经济体制改革

经济体制改革

［概况］1995年，全市经济体制改革工作取得显著进展。
一是突出重点，企业改革开创新局面。企业集团发展出现良好趋势。企业集团个
数由上年的23家发展到36家， 紧密层企业达337家，职工4.79万人，资产总值47.7亿
元。1995年实现生产总值38.8亿元，利税总额3.95亿元，其中利润2.54亿元。企业集
团已成为市域经济发展的主要带动力量和强大生力军。狠抓股份制改造，在建立现代
企业制度上迈出新步伐。 股份制企业发展到139家，比上年增加48家，其中股份有限
公司31家，有限责任公司108家，股本总额15亿元，增量资本金6亿元，吸收外地资金
6000万元。 乡镇企业全面推行股份合作制，乡村两级股份合作制企业达758家，占乡
镇企业总数的42％， 股本总额3.7亿元。企业产权流动与重组取得重大突破。有33家
劣势企业被兼并， 19家亏损企业依法实施破产，195家乡及乡以上企业实行了租赁经
营和资产经营责任制，19家小型企业被拍卖。
二是以农业产业化和农民奔小康为目标，农业和农村改革进一步深化。1.稳步推
进农村改革。继续稳定完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，在此基
础上全面实施农业产业化战略， 大力推行土地规模经营，发展家庭农场2035个，在2
0个乡镇设立了农村合作基金会，全年融资1亿元，经济社会效益显著。2.改革开放试
点县成绩斐然。利津县在农业上走产业化发展道路，培育形成了芦笋、肉食、粮食制
品等六大种养加、产供销一条龙组织和六个规模较大的专业市场。同时坚持改革改造
并举，发展骨干工业企业，1995年全县乡及乡以上工业创利税4000万元。3.农场改革
成效显著。 全市农场系统继续巩固和扩大已有的改革成果，大力实施“114”工程和
“百万利税费”战略，共兴办家庭农场1317个，其中承包100亩以上的142个。1995年
全系统完成产值2.18亿元，利税1094万元，职工人均收入4285元，均较上年有大幅度
增长。
三是整体推进，各项配套改革取得新进展。加快建立新型社会保障体系。全市共
有807家企业的5万多名职工参加全市统筹的社会养老保险， 另有762家企业的23.7万
名职工(包括油田职工，按一家企业计)参加失业保险，滚存结余保险金分别为2483万
元和508万元。机关事业单位养老保险正式开办，共有3.3万人参加，累计缴纳保险金
1609万元。农村养老保险在59个乡镇、1777个村全面铺开，投保人员35.2万人，累计
收取保费2730万元。大力培育市场体系。在进一步发展完善商品市场的同时，重点抓
好生产要素市场特别是证券期货市场建设。全市已有3处证券交易场所，开户4787户，
成交额3亿元。 设立期货经营机构3家，培训期货经纪人62人，全年成交额119亿元，
入市资金最高达2500万元，入市客户33家。组建设立了山东证券登记公司东营登记处，
成立了市证管办，市证券经营管理体系已基本形成。努力加强宏观调控体系建设。计
划、财税、金融、物价等经济调控部门积极顺应国家宏观调控改革新形势，充分发挥
自身职能作用，有力促进了地方经济的持续、快速、健康发展。此外，科教文卫等领
域的改革也都取得不同程度的进展。

［企业集团工作］1995年，全市企业集团工作在组织领导、审批管理及集团自身运作
上，都呈现出良好的发展态势。一、组织领导方面，市、县(区)各级及胜利油田领导
高度重视企业集团发展工作，亲自协调部门关系，对企业集团发展工作做出明确指示
和具体要求，并多次深入集团开展调查研究，帮助企业排忧解难，为促进东营地区企
业集团健康壮大发挥了重要保障作用。二、审批管理方面，进一步明确企业集团由市
体改委牵头，协同市经委、市计委联合考察、论证、审批，同时成立了东营市企业集
团联合会，进一步密切了政府同集团以及集团相互之间的沟通与联系，使集团发展逐
步纳入了健康有序的轨道。三、集团运作方面，已呈现出向大规模、高层次、外向型、
全方位、强辐射、规范化发展的新趋势。山东大王集团总公司实行强强联合，年产值
突破10亿元，利税近亿元，已被农业部列为全国首批重点乡镇企业集团；黄河三角洲
纺织集团成为全市第一家经国家工商部门核准注册的集团公司；大明、华泰被推荐为
省级重点企业集团；广饶石化和海通集团分别列为省、市现代企业制度试点单位；大
明集团即将成为全市第一家上市公司；东胜技工贸集团和黄河三角洲纺织集团已先后
取得进出口自营权。东营市企业集团已成为黄河三角洲区域经济最具活力的重要部分，
对区域经济的辐射带动作用日益增强。

