”，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。实施安全生产“黑名单”制度，抓好安全生产网格化、实名制管理。完善全市安全生产应急救援指挥平台，提高快速反应和救援能力。深入开展安全教育宣传培训，提高全民安全意识，重点强化企业主要负责人的安全生产主体责任意识和重点岗位一线从业人员的安全防范意识及安全技能，夯实安全生产基础。
（四）健全防灾减灾救灾体系。加强气象、地震、风暴潮等重大自然灾害监测能力建设，建立主要灾害实时监测预警系统，提高预测预报水平。加强救灾物资储备体系建设，建设市级救灾物资储备管理中心，县区各建成1处县级救灾物资储备设施。整合各类灾害信息资源和应急技术系统，完善社会应急联动体系和防灾避险设施，加强平灾结合的减灾救灾抢险专业队伍建设和应急演练，推进防灾减灾和应急救护知识宣传普及，提高人民群众紧急避险和自救互救能力。
（五）加快诚信社会建设。全面推动社会信用体系建设，重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。建立完善征信系统数据库，健全信用法律法规和标准体系，搭建统一的信用记录平台，形成覆盖全社会的征信系统。建立完善守信激励和失信惩戒机制，加强诚信文化建设，普及诚信教育，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。扶持信用管理行业，培育信用服务机构，发展资信评估行业，健全信用评估体系。
第九章 完善基础设施 增强发展支撑
坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹谋划、科学布局，全面提高交通、信息、水利、能源等重大基础设施建设网络化、智能化、现代化水平，形成适度超前、功能完善、安全高效、坚强有力的综合支撑体系。
一、打造区域交通枢纽
以港口、机场为支点，加快铁路、高速公路建设，推动互联互通，完善综合交通体系，构建立体式对外交通大通道。
港口。继续实施东营港区扩建工程，建成南、北防波堤，推进一突堤、二突堤、三突堤、北防波堤沿线码头、30万吨级海上原油存储装置、东营港区进出港深水航道等工程建设，到2020年，吞吐能力达到1亿吨，建成区域性中心港。加快推进广利港区建设，建成北防波挡沙堤内侧5000吨级通用泊位，形成以商港为主体的多功能综合性港口，到2020年，吞吐能力达到1900万吨。完善东营港区、广利港区配套设施与集疏运系统。
空港。进一步提升完善东营胜利机场功能，加密上海、北京等航班，积极增开航线，建成区域性中心空港。配套建设国产大飞机试飞基地和综合交通枢纽场站，完善集疏运系统。到2020年，客运吞吐量达到100万人次，货运吞吐量达到5000吨。改扩建垦利通用机场，新建广饶通用机场。
铁路。加快黄大铁路、疏港铁路建设与淄东铁路扩能改造，搞好铁路物流等专用线建设。积极推进济南－东营高速铁路建设，争取京沪高铁第二通道尽快启动建设，推进利用德大铁路复线建设山东北部快速铁路通道。
公路。建成济东高速公路、长深高速公路广饶段，扩建改造长深高速公路东营至青州段，加快推进环渤海高速公路建设。按不低于二级标准积极推进区域干线公路建设，重点建设227省道、228省道、315省道、316省道等线路，改造升级220国道、516国道、309省道、310省道、507省道联络线等线路，建设东营胜利机场至济东高速公路的连接线，争取推动长深高速公路西延至济南机场。
综合交通枢纽。按照集约一体、强化衔接的原则，加快铁路、公路站点建设，统筹货运站、客运站、城市公交枢纽以及物流园区建设，实现各种运输方式便捷换乘、高效换装，提升综合交通运行效率。
二、建设新一代信息设施
以宽带普及提速和网络融合为重点，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代综合信息基础设施。利用光纤和新一代移动通信技术、下一代广播电视技术，强化网络性能，提升用户端接入能力。配合国家加快推进IPv4向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。以规模化、集约化、节能化、绿色化为导向，提高信息集散中心和通信网络交换枢纽建设水平，积极谋划大数据中心、数字证书认证中心建设。加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，积极推动基站、管线等基础性资源共建共享，支持互动电视、手机电视、网络电视、广电宽带等融合型业务发展。加强信息安全监控、密码保障、容灾备份等基础设施建设，实行重要单位信息安全等级保护制度，强化互联网安全管理。推进光纤宽带网络向社区和农村延伸，以4G、WLAN为主要承载技术加快无线网络建设，推进公共免费无线网络接入点建设，无线局域网服务覆盖主要公共场所，形成高速接入、安全可靠、无处不在的泛在网络。到2020年，固定宽带家庭普及率达到90%，自然村全部通宽带，城区、农村家庭宽带用户平均接入速率分别达到30Mbps、20Mbps。
三、完善现代水利体系
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，深入推进重大水利工程建设，强化水资源管控，切实保障生产、生活和生态用水。抓好四干渠以北段南水北调配套工程，继续实施麻湾、王庄、双河、曹店、胜利、宫家等引黄灌区续建配套与节水改造工程，规划新建仙河灌区、十八户、五七灌区等引黄提水泵站，在黄河以北新建大型引黄灌区。积极推进北部防潮堤、广利河防洪北堤工程，适时建设城东新防潮堤。继续加大黄河口治理力度。以田间干沟疏挖、治理，排河疏浚为重点，实施涝区综合治理工程，对中型病险水闸实施除险加固，对市管、县管河道进行综合治理。新建一批河道建闸蓄水工程和中小型水库，实施水库扩建增容，增加蓄水能力。加大农田水利基础设施建设，完善田间工程配套，提高灌溉水利用效率。实施农村饮水巩固提升工程，重点改造农村供水管网，实现城乡饮用水同源同水同质。到2020年，全市用水总量控制在13.27亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.646。
四、推进能源设施建设
调整火电装机结构，淘汰落后机组，稳步推进生态环保型电厂建设，重点推进大唐东营电厂、胜利电厂6号机组、华电东营液化天然气综合利用一体化等项目，积极推进东营经济技术开发区、东营港经济开发区和河口蓝色经济开发区、垦利经济开发区30万千瓦热电联产及热、电、冷多联产等项目建设。支持太阳能、地热能、生物质能开发利用，支持节能重点及示范项目建设，鼓励高效节能产品推广应用。到2020年，全市电力装机达到1196.7万千瓦，其中燃煤火电机组244万千瓦、热电机组527.7万千瓦、新能源装机425万千瓦。完善电网结构和布局，重点推进黄河、垦东500千伏输变电项目建设。加快城乡电网改造升级，重点建设曹家、新港、西营等220千伏输变电工程，完善110千伏及以下城乡电网设施。建设天然气输气管网设施，保障生产生活用气需求。配合大型化工项目建设，完善管道运输系统，重点建设东营港－利津滨海新区－河口蓝色经济开发区石化液体管道及管廊。
