财政
［概况］1995年，全市财政收支超额完成预算任务，实现当年收支平衡，略有结余。
1995年东营市财政收入预算45454万元， 实际完成52856万元，完成年度预算的1
16.28％， 比上年增长27.91％。主要收入项目的完成情况是：工商税收37325万元，
完成预算的108.29％，比上年增长25.5％，农牧业税1306万元，完成预算的111.34％，
比上年增长7.84％； 农林特产税434万元，完成预算的117.93％，比上年增长58.3 9
％； 耕地占用税1275万元，完成预算的95.22％；企业所得税2936万元，完成预算的
114.91％， 比上年增长37.45％；国有企业计划亏损补贴_380万元，完成预算79％，
比上年下降45.56％，其他各项收入(含契税) 3600万元，完成预算的162.02％，比上
年增长169.87％；专款收入6359万元，完成预算的111.82％，比上年增长14.76％。
1995年， 东营市财政支出预算为58162万元，加上上年结转和预算执行中上级分
配的专项资金11865万元， 全市财政支出预算调整为70027万元，实际财政总支出为7
4655万元， 完成年度调整预算的106.61％，比上年增长33.08％。主要支出项目的完
成情况是：企业挖潜改造资金775万元，完成预算的100％，比上年增长31.8％；科技
三项费用513万元， 完成预算的100％，比上年增长24.21％；支援农村生产支出4127
万元， 完成预算的100％，比上年增长38.7％；农林水气事业费2897万元，完成预算
的100％， 比上年增长25.41％；城市维护费支出10684万元，完成预算的84.5％，比
上年增长8.64％； 文教卫生事业费13336万元， 完成预算的98.89％， 比上年增长
13.27％；科学事业费245万元，完成年度预算的100％，比上年增长26.94％；行政管
理费7156万元， 完成预算的100％，比上年增长8.47％；公检法支出2950万元，完成
预算的100％， 比上年增长78.03％，价格补贴支出2633万元，完成预算的98.87％，
比上年增长5.4％；其它支出10422万元，完成预算的98.87％，比上年增长77.82％；
专款支出6815万元， 完成预算的71.99％，比上年增长120.55％；农业综合开发支出
38 51万元，完成预算的95.8％，比上年增长75.28％。
1995年，按照分税制体制计算，全市财政收入52856万元，税收返还13101万元，
体制结算收入880万元，上年结余5085万元，1995年全市地方财政可用财力为71922万
元， 加上当年上级分配的专项资金7406万元和专项结算补助1634万元，财政总收入8
0962万元；财政总支出74655万元，增设预算周转金630万元；全市滚存结余5677万元，
减去结转下年安排的支出5016万元， 累计净结余661万元，其中当年结余35万元。已
连续11年实现了财政收支平衡，略有结余。
［财源建设］1995年，市财政部门财源建设有较大进展。一是认真落实全省财源建设
会议精神， 制定本市财源建设发展规划。7月份召开了全市财源建设会议，提出了到
2000年财源建设工作的发展目标。二是根据省财源建设政策要求，积极争取东营区被
省列为争创财政收入亿元县扶持对象； 市和县区有4个财源建设重点项目得到了省财
政厅的批准，共争取省级扶持资金2200万元。三是以农业特产税源基地建设为重点，
筹集资金加快财源建设。1995年，市财政局实施了“1520”工程，投入资金466万元，
支持5个县区的14个乡镇发展农业特产税源基地，当年，增收农业特产税161万元。四
是加大了企业技术改造投入，投放资金4668万元用于重点项目和增加企业流动资金，
进一步增强了财源建设的发展后劲。
［确保财政收支平衡］1995年，各级财政部门针对政策性减收增支因素外的情况，坚
持以超收保平衡的原则，狠抓收入，从年初开始把任务层层分解到各部门、坚持旬调
度、月分析，按照“早、严、紧、勤”的工作方针把抓收入作为重中之重，排查税源，
强化征管，及时协调解决工作中的问题，从而保证了税收收入的均衡入库和高幅增长。
全市财政收入比上年增收11534万元，超额完成了预算任务。
在抓收入的同时，按照“严格执行财政预算，保重点、压一般”的原则，在保证
工资发放、工作正常运转及重点建设项目等资金需要的基础上，严格控制和大力压缩
了行政事业费支出。市财政局结合“管理效益年”活动，下发了《关于紧缩财政开支
