【计划与管理】 2015年初，编制东营市2015年国民经济和社会发展计划，主要预期目标为：全市生产总值增长9%左右，其中第一产业增长4%，第二产业增长9.5%，第三产业增长9%左右，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，进出口总值及吸收外商直接投资保持适度增长，公共财政预算收入增长9.5%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在9.2‰以内。完成省政府下达的约束性指标。计划经东营市第七届人民代表大会第四次会议审议通过，市政府以东政发﹝2015﹞2号文件下达执行。（市发改委 张晓慧 钊阳）
2015年东营市国民经济和社会发展计划及执行情况表
（市发改委 综合科）
【经济运行监测】 面对复杂多变的国内外经济环境，从完善经济运行分析制度入手，构建涵盖县区（开发区）、市直部门单位在内的经济运行分析平台，月度组织召开经济运行综合分析会议，季度筹备经济运行调度会议。探索服务经济决策新路子，建立宏观经济研判制度，成立宏观经济研判小组，着力加强对经济形势分析监测和产业转型升级等工作的研究，突出专业分析和特色分析，及时提出有针对性的对策措施，形成相关经济运行专题报告。创办《经济分析研究报告》《经济政策动向》和《全市宏观经济监测季报》，为领导科学决策提供重要参考。
【规划编制和组织实施】 “十三五”规划纲要编制主要经历前期调研、思路研究、文本起草、修改完善四个阶段，历时一年半，纲要初稿先后8次集中通稿修改。2016年2月，“十三五”规划纲要草案编制完成，提请市人代会审议。编制过程主要突出“四个坚持”。①坚持思想统一。深刻学习领会中央和省委、市委关于制定“十三五”规划建议精神，确保“十三五”发展思路、发展重点和主要措施充分体现习近平总书记系列重要讲话精神，体现中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现党的十八届五中全会、省委十届十三次全会、市委五届八次全会部署要求，体现全市人民群众的期盼，符合东营发展实际。②坚持汇聚众智。严格遵循“开门编规划”原则，在市发改委门户网站开辟“我为‘十三五’规划建言献策”活动专栏，面向社会公开征集有价值的意见建议600余条，多数予以吸收采纳。围绕发展环境、结构调整、基础设施、生态建设、社会事业、人民生活等方面，邀请社会力量参与经济社会发展重大课题研究，形成重要成果16篇。先后组织召开部门、县区规划编制座谈会5次，书面征求市级领导意见2次、部门意见3次，向市人大代表、政协委员发放征求意见稿600余份，征求市人大常委会机关、市政协机关的意见建议，最大限度凝聚全市上下的智慧。③坚持上下衔接。与国家、省保持密切沟通，确保规划思路、目标、重点、措施相衔接、相统一。结合东营实际，研究提出恳请国家和省给予支持的重大事项55项，先后5次进京赴省争取，黄大铁路、东营胜利国产大飞机试飞基地等重大事项和项目纳入省规划纲要征求意见稿。④坚持项目支撑。把项目谋划作为纲要编制的重中之重，力求发挥优势、突出特色、立足实际、着眼长远，谋划具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目284个，总投资5188亿元，为“十三五”时期全市经济社会发展提供有力支撑。规划纲要设置专栏8个，其中重大项目、重要行动专栏6个。（市发改委 李宁）
【重点项目建设】 2015年，市委、市政府确定82个全市重点建设项目，总投资929亿元，2015年计划投资266亿元，采取市级领导联系、项目现场观摩等方式加强调度和推进，完成投资304亿元，完成年度投资计划的114%；推进前期项目10个，其中大唐东营电厂开工建设，疏港铁路刁口河特大桥规划设计顺利推进。东营港北防波堤工程建成，三突堤陆域形成工程已完工，港城起步区建设顺利推进。广利港航道防波堤工程全面开工，疏港道路建成投用。优化胜利机场航线航班，中国商飞公司民机试飞基地一期工程完工。德大铁路通车运营，东营火车南站投用。黄大铁路、济东高速公路顺利推进。市一中、二中新校完成主体工程，市人民医院急诊急救中心暨内科病房综合楼建设顺利。国务院批准设立黄河三角洲农业高新技术产业示范区，批复设立东营综合保税区。
