劳动管理

劳动管理

［综述］ 市劳动局1995年底有职工515人，其中机关工作人员33人，事业单位工作人
员232人，企业职工250人。全局设10个行政科室，9个事业单位，其中劳动服务公司、
劳动技校、 就业训练中心自办企业6个，涉及餐饮服务、汽车维修、建筑建材、职业
培训等行业。
1995年，市劳动局坚持贯彻实施《劳动法》，正确处理改革、发展和稳定的关系，
加快了建立新型劳动制度的进程；用人制度改革取得突破性进展，基本建立起劳动合
同制度；改进和完善了工资总额弹性计划、工效挂钩、工资总额包干等宏观调控办法，
建立了最低工资保障制度；积极探索和推动社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制
度改革，生育、工伤、医疗保险制度改革有了新的进展，收缴保险金4085万元；拓宽
就业渠道，健全就业服务体系，全市城镇失业率控制在1.98％，保持了就业局势的稳
定；职业技能鉴定社会化管理工作有计划、有步骤地进行；进一步强化了劳动争议处
理工作， 及时处理了急剧上升的争议案件，结案率为100％，促进了劳动关系的和谐
稳定；劳动监察机构从无到有，组织网络已初步形成；积极推行安全生产目标管理，
加大了安全生产综合管理和国家监察的力度，超额完成锅炉压力容器等特种作业设备
的检验检测任务，各类伤亡事故有所下降；劳动基础管理走上制度化、目标化、正规
化管理轨道；思想政治教育、廉政建设、工青妇及计划生育工作进一步加强，职工队
伍素质进一步提高。

［劳动就业］全市劳动就业工作紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极拓宽就业渠
道，加强就业服务体系建设，初步形成了宏观调控有力、城乡协调发展、企业用工自
主、市场调剂供求的市场就业新机制。
1.劳动力市场不断完善和发展。1995年，市就业工作以培育和发展劳动力市场为
中心， 深化了就业制度改革，劳动力市场介绍就业的主渠道作用得到充分发挥。199
5年， 经劳动部门介绍安置就业19908人，其中城镇就业16737人，农村就业3171人。
全市城镇失业率为1.98％，保持了就业局势的稳定。乡镇劳动服务站达到50处，配备
专兼职工作人员60多名，基本形成了覆盖全市的就业服务网络；城镇失业人员到集体、
三资、乡镇、私营、个体企业等非国有经济组织就业人员不断增加，达到9615人，占
就业总数的77.6％。就业工作呈现出多层次、多样化的新格局。
2. 就业培训工作得到加强。全市共培训各类社会求职人员1.2万人，其中劳动部
门培训3824人，企业和社会组织各类培训8176人次；培训质量和档次不断提高，全市
开设就业前培训25个班次， 在培生达1100人；市属6所就业训练中心规模不断扩大，
设置专业16个，年培训能力达到2100多人；就业培训人数占社会失业人员总数的77％，
培训就业率达到90％以上。
3.农村劳动力流动就业日趋规范、有序。全市劳务管理工作力度加大，农民进城
务工许可证的发放以及农村劳动力跨区域流动就业证、卡制度的实施，使城乡就业管
理逐步纳入法制化、 规范化和有序化的管理轨道。1995年纳入管理的劳务工达到8万
人。 全市共向外输出农村劳动力3171人次，其中向省外输出730人次，劳务输出收入
达1500多万元。
4.劳服企业发展壮大。1995年底，全市劳服企业达到605个，产值9.6亿元，实现
利润5588万元， 安置就业人员达到4万人。在劳动部举办的1995年度QC产品成果发布
会上，东营市劳服企业有2项成果获奖；在行业优质服务竞赛活动中，有1家劳服企业
被评为省级精神文明单位；15家企业受到市级表彰。