的通知》，压缩一切非生产性支出，尤其是“人、车、会”和办公自动化方面的支出，
并严格按照市政府提出的要求开展工作，保证了工资发放和政府活动及重点项目的资
金需要，实现了省委、省政府提出的公务费压减10％、会议费压减30％的目标。
［强化财政职能］1995年，各级财政部门在深化改革，强化财政职能方面做了大量的
工作。一是制定了财政有偿资金管理办法。明确了资金使用的重点和方向，不仅集中
资金支持了一些重点项目，而且堵塞了管理上的漏洞，提高了资金的使用效益和回收
率；二是加强了预算外资金管理，为了提高预算外资金的使用效益，探索加强管理的
新路子，市县两级财政部门组织人员学习考察了外省市的先进经验，结合实际，制定
出《东营市市级行政事业性收费管理办法》；三是各级财政部门收回了委托建行代行
的职能，建立了基本建设财务管理机构，层层培训人员，积极开展工作，组织了报表
审查和年终决算；四是按照分税制改革要求，进行了县、乡财政体制改革，对于乡镇
增收节支、壮大财力、发展经济发挥了重要作用；五是狠抓了企业内部财务办法的制
定，使部分企业逐步确定了财务管理在企业管理中的核心地位。
［财政监督］一是重点加强了预算外资金的管理。扩大专户储存，全市专户储存余额
7000万元，统一了行政事业收费票据，规范了收费行为。二是集中开展了各项收费、
罚没收入的清理检查，查出违纪金额5671.65万元，收缴入库1004.46万元，纳入财政
专户储存2658.8万元。 三是在全市范围开展了“小金库”检查，重点清查了243个单
位，其中有违纪问题的单位59个，违纪金额1095万元。还开展了罚没款许可证的审验
工作，对加强罚没收入管理发挥了重要作用。四是从10月下旬开始，组织开展了一年
一度的财税大检查工作，共查出违纪金额1996万元，应入库1918万元，已入库1867万
元，入库率97.3％。另受省大检办委托，抽调40名业务骨干第一次检查了胜利油田部
分二级单位，查出违纪金额906.6万元，上交入库913.8万元。
［国债发行］1995年省财政厅分配给东营市的国债发行任务为1500万元。全市各级财
政部门采取了各县区、各单位承购包销的办法，分解落实任务，经过各方面的共同努
力，宣传发动，市和油田群众踊跃购买，仅20天就完成发行任务，连续三年名列全省
第一。到7月底，全市共完成发行任务1660万元。
［国有资产管理］ 一是全面完成了清产核资工作，共清查国有企业246户，资产总额
38.7亿元，负债总额29.4亿元，所有者权益9.3亿元，国有资产总额8.9亿元，其中土
地估价4.7亿元， 清查出损失总额1.3亿元，挂帐2.3亿元。通过清产核资，摸清了全
市国有企业“家底”，明晰了企业资产产权关系，在一定程度上也解决了企业产品成
本核算不实问题，为各级各部门研究解决国有企业存在的问题提供了依据。二是全面
完成1994年度国有资产产权登记工作，共登记企业299户，国家资本48908万元，国家
资本权益_5815万元， 全市国有资产总额360885万元，负债312055万元。三是规范了
资产评估管理工作， 1995年，市8家资产评估机构在省国资局进行的年度检查中全部
合格，针对以前资产评估率偏低问题，国有资产管理部门找原因、想办法、定措施，
规范了评估程序，杜绝了限时限价评估现象，提高了评估质量，防止了国有资产流失。
四是加强了行政事业单位国有资产管理，为配合机构改革，制定了《关于市级党政群
机关机构改革中加强国有资产管理的规定》。
［住房资金管理］1995年，全市财政部门住房资金管理机构积极参与、支持房改，加
强住房资金管理， 全市共筹集住房资金20511万元，运用住房资金7293万元，其中支
持“安居工程”投资2125万元，扶持单位建房补助1027万元，建筑面积达20.5万平方
米，缓解了职工住房难问题。为管好用好住房资金，起草了《东营市住房资金管理暂
行办法》、《东营市国有住房出售收入收缴工作程序》等法规性文件。同时，加大了
对住房资金管理的宣传力度，在《东营日报》开辟专栏，连续刊登了介绍住房资金管
理的文章，充分利用广播电视等宣传媒介宣传住房公积金等有关政策，收到了较好的
社会效果。
［加强财政队伍建设］1995年全市各级财政部门，以廉洁勤政为目标，进一步加强财
政队伍建设，市财政局制定了《关于加强精神文明建设，创一流工作业绩的意见》，
在全体职工中开展争先创优、廉洁勤政、无私奉献活动，县区财政部门也制定了“双
文明”考核办法，对工作、学习全面考核，激发了财政干部职工学政治、学业务的热
情，提高了财政工作的整体水平，适应了财税改革新形势的需要。
(财政局)