年初，经积极争取，东营金钊源仓储物流中心项目、山东科瑞石油装备有限公司液化天然气设备项目、山东神驰石化有限公司渣油油浆深度加氢制取烯烃芳烃项目、山东奥美生物工程有限公司智能化食药用菌生产及精深加工项目、东营九九阳光乐园建设项目等5个项目被省政府确定为2015年度全省重点建设项目。截至年底，完成投资30.6亿元，完成年度投资计划的100%。（市发改委 于武江）
【对口援建工作】 2015年，东营市投入援疆资金3.68亿元，实施援疆项目35个，维护了疏勒县社会稳定、经济发展和人民安居乐业的大好局面。被山东省援疆指挥部表彰为“援疆工作先进集体”“文化援疆突出贡献奖”和“项目建设安全管理先进单位”，有14名援疆干部人才被表彰为“山东援疆工作先进个人”等荣誉称号。
产业援疆。①8月10日重点援疆项目疏勒高新技术产业开发区通过自治区审批，成为南疆首家自治区级高新技术产业开发区，成立疏勒县高新区建设专项工作领导小组。②工业园区，投入援疆资金3950万元，重点实施物流园仓储贸易区道路及配套设施、钢铁产业园污水处理厂续建以及齐鲁生态钢城生活服务设施配套等项目；农业示范园区，投入援疆资金300万元，建设标准化大棚200座并对蔬菜专业农民合作社和种植户实施培训，2015年成功创建为自治区级农业科技示范园；畜牧养殖园区，投入援疆资金1940万元，重点配套建设畜牧产业孵化园、园区服务中心和道路绿化，入驻养殖企业7家，其中蛋鸡养殖规模超过30万只。③加大招商引资力度，累计在谈项目12个，如意纺织、鲁新石材、金都五金等9个项目落户，计划总投资42亿元。④优化发展软环境。投入资金270万元，实施园区服务平台建设项目。成立以县委副书记、东营市援疆指挥部指挥为组长的软环境和机关效能建设领导小组，优化审批流程，提升工作效能。设立2300万产业发展扶持资金，重点扶持一批效益好、科技新，市场前景广阔的中小企业。
民生援疆。①投入援疆资金1460万元，实施中职校实训综合楼及附属设施建设项目，新建5000平方米学生宿舍楼及设施配套工程，实训综合楼建设获2015年“天山杯”；中职校成为南疆地区规模最大、功能最完善的中职学校，年可培训1.9万余人，获评全国职业教育先进单位；探索建立校企合作机制，与海丽仟木服饰有限公司合作，构建“校中厂、厂中校”办学模式。②投入资金794.8万元，实施教师培训学校建设，选派东营优秀教师充实队伍，教师培训实现常态化，实施培训项目17个，累计培训2270余人，稳步推进“十百千”工程。③投入资金600万元，实施新型农民学校创建，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。全年累计举办各类专题培训班74期，培训2万余人次。投入援疆资金1.8亿元，实施疏勒县人民医院门诊楼、安居富民房、东二环北延、寄宿制学校、反恐训练基地建设等，其中人民医院门诊楼建设项目投入资金3200万元，建筑面积1万平方米，是山东援疆最大的单体医院；东二环北延项目，投入资金2400万元，打通疏勒与喀什东城的交通大通道，为构建喀什疏勒半小时交通圈提供重要支撑；安居富民房项目，投入资金8720万元，建设安居房8720户；反恐训练基地项目，投入资金1500万元，提升疏勒反恐应急能力。
文化援疆。①8月3日，编排的大型歌舞剧《疏勒之恋》参加第四届中国新疆国际民族舞蹈节，是全国唯一一支县级文工团参演队伍，成功申获2015年度国家艺术基金资助项目，并获2015年度“天山文艺奖”。从8月12日起，到山东省济南市、青岛市、东营市巡演，并受邀参加第十五届“相约北京”艺术节和新疆成立60周年演出，宣传和推广了南疆文化。②编写《疏勒述说》精品口袋书。以讲述疏勒过去、描绘疏勒当代、讴歌疏勒未来为主题，编写《张骞》《班超》《突厥语大辞典》《阿曼尼莎汗》《香妃》《林则徐》《左宗棠》等12本口袋书。③组织《疏勒如画》系列农民画家培训。与自治区文化馆合作举办南疆片区农民画家培训，集中创作一批农民画，组织“大地如画”农民画画展。精选其中300余幅作品，分成“田野的芬芳”“庭院的欢乐”“爱情的火焰”“真诚的心灵”“勤劳的美德”和“收获的季节”6个专题并以《疏勒如画》结集出版，部分作品在自治区“去极端化”比赛中获得一等奖和三等奖。投入援疆资金460万元，对村和社区文化带头人、农民画带头人进行系统培训。