［劳动监察］为认真贯彻实施《劳动法》，建立稳定和谐的劳动关系，1995年组建了
市县(区) 两级劳动监察机构，共配备专职监察人员9名，兼职人员45名，形成了全市
劳动监察组织体系。市县(区)两级劳动监察机构坚持劳动监察与群众监督相结合，建
立了群众举报制度，设立了举报信箱，开通了举报电话，并迅速开展了劳动监察工作。
年内，全市劳动部门共接到群众举报劳动违法案件56件，立案受理48件。通过调解、
警告、下达限期整改指令等方式处理结案44件，占受理案件总数的90％。通过查处举
报案件， 13家企业依法补签劳动合同5800份，11家企业减少了加班加点，5家企业补
缴140人的养老金7.8万元，为280名职工追回集资款3.6万元，为17名临时工追回被克
扣工资2.35万元，使11名被无故辞退职工重新走上工作岗位。特别是及时查处了外地
在市施工的建筑队克扣84名民工工资、 限制5名民工人身自由的违法案件，通过电视
新闻跟踪报道，在社会上产生了强烈反响，有力地促进了《劳动法》的落实，维护了
职工合法权益。

［劳动执法大检查］ 5月份制定下发了全市劳动执法大检查方案。市和县区劳动部门
在人大的大力支持下，与工会、工商、公安等部门积极配合，组成了近百人的劳动监
察队伍， 分成23个检查小组，自6月份开始在全省率先对市域内的国有、集体企业、
股份制企业、 三资企业、乡镇企业以及私营企业遵守《劳动法》情况进行了为期3个
月的全面检查。共抽查企业360多户，涉及职工58826人，查出违反规定招工用工、拖
欠职工工资、 欠缴“两金”、随意延长工时等7个方面441项问题，下达整改通知书3
50份。 通过检查和整改，企业主动清退私自招用农村劳动力3000多人；有430家企业
对照《劳动法》 重新修订了厂规厂纪，完善了劳动合同内容；有420家企业实行了新
工时制度； 有26家企业补缴“两金”150万元；有23家企业兑现了拖欠职工的工资；
有14家违法严重的单位被警告或罚款。为进一步巩固劳动执法大检查的成果，市劳动
局根据省劳动厅、省公安厅、省工商局的要求，于11月份分别对180多户企业的用工、
工资、保险、安全、工时、合同管理等进行了重点复查和抽查，狠抓了整改工作。

［劳动争议处理］1995年强化了劳动争议的预防和处理，完善了劳动争议处理组织体
系， 企业劳动争议调解委员会达到220个，组建率为91％。年内全市仲裁机构共受理
劳动争议案件83起， 立案51起，按期结案率为100％。其中，市仲裁机构受理58起，
立案32起，结案32起，调解处理26起。其中集体劳动争议案5起，涉及职工190多人。
市仲裁机构于9月份成功调解处理了油田测井公司45名农民轮换工的集体劳动争议案，
使这起进京进省上访半年多、影响面大的事件得到圆满解决，受到企业和劳动者的广
泛赞扬。

［用工制度改革］5月份，市政府以东政发(95) 95号文《转发省政府关于印发山东省
实施劳动合同制度办法的通知》，加快了全市实施劳动合同制度的步伐。1995年底，
全市地方、国有、集体、劳服企业已全部实行了劳动合同制，特别是市属五大农场克
服困难,劳动合同制实行面达到了100％；各类非公有制企业实行劳动合同制度面已由
年初的2％猛增到60％， 实行面在全省名列前茅。其中乡镇企业有443家、16690人已
实行了劳动合同制度，分别占总户数和总人数的67.8％和71.1％。私营企业已有53户、
770人实行了劳动合同制， 占总户数和总人数的21.1％和20.3％；中央、省驻东营企
业实行合同制面达95％以上，其中胜利油田18.7万职工已经全部签订了劳动合同。