第十章 全面深化改革 激发内生动力
按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，加大重点领域改革攻坚力度，形成有利于发展的体制机制和市场环境。
一、健全现代市场体系
加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。整合工程建设项目招标投标、土地指标和矿业权出让转让、国有产权交易、政府采购、药品采购等事项，建立统一的公共资源交易平台。建立公共资源交易管理工作联席会议制度，设立公共资源交易中心、公共资源交易综合管理机构，统筹指导和协调公共资源交易平台整合工作，强化交易活动服务保障和监督管理。推进劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，完善市场决定价格机制。建立完善山东金融资产交易中心东营分支机构、华东石油交易中心、山东休斯顿石油装备交易中心、山东广丰橡胶轮胎交易中心、海洋产权交易平台。加快建设城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度改革，推行工业用地租赁制，完善工业用地配置方式，规范完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化价格体制改革，完善价格形成机制，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。支持发展民营经济，制定民营经济进入特许经营领域具体办法，消除市场准入、政府服务、土地融资等方面存在的各种隐性壁垒。进一步深化企业改革，实施规模企业规范化公司制改制五年行动计划，完善法人治理结构。优化企业发展环境，限制政府对企业经营决策的干预，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。严厉打击违反市场秩序行为，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。激发企业家创新创业精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
二、深化财税金融改革
（一）财税体制改革。完善专项资金动态调整和目录制度，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。强化政府性债务管理，剥离融资平台公司政府融资功能。完善政府预算体系，健全全口径预算制度，完善常态化预算公开机制，完善跨年度预算平衡机制，推行预算绩效管理。深化财政支出管理改革，优化调整支出结构，建立事权和支出责任相适应的制度。主动对接和认真落实国家、省税收制度改革政策。积极推进清费立税，建立常态化收费公示、听证制度，从严控制新增收费项目。实施优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
（二）金融体制改革。全面深化农村信用社改革，推进新型农村合作金融试点，提升服务“三农”能力。推动地方金融机构提升综合实力和管理水平。鼓励村镇银行优化股权结构，拓展业务范围。支持民营企业发起设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司，引导大型企业集团组建财务公司。发挥市级政府投资引导基金的作用，促进股权投资加快发展。充分利用多层次资本市场，推动企业通过上市、发行债券、场外市场挂牌扩大融资规模。强化金融监管与风险防控体制机制建设，防范系统性区域性金融风险。
（三）投融资体制改革。创新政府投资方式，用于产业发展的资金，主要采取基金等市场化模式运作，放大财政资金乘数效应；用于社会事业发展的资金，实施以奖代补、民办公助等方式，引导社会资金投向。严格政府投资管理，实行项目公示制度，实施项目建设招投标、监管、评估和责任追究制度，落实项目代建制管理。推广政府与社会资本合作（PPP），吸引和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施建设和公共事业投资运营。
三、完善城乡一体化机制
加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并落实与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。稳定农村土地承包关系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股产业化经营。赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。改革完善农村宅基地制度，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。开展农村土地承包经营权、农村集体产权、农民住房财产权改革试点，建立健全农村产权流转交易市场。加快推进国有未利用地改革试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进供销社综合改革试点。
四、持续增加居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深化机关事业单位工资制度改革，完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，健全工资正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，多渠道增加居民财产性收入，确保居民收入持续稳定增长。
五、创新行政管理体制
完善政府权力清单、行政审批事项目录清单、责任清单和市场准入负面清单，完善政府服务平台，推广网上并联审批等新模式，建立以“四清单、一平台”为主要框架的政府权力运行体系，提高行政效率。继续削减行政审批事项，全面清理行政许可审批事项，承接衔接好国务院和省政府取消下放行政审批事项。深化商事登记制度改革，降低市场主体准入门槛。完善行政审批监督制约机制，强化事中事后监管。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。大力推行政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会力量购买。完善发展成果考核评价体系，改变单纯以经济增长速度评定政绩的倾向。全面完成公务用车制度改革。