［稳步推进企业破产］为适应建立社会主义市场经济体制、转变经济增长方式的需要，
自1994年以来全市共有19家资不抵债扭亏无望的企业依法实施破产, 其中1995年宣布
破产并进入破产程序的有13家。 19家破产企业中，县区属企业12家，市属企业7家；
按企业性质分，国有企业13家，城镇集体企业6家；按行业分，工业、建筑业企业8家，
商业、饮食服务业企业10家。在破产中始终坚持破产与重组相结合，重点放在盘活存
量资产上，破产企业帐面总资产5880万元，总负债11858万元，平均负债率20 1.6％，
其中最大破产企业是市土产杂品公司(中二型)，帐面总资产1183万元，总负债1591万
元，通过整体拍卖、职工集体购买破产企业财产组建新的企业等形式，盘活存量资产
2000多万元。破产企业的1378名职工也都通过多种形式得到妥善安置。

［广饶县推出搞活亏困企业的改革新举措］从1994年10月份开始，广饶县从本县实际
出发，对长期亏困的县属国有企业，果断实施“整体移交”，先后将市啤酒厂、县化
肥厂、 县外贸公司、东营广胜水泥有限责任公司、市橡胶厂等5家企业分别移交给大
王镇信义集团公司、稻庄镇植物油厂、县供销社、广饶石油机械股份有限公司和广饶
石化集团股份有限公司。所谓“整体移交”，就是政府主动适应市场经济规律的客观
要求，将亏困企业的资产、债权、债务、人员等，统一移交给具有一定经济实力的较
高管理水平的优强企业，由其全面经营管理，亏困企业法人地位仍保持不变，政府给
予优惠扶持政策帮助企业尽快走出困境的一种产权重组行为。 广饶县5家亏困企业实
行“整体移交”后，在用工、分配、机构设置、领导体制等方面全面嫁接优强企业的
灵活经营机制，充分利用优强企业的经济实力，启动内部发展活力，很快走上了健康
运营的发展轨道。“整体移交”在全市上下引起极大反响，它不仅使几家濒于倒闭的
国有亏困企业免遭破产，数千名职工得以妥善安置，数千万元闲置资产重新盘活，而
且很快创出了效益，为探索搞活国有企业的新路子提供了有益启示。

［期货市场建设］1995年，东营市期货市场取得突破性进展。到年底，全市已有期货
经营机构3家， 其中粮油期货交易中心已被省证管委正式批准为山东泉鑫期货经纪公
司分支机构，海通期货成为齐鲁期货经纪公司分支机构，同时正式向中国证监会申报
争取成为两家期货经纪公司在东营设立的营业部。信义公司申报期货兼营机构工作也
取得进展。 年内，全市期货市场成交额118.97亿元，入市资金751万元，入市客户33
家，培养期货经纪人62人，办理实物交割一次，共880吨，金额281万元。其中粮油期
货交易额为118.04亿元，计27万元，入市资金最高达2500万元，入市客户15家，在全
省期货业产生了较大的影响。另外，粮油储运公司正积极争取设立期货交割公司，并
已取得进展，为全市期货市场向更高层次发展打下了基础。

［企业改革工作会议］8月31日，市政府召开市属企业改革工作会议，市直有关部门、
各企业主管部门及市属工业企业的领导参加会议，市领导陈锡山、朱瓒、王宝国出席
会议。会议传达了全省县域企业改革暨改革开放试点县工作会议精神，听取了利津县
人民政府、广饶石化集团股份有限公司、广饶化肥厂作的关于企业改革经验介绍，副
市长王宝国就市属企业进一步深化改革作了重要讲话，市委副书记陈锡山作了总结讲
话。11月28日，全市企业改革工作会议召开。会议主要传达贯彻全国企业改革试点工
作经验交流会精神，总结交流一年来全市企业改革工作经验，安排部署今后一段时期
的企业改革任务。会上，广饶县人民政府、胜利油田大明集团股份有限公司等作了典
型发言，副市长王宝国作了重要讲话。