［工资宏观调控］1995年，实行了动态调控的弹性工资计划，各类工资调控方式在实
践中不断完善。劳动工资宏观调控体系基本形成。95％以上的企业使用了《工资基金
使用手册》，90％以上的企业实行了工效挂钩和包干工资办法。
在指导企业工资分配方面，不断改进和完善了岗位技能工资动态运行机制，企业
实行岗位技能工资制面达85.2％；试点面列全省首位。对10户企业进行了经营者年薪
制试点；制定了1995年最低工资标准，监测和预警了最低工资标准的执行，96.8％的
职工收入超过了最低工资标准；在全省率先实行了困难企业延期支付工资申报制度，
得到劳动部和省劳动厅的肯定。1995年，全市地方国有、城镇集体企业职工工资总额
为24785.2万元， 比上年同期增长25.1％，人均工资达到3898元，比上年增长18％，
扣除物价因素，实际增长3.7％。
1995年，地方企业实发工资总额比上年同期增加4973万元，工资增长的主要因素
是：(1) 职工人数比上年增加3622人，约增发1285万元；(2)根据鲁劳发(1994)368号
文件规定套改技能工资增资；(3)实行岗位技能工资的企业增加岗位工资增量；(4)企
业职工增发油区补贴等原因。(附：1995年东营市属企业职工人数和工资)

［新型社会保险制度基本建立］1995年，全市养老保险制度以国有企业退休费用社会
统筹为突破口，逐步扩大了社会保险覆盖面，将全市所有类型的企业职工、个体经济
组织从业人员纳入了养老保险统筹范围。全市共有5.2万名职工参加了社会养老保险，
占统筹范围职工的98％。全市共收缴保险金4085万元，收缴率为95％。研究制定了社
会统筹与个人帐户相结合的企业职工养老保险改革方案；市政府出台了职工生育保险
方案；工伤和医疗保险制度改革已在利津县和垦利县进行试点，进展顺利；失业保险
的功能得到强化，共为82个困难企业5167名职工发放救济金57万元，保障了职工生活；
离退休职工管理服务工作水平不断提高，建立了离退休金正常增长机制，离退休费用
在全省首家实行了由社会保险机构直接发放，退管工作受到省劳动厅、国家劳动部的
表彰；社会保险的基金管理、监督检查、制度建设等方面也有不同程度的进展，使社
会保险制度改革得到全面深化，新型社会保险制度基本建立。

［职业技能开发］1995年，市劳动局加强了职业技能鉴定工作的综合管理，建立健全
了市县(区)两级职业技能鉴定机构，共鉴定车、钳、刨等10个工种5000多人，评聘技
师118名； 开展了“全国技能月”和技校教学质量评估活动，使技工学校教学质量和
教学管理水平有了明显提高，全市技校达到7所，在校生3279人，教职工401人，固定
资产达2773.6万元， 教学基本条件得到改善，校办产业达到6个，创利润62.5万元；
深化了以校长负责制、教师聘任制为主的技校体制改革，继续落实了办学自主权，保
质保量地完成了省下达的1156人的招生任务， 1183名毕业生毕业率达100％，四级工
发证率95％。市劳动局技校教学质量稳步提高，在教学质量评估中得933分，列7所技
校第一名，并向日本成功输送了10名焊工研修生；校办实习工厂强化内部管理，实现
利润28.5万元。

［劳动信访］1995年，劳动信访工作坚持“分级负责，归口办理”的原则，受理来信
来访42件次(其中信27件，来访15人次) ，处结率为100％；立案14件，全部在规定期
限内结案； 重复信访7件，占信访量的16％；复信15件，占应复信件的92％。全市没
有出现越级集体上访，也未形成新的上访老户，较好地完成了省劳动厅下达的各项考
核指标。市劳动局被推荐为“全省劳动信访先进单位”。