人才援疆。实施人才援疆“项目化”，帮带措施“具体化”，培训手段“数字化”，最终实现工作机制“长效化”。在援疆教师中开展“一师一优课、一课一名师”活动，援疆教师借助教师培训学校上示范课60余次，重点跟踪培养县级教学能手，辐射带动乡级教学能手，通过组织全县优质课评选，形成讲优课、当名师的比学赶超的浓厚氛围。在援疆医生中开展“医师梯级培养”活动，将当地医师培养区分为“杏林新秀—杏林能手—杏林带头人—杏林名医—杏林专家”五级，让广大医师找到发展努力方向，做到人人有目标，个个有追求。在城建援疆人才中开展“同工异构”活动，要求城建人才从规划、选址、设计、招投标、建设质量、竣工验收、审计拨款等各个环节，与当地干部分别撰写实施方案，共同订正不足，努力培养专业化技术队伍。开展多层次宽领域交流活动，从教育、卫生、城建领域就帮扶形式、内容归纳整理出6个课题进行研究探索，在规定时间内完成帮扶任务，达到“师傅真教、徒弟真学”双促进、双提高效果。年内先后组织60余名教师、企业家、财政系统人员到东营参加培训；组织总计300余人参加“维汉一家亲”、喀什文化齐鲁行、青年帮扶交流和干部、教师、企业家学习培训等交流活动。新选派26名医生、教师和15名干部到疏勒县开展援疆工作，取得显著成效，累计填补医院技术空白12项；选派7名疏勒县优秀年轻干部到东营开展为期半年的挂职锻炼，巩固东营干部人才援疆“同心+”品牌。成功创办《东营援疆报》，架起东营与疏勒交流交往新桥梁。（市发改委 田国海）
【东营市城市资产经营有限公司】 概况。是2003年11月经市政府批准成立的市属大型国有企业，2007年与市城市建设投资发展有限责任公司（正县级财政拨款事业单位）重组，两块牌子一套班子，是市政府运营国有资产、筹集和管理城市基础设施重点项目建设资金的专门机构，承担城市建设的投融资和建设任务，实行政府主导下的市场化运营。至2015年底，公司注册资本金14.56亿元，资产总额287亿元，上缴税收7亿多元，职工总数400余人，拥有全资公司9家、控股公司3家、参股公司6家，经营领域涉及城市资产经营、小额信贷、工程建设、土地整理、旅游、房地产开发、天然气、铁路、产业基金等行业。城发小额贷款股份公司被山东省财政厅授予“优秀金融企业”称号，在2015年全省400多家参加地方金融企业绩效考评的小额贷款公司中位列第18名；水城雪莲大剧院项目获“山东省建设工程优质结构杯奖”；动物园管理公司获评国家3A级旅游景区、山东省诚信旅游示范单位和山东省科普教育基地。
融资建设。①2015年，债券发行进入攻坚阶段，先后完成资产整合、项目包装、担保增信、审计评级、项目调整等工作，经过市、省、国家三级发改部门审核，成功发行8亿元企业债券，为全市基础设施建设提供有效资金支持和保障。②按照市政府安排，财政出资1亿元，公司牵头组建市产业投资管理有限公司，与昆吾九鼎投资管理有限公司、中国风险投资有限公司、东海岸国际投资（北京）有限公司签署合作协议，已完成1只子基金的工商注册工作，基金规模1亿元。③完成6000亩国有土地开发整理工作，桥梁建设全部完成，绿化工程完成95%，5条道路顺利通车，完成年度投资6697万元。④加快市级机关战时人口疏散基地建设，协调国土等相关部门推进征地迁占工作，为工程按时开工建设提供保障。⑤成立南一路和金湖银河项目建设推进小组，承担南一路、金湖银河等第一批PPP试点项目建设任务。南一路项目完成工科研、土地预审、环评、规划、立项等工作；金湖银河项目在前期与社会资本多次沟通的基础上，完成编制物有所值及财政承受能力两项论证和市场测试工作，完善实施方案。两项目入选山东省PPP示范项目库。⑥保质保量完成胶州路联通营业厅建设任务，得到省质监站、省安监站高度评价，成为市质监站样板示范工程。
市场经营。①调整房产销售政策，加大公司房产销售力度，实现全年销售6000余万元，同时成功推进城发花园二期、水城庄园二期、水城国际四期等地块的合作开发，盘活置业公司现有土地资源，缓解资金压力。②城发物业公司资产升级，注册资金提高到1000万元。服务面积增加到51.8万平方米，全年物业服务满意率96%，实现物业收费935.3万元，租金收入547.8万元，实现全年营业收入1502万元。③小额贷款公司严格控制贷款风险，调整优化客户结构，采取多种行之有效的抵质押担保措施，全年累计发放贷款75笔，金额3亿元，实现经营收入4200万元。④加大对动物园的宣传力度，游乐场“五一”正式对外营业，全年累计接待游客36.5万人次，接待社会团体、旅游团体324批次，实现经营收入924.62万元，获评山东省诚信旅游示范单位和山东省科普教育基地。（市城资公司 王龙龙）