国家税务
［综述］1995年是市国税系统打基础、抓建设、巩固改革成果、理顺工作关系的关键
一年。全市各级国税部门坚持以组织收入为中心，强化税收征管和队伍建设两个重点，
以法治税，取得了物质文明建设和精神文明建设的双丰收。
一、围绕组织收入工作中心，全面展开工作。一是完善组织收入工作责任制，建
立制约机制，将收入工作列为各级目标管理的主要内容，与干部物质利益、领导政绩、
单位评先创优挂钩，并严格兑现奖惩；二是按照“早、严、勤、紧”的收入方针及时
落实收入计划，强化收入调度，保证税收收入均衡入库；三是加强重点税源控管，对
实现“两税”50万元以上的纳税大户进行控管，增强其预见性。对胜利油田这一全国
特大型企业创造性地推行“统一抵扣、分级控管”的增值税征管模式，采取“按旬预
交、逐月清算”的税款入库办法，基本实现了油田税收征管规范化运转；四是大力清
理欠税，各级国税部门制定出可行的清欠计划，对欠税大户签订清缴责任书，并严格
执行滞纳金制度，使企业欠税明显减少。全年共组织工商税收174683万元。
二、坚持依法治税，强化税收征管，税收征管水平有了新的提高。首先，认真开
展新税制执行情况大检查，对检查中发现的问题及时进行整改，纠正执法偏差，规范
执法行为，提高执法水平，保证了新税制的进一步落实到位。其次，强化征管基础建
设，制定下发了《关于加强税收征管基础性建设的意见》，统一规范纳税程序，建立
了一整套从纳税申报、税务登记到违章处理的严密的规章制度。第三，积极推进税收
征管等多项改革。制定了《东营市国税系统征管改革实施方案》并认真组织实施，省
局批准的两个试点单位已投入试运行。税收会计改革的各项前期工作也已准备就绪。
第四， 以查促管工作成效显著。全市稽查部门全年共检查纳税户597个，查补税款24
03万元，入库2205万元，有力地打击了偷逃骗税行为，维护了税收秩序。
三、加强干部队伍建设，干部队伍整体素质有了较大提高。一是加强对各级领导
班子的管理，建立了领导班子建设和考评制度，增强了各级领导班子的凝聚力和战斗
力；二是深入扎实地开展“双学”、“三爱一树立”、“争创青年文明号”、“行业
优质服务竞赛”等各项活动，全面提高干部队伍的政治素质，激发广大干部的爱国热
情和工作积极性，坚定广大干部为国聚财、无私奉献的信念；三是加大业务培训工作
力度， 年内共举办各类培训班26期，参训人员500多人次；提高了全体职工的业务素
质；第四，加强廉政建设，全系统形成了主要领导亲自抓，一级一级层层抓的廉政建
设网络，健全了内外监督制约机制，促进了廉政建设的深入开展。
［税收收入］ 1995年，全市国税系统共组织工商税收174683万元，完成年度计划的1
11.22％，比上年增长25.19％，增收35151万元。其中，中央级收入完成130842万元，
占年度计划的111.10％，比上年增长24.14％，增收25443万元；省级收入完成363 36
万元， 占年度计划的112.99％；比上年增长30.69％，增收8534万元；市级以下收入
完成7505万元， 占年度计划的105.26％，比上年增长18.55％，增收1174万元；“两
税” 收入完成172066万元， 占年度计划的111.48％， 比上年增长25.65％，增收35
125万元。 全面超额完成了全年税收收入任务。1995年，全市国税系统共组织地方财
政收入26789万元，占全市财政收入的40.62％，包括：(一)国税部门直接组织的市级
以下税收收入7505万元；(二) 税收返还14778万元。其中完成“两税”基数中央财政
返还1426万元，其他返还253万元；(三)教费附加收入4506万元。
［税收征管改革］按照发展社会主义市场经济的要求和省局的统一部署，市国税局研
究制定了市国税系统征管改革的思路、目标和步骤，出台了《东营市国税系统征管改
革实施方案》，确定了上报省局和市局征管改革的试点单位。同时，人力财力向征管
改革倾斜，抽调业务素质高、懂计算机操作技能的骨干充实到征管一线。购置了必要
的计算机设备，在部分征收单位建立了征收服务大厅。到年底，省局批准的两个试点
单位的各项准备工作已经结束，征收服务大厅建立并已投入试运行，具备了税务登记、
发票出售和申报纳税等功能。并实现了微机化管理。市局确定的试点部分已投入试运
行。
［增值税管理］加强对增值税的管理。1.重新认定增值税一般纳税人，对不符合条件
的业户取消其资格；2.加强了专用发票仓储、使用各环节的监管和日常稽核工作；3.