［安全生产管理］1. 积极推行全市安全生产目标管理。4月份，市政府转发市劳动局
《关于在全市实行安全生产目标管理控制指标的报告》，对各县区和各行业下达了安
全生产控制指标，王宝国副市长代表市政府与各县区政府、市公安局签订了道路交通
安全目标责任书，落实了各级领导安全生产责任制。
2.组织开展了“安全生产周”和“119”消防宣传等大型安全生产宣传教育活动，
培训特种作业人员8000多名，提高了全民安全意识，增强了职工安全素质和自我保护
能力。
3.狠抓重点行业、重点单位的安全专项治理，深入进行了道路交通秩序治理整顿、
消防安全专项治理、 建筑施工安全治理和特种作业设备的检验检测， 发现事故隐患
6270条，整改6020条，整改率为96％。
4.依法严肃查处事故责任者，强化了全社会法制观念。
1995年， 全市共发生各类事故548起，死亡167人，受伤417人，直接经济损失33
32.9万元， 与上年相比，分别下降4.2％，上升10.8％，上升4.3％、下降39.97％。
其中道路交通事故发生517起， 死亡155人，伤409人，直接经济损失253.05万元，同
比分别下降3.7％、上升10.9％、上升7.3％、下降1.1％；火灾事故发生27起，死亡8
人，伤8人，直接经济损失79.867万元，同比除死亡人数上升6.9％外，其余三项分别
下降50％、 57.9％、 72.3％； 非矿山企业发生伤亡事故4起，死亡4人，同比下降3
3.3％、 42.8％，杜绝了水上交通、渔业生产、锅炉压力容器爆炸事故发生，连续两
年杜绝麦收火灾、 连续5年杜绝了棉花火灾，省政府下达的安全生产控制指标全面完
成。市安全办被省安委会表彰为“1995年度安全生产先进单位”。

［建筑施工安全大检查］1995年，市劳动局牵头成立了由市检察院、市总工会参加的
劳动安全稽查大队，自6月9日至11月30日，在全市深入开展了建筑施工安全检查活动，
共检查297个单位446处工地，查出乱接乱扯用电线路、脚手架和安全网搭设不规范、
防护装置不健全等事故隐患2600多条， 下达整改通知书324份。通过治理整顿，施工
企业购置安全防护用品70多万元，事故隐患改率达到96％，避免了20多起伤亡事故的
发生。
(孙洪胜)

1995年东营市属企业职工人数和工资

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┃ │ 年末人数 │ 平均人数 │工资总额（万元） │ 人均工资（元） │
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┃ │ 上年│当年 │上年 │ 当年 │上年 │当年 │上年 │当年 │增长% │
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┃ 总计 │ 60802│63700 │59970 │ 63592 │ 198122 │ 247852│3304 │ 3898│18 │
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┃一、国有企业 │ 35896│ 38182│36078 │ 37852 │ 112387│ 152878│ 3115│ 4039│ 29.7 │
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┃ 1、挂钩企业 │ 12687│ 13934│ 12017│ 13491 │ 43082│ 57950│ 3585│ 4295│ 19.8│
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┃2、未挂钩企业 │ 21261│ 22059│ 22121│ 22305 │ 61114│ 80964│ 2763│ 3630│ 31.4│
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┃3、自主确定工资总额试点企业 │ 710│ 710│ 710│ 710 │ 3608│ 4920│ 5082│ 6930│ 36.4│
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┃4、市地批复自主确定工资总额 │ 1238│ 1479│ 1230│ 1230 │ 4583│ 9044│ 3726│ 6719│ 80.3│
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┃二、城镇集体企业 │ 24397│ 24945│ 23394│ 23394│ 83663│ 92318 │ 3576│ 3668│ 2.6│
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┃ 1、挂钩企业 │ 5842│ 6598│ 6059│ 6059 │ 18148│ 27564│ 2995│ 4008 │ 33.8│
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┃ 2、未挂企业│ 18555│ 18347│ 17335│ 17335│ 65515│ 64754│ 3779│ 3540│ -6.3│
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┃ 三、其他经济类型企业│ 509 │ 573│ 498│ 498 │ 2078│ 2656 │ 4161│ 4668 │ 12.2│
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