土地管理
［保护耕地］1995年，东营市采取了一系列行之有效的措施，切实保护耕地。一是依
法加强建设用地管理。 深入贯彻《土地管理法》 ，坚持城乡土地、地政统一管理和
“一支笔”批地的原则，加强建设用地的审批管理和计划指标控制，严格按项目批地。
1995年在省下达建设用地指标较少的情况下，精打细算，保证重点工程用地需要，尤
其是控制了对耕地的占用。全年共审批用地465.46公顷，其中耕地235.82公顷，均不
突破省下达的用地计划指标。注意搞好用地审批服务，凡市和油田的重点工程建设，
针对存在的疑难问题，服务到现场，搞好批前、批中、批后全方位服务。二是认真开
展了保护耕地大检查。市政府成立了保护耕地大检查领导小组，制定了《东营市关于
开展保护耕地大检查的实施方案》 ，历时5个月，在县区自查的基础上，省、市均组
织了检查验收。这次大检查共查出1992年以来各类违法占地270件，占地面积570公顷，
其中耕地472公顷； 划拨土地两年以上未利用的76.5公顷；农民撂荒耕地1295公顷。
对查出的问题本着过去从宽、现在从严、以补办手续为主、以处罚为辅的原则，边检
查边进行处理，到年底全部处理完毕。三是组织了基本农田保护条例的实施工作。全
市县(区)、乡(镇)划定基本农田保护区工作全部完成，均通过审核批准，并组织了实
施。 全市基本农田保护率平均87.9％，保护耕地325万多亩。层层签定了基本农田保
护责任书，落实到地块，设立了保护标志。市政府下发了《东营市实施国务院和山东
省〈基本农田保护条例〉的意见》，对有效保护耕地起到了促进作用。四是狠抓土地
开发复垦。1995年完成省下达开发复垦指标的178％，继续保持耕地面积稳中有增。
［土地使用制度改革］国家建设用地除国家明确规定范围外，其余均纳入了有偿使用
的轨道。出让方式也由原来单一的协议出让，扩展到招标方式出让，引进市场竞争机
制，使出让地价逐步趋向合理。1995年，出让土地174幅，面积180公顷，收取土地纯
收益5304万元， 为政府聚了财，其中成功招标出让土地5幅，面积0.89公顷，为政府
收取土地纯收益600万元， 最高地价每平方米达1018元。乡镇企业用地的有偿使用和
集体土地依法流转试点工作也取得了较大进展，乡镇企业用地1995年收取有偿使用费
221.7万元， 新增用地有55个项目也纳入了有偿出让的轨道。对村集体和个体使用本
村的土地搞经营的项目用地也依法纳入了出让的轨道，规范了用地行为。为了更好地
服务于“114”工程”，还在广饶县抓了集体农业用地依法流转的试点，到1995年底，
广饶县有110多个用地承包大户，最多户承包土地168亩。
［法制建设］一是土地宣传在坚持“长期性”的基础上，突出“阶段性”宣传，借助
“6·25” 全国土地日这一有利时机，紧紧围绕“土地与法制”这一主题，采取多种
形式强化宣传，收到了显著的宣传效果。二是加快出台规范性文件，1995年市政府出
台了《加强建设用地管理的意见》 等4个规范性文件，各县区也制定了一些地方配套
规范性文件。三是强化土地执法，进一步建立健全土地监察网络。全市各村都配备了
土地信息员，东营区、河口区成立了土地监察大队。形成了市、县(区)、乡(镇)、村
四级土地监察网络。 经常巡回检查，及时发现违法用地，及时查处，减少损失。199
5年发生各类违法案件57件， 比1994年下降35.96％，处结率达100％。土地信访工作
有了新的加强，1995年共收到人民来信40件、来访76人次，全部进行了查处落实。全
市调处土地纠纷103起，为社会稳定作出积极努力。四是土地管理教育取得显著成绩，
全市380名土地管理工作人员顺利通过了公务员过渡的土地管理业务知识考试。 五是
利津县在利北办事处设立了利津县土地管理局利北分局， 编制5人，副科级单位，探
索土地管理体制垂直领导的新路子。
［基础业务］1、地籍管理工作。城镇地籍调查登记发证完成调查14281宗，占总任务
的100％，登记发证14313宗，占100％；村庄地籍调查完成村庄1696个，占100％，调
查宗地284234宗，占100％，登记发证宗地283271宗，占100％；农村集体土地登记发
证调查村1742个，占100％，调查宗地4139宗，占100％，登记发证3918宗，占100％。
土地统计工作准确及时， 土地变更全部完成。2、土地定级估价。城镇土地定级估价
工作5个县(区) 全部完成，为清产核资宗地地价的评估工作提供了科学的依据，建立
起以基准地价和标定地价为核心的地价体系。 3、积极配合国资局搞好清产核资中的
土地估价工作。全市已评估土地385宗，面积72.4公顷，核定土地资产额89459万元。
仅市土地估价所已评估土地65宗，面积12.5公顷，评估土地资产额17821万元。4、全
面完成了土地利用总体规划编制的扫尾工作。市级土地利用总体规划被市科委评为科
技进步二等奖。
(薄一友)