［市企业集团联合会成立］东营市企业集团联合会是市委、市政府为适应全市企业集
团发展的形势需要而设立的，以企业集团为主体并邀请政界、理论界、新闻界有关人
士参加的全市性社团中介法人组织。旨在沟通政府和企业集团的关系，配合政府完成
推进集团发展的各项任务，密切集团间的横向联系，促进集团间在互利互惠原则下扩
大联合共同发展。1994年9月6日，市民政局以东民社团发(1994)17号文件批准成立，
并给予注册登记。 1995年5月22日，东营市企业集团联合会成立暨第一次会员大会在
东营宾馆隆重召开，市委书记李殿魁、副市长王宝国及胜利石油管理局和省企业集团
联合会的领导到会祝贺并做重要讲话，省内各市地体改委、企业集团联合会以及有关
部门为大会发来贺信贺电。会上讨论通过了东营市企业集团联合会章程，选举产生了
联合会第一届理事会、常务理事会，选举谷汉瑞为理事会会长，李友丰、韩其森、李
宏瑛、张俊林、李荣兴、李建华为副会长，秘书长常凤鸣，理事会聘请滕化迎、王宝
国、 王作然作顾问，聘请张振志、田普增、杨瑞祯为名誉会长。会上还进一步就199
5年企业集团联合会的工作做了安排和部署。 按照联合会章程规定，联合会实行会员
制，到年

山东省证券登记公司东营登记处开始营业
(闵庆胜摄)

底，共有团体会员36个，个人会员70个。东营市企业集团联合会的成立，标志着全市
企业集团的发展进入了一个新阶段，对于进一步提高企业集团的整体素质，促进全市
“两个转变”的实现具有重要意义。

［山东证券登记公司东营登记处正式成立并挂牌营业］山东证券登记公司东营登记处
于1995年12月18日正式挂牌营业。山东证券登记公司东营登记处是经山东省人民银行
批准成立的在东营地区唯一的代理机构，开展业务包括：上海、深圳、省产权交易所
个人、法人开户；上海、深圳、省产权交易所上市(挂牌)股票(权证)的登记、深市股
票的异地托管以及非上市股份的托管；非上市股票(权证)的分红派息、送配股，上海
上市股票逾期红利的分发；上海、深圳、省产权交易所上市股票(权证)帐户的挂失、
咨询以及未上市股票(权证)托管卡的挂失、查询；国库券、金融债券、企业债券等有
价证券的代保管及还本付息；证券融资；证券投资咨询；证券发行及交易的咨询、策
划及其配套服务等等。登记处的成立，实现了东营“股权登记、交易和清算三者的分
离”，进一步完善了证券市场管理体系，加快了金融体制多元化目标的实现，对全市
经济建设起着积极的促进作用。

［全市“九五” 改革规划］按照全国及省体改工作座谈会要求，市体改委从1995年8
月份开始，结合全市“九五”计划和2010年远景目标规划的制定，组织研究拟定出全
市“九五”改革规划(讨论稿)。规划确定全市“九五”改革的总体思路是：以邓小平
建设有中国特色社会主义理论和党的十四届三中、五中全会精神为指针，以建设社会
主义市场经济体制为目标，以企业体制创新和机制转换为重点，坚持“抓住机遇，深
化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”方针和“三个有利于”原则，有计划地、
有系统地推进综合配套改革，使市有更强的经济活力，有更高的资金回报率，从而对
生产要素有更大的吸引力，促进经济增长方式转变，为实现黄河三角洲综合开发第二
阶段战略目标，创造体制优势和经济优势。规划共分八个部分，分别为：指导思想和
目标；创立新的企业制度；加快培育市场体系；完善社会保障体系；切实转变政府职
能；积极推进科技教育体制改革；深化农村改革；加强领导，强化组织保障措施。

［调研工作］1995年，市体改委加强了体改调研工作力度。一是组织对市、县两级确
定的改制试点企业进行全面调查，对18家市属工业企业和三县两区30多家改制试点企
业作重点调查。二是深入集团公司了解情况，先后4次召开企业集团调度、座谈会议，
为政府正确决策提供依据，同时为企业排忧解难提供良好服务。三是对市场体系建设、
社会保障制度改革、农村、农场改革和利津试点县情况等进行专题调研。四是及时了
解掌握财税金融等宏观调控部门和科教文卫等领域改革情况。在深入调查研究的基础
上，共写出14篇份量较重、影响较大的调查报告和理论文章，其中有10篇在市级以上
刊物发表，为推进全市体改工作发挥了积极作用。在重点搞好调研工作的同时，体改
委加强了体改信息工作。成立信息工作管理小组，负责对全委信息工作的组织、指导
和考评。全年共编发《东营体改》34期，上报市委、市政府信息93条。

(蔡印松)