对新办理税务登记的增值税一般纳税人，实行专用发票使用考察期制度，并在全系统
全面推行了“两枚印章制度”，有效地防止了企业间相互转借和利用专用发票偷逃税
款；4.推广以“四表”为主要内容的增值税申报、发票结报与审核稽查办法；5.实施
增值税管理的改革，开办增值税专用发票防伪税控系统。
［税务稽查］1995年，各级国税部门进一步提高了对税务稽查工作重要性的认识，有
计划，有步骤地开展税务稽查。一是选调了政治素质高、业务能力强的骨干充实稽查
队伍，全市国税专业稽查人员由机构分设后的23人增加到目前的37人。同时，优先落
实了稽查办案经费，购置配备了交通、通讯工具，提高了工作效率。二是建立健全了
全市国税稽查工作规程、查处税收违章案件执法程序和稽查工作守则等一系列规章制
度。三是制定工作计划，大力开展了各项检查。打破传统的单一按辖区进行检查的形
式，开展了县区间循环交叉检查。全年全市国税系统稽查部门共检查纳税业户597个，
比前两年检查户数的总和还要多，查补税款2403万元，入库2205万元。
［税法宣传］1995年，全市各级国税部门充分利用各种新闻媒体向社会宣传国税工作
开展情况和国税部门的地位、职能、作用，宣传政策法规。全年市国税系统在市级以
上报刊杂志、 电视台、电台发表各类稿件198篇，其中：中央级13篇，省级40篇，在
全国“税收宣传月”活动中，围绕“税收与法制”这一主题，重点开展了宣传咨询日、
税法知识竞赛、有奖征文、摄影展等活动，并被省局评为“税收宣传月”活动先进集
体；“黄河三角洲共奏税宣曲”被评为最佳活动项目。
［廉政建设］年初，市局及时制定下发了《东营市国税局一九九五年反腐败工作意见》，
提出了反腐败工作的八项措施，并确定了“加强领导抓协调，立足教育抓防范，强化
措施抓制度，突出重点抓落实”的四抓方案。全系统实行了廉政目标责任制，层层签
订了廉政责任书，并建立了与之相配套的廉政卡和廉政档案，作为提拔任用干部的重
要依据。全市国税系统还实行了持证上岗制度，自觉接受社会各界和广大纳税业户的
监督，从而形成了上下成线、左右成网的内外监督体系。同时，加强领导干部廉洁自
律， 全系统171名副股所长以上领导干部全部参加了廉洁自律民主生活会，进行自查
自纠和自我批评，并对自查出的问题及时进行了整改，推动了廉政建设工作的深入开
展。全年全市国税系统无违法犯罪案件发生，在市政府纠风办组织的13个纠风重点联
系部门行风检查评议中，市国税局清单率居各部门之首，成为行风满意率最高的行业。
［优质服务］ 1995年，全市国税系统实施了行业优质服务“345”工程，即：搞好三
个结合，把行业优质服务竞赛活动与完成税收任务、加强廉政建设、开展“三爱一树
立”和争创“青年文明号”活动相结合；处理好四个关系，即处理好“条条”与“块
块”的关系，处理好“硬件”与“软件”的关系，处理好国税与地税的关系，处理好
国税机关与纳税人的关系；借助五种力量，培养五种意识，即借助思想教育的力量，
培养国税干部的爱国主义意识，借助先模人物的感染力，培养国税干部的奉献意识，
借助规章制度的约束力，培养国税干部的廉洁勤政意识，借助奖罚的鞭策力，培养国
税干部的争先创优意识，借助党团组织的凝聚力，培养国税干部的团结进取意识。在
全市行业优质服务竞赛活动中，市国税系统荣获第一名。优质服务竞赛活动有力地推
动了全系统双文明建设的深入开展，市局及各县区局均被命名为市级以上双文明单位。
(王景涛)