六、全面推进依法治市
坚持法治思维、法治理念，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高全市法治化水平。
（一）推进科学立法与公正司法。完善地方立法体制，加强地方性法规、政府规章、规范性文件和社会规范建设。坚持问题导向，重点推动发展方式转变、城市建设管理、社会民生建设、生态环境保护等领域立法和政府制度建设工作。完善司法管理体制和运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，切实提高司法公信力。
（二）建设法治政府。加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进职能、权限、程序、责任法定化。加快行政权力“一库四平台”建设，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。推行和完善政府法律顾问制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制。积极推进综合执法，搞好跨部门跨行业综合执法试点，探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构。严格行政执法，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。强化对行政权力的制约监督，形成科学有效的权力运行机制和监督体系。全面推行政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
（三）建设法治社会。全面实施第七个全民法治宣传教育五年规划，弘扬法治精神，建设法治文化，增强全社会特别是公职人员的法治意识。健全普法教育机制，落实行政机关“谁执法谁普法”责任制。扎实开展“法律六进”主题活动，深入开展多层次多形式的法治创建活动。建设公共法律服务体系，实施法律顾问全覆盖工程，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
第十一章 健全保障措施 推进规划实施
强化规划实施的政治保证和思想保证，凝聚各方面力量，形成强大合力，保障规划目标和任务顺利实现。
一、落实政府主体责任
（一）坚持党的领导。“十三五”时期，率先全面建成小康社会，推进美丽幸福新东营建设，必须在党的领导下，严格履行政府责任，协同推进各方面工作。要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，认真落实市委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求，严格执行重大事项向市委报告制度。忠实履行宪法和法律赋予的职责，创新管理理念和方式，增强执行力和公信力，提高治理能力和政府效能。自觉接受同级人大及其常委会的监督，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，自觉接受人民政协民主监督。
（二）加强队伍建设。加大干部教育培训力度，引导广大干部适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力学习各方面知识，加强实践锻炼，不断提高履职尽责的素质和能力。深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。
（三）改进干部作风。认真履行从严管党治党责任，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续推进作风建设，促进改进作风常态化长效化。强化权力运行制约和监督，以“零容忍”态度惩治腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强保证。
二、凝聚团结奋进力量
充分发扬民主，践行党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障群众各项权益，充分调动广大群众推动建设发展的积极性主动性创造性。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，创新群众工作体制机制和方式方法，凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好新社会阶层人士统战工作，落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
三、健全规划实施机制
（一）强化规划统领。本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化其对经济社会发展的引领作用，各专项和区域规划要符合本级总体规划，下级规划要服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。
（二）完善落实机制。强化年度计划分解落实，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，提高规划实施效率。各级各部门要按照职责，强化规划分工落实责任，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，并将落实情况列入考核审计范围。科学开展中期评估和实施后评估，依法进行规划调整。
（三）加强公开监督。建立规划执行情况年度进展报告制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。建立检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程等进展情况进行定期督查和通报，督促各方面加快推进速度。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督。
全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，积极作为、勇于担当，埋头苦干、狠抓落实，为全面实现“十三五”时期各项目标任务，率先全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗！（市发改委）