审判

审判

［依法理顺审判体制］1995年，根据山东省委、省人大作出的《关于依法理顺东营市
政法体制的决定》，东营市中级人民法院结束了与原胜利油田中级人民法院“一套机
构，两个牌子”合署办公的时期。1995年3月9日，东营市中级人民法院迁址到东营市
讯达街66号(原天河宾馆)正式办公，第一批35名干警报到上班，进入了强制运转阶段。
东营区人民法院和河口区人民法院也同时理顺了体制。
东营市中级人民法院辖东营区、河口区、广饶县、垦利县、利津县五个基层法院，
38个人民法庭。两级法院共有干警510名。
在东营市三届人大四次会议上，原省高级人民法院告申庭庭长王世训当选为东营
市中级人民法院院长，与邵新生、王传经、张建华、程俊生四位副院长率领全市两级
法院干警担负着全市的刑事、 民事、经济、行政等案件的审判和执行工作。1995年3
月至6月， 全市两级法院在人员少、物质装备不配套的艰苦条件下，加班加点，审结
了全部积案，为全市的社会稳定奠定了良好的基础。
东营市中级人民法院设有刑事审判庭、民事审判庭、经济审判第一庭、经济审判
第二庭、行政审判庭、告诉申诉审判庭、执行庭、司法技术处、法警大队、纪检组、
监察室、赔偿委员会、政策研究室、政治处、全国法律干部业余法律大学山东分校东
营分部、司法行政科等。

［刑事审判］市两级法院把严厉打击刑事犯罪放在各项审判工作的首位，不断深化严
打整治斗争，连续不断地开展了“春、夏、秋、冬”四大严打战役，依法从重从快打
击了严重刑事犯罪分子，维护了油区治安，保持了市和油田治安大局的基本稳定。
1995年，东营市中级人民法院依法审结了在社会上引起强烈反响的付连杰持枪杀
人案、 毕宜民抢劫、强奸、杀人案、杨波等17人重大盗窃团伙案。自1995年3月份到
12月底，全市两级法院共审结各类一审刑事案件517件943人，其中被判处五年以上有
期徒刑、无期徒刑直至死刑的660人，五年以下有期徒刑和其他刑罚的283人，免予刑
事处分的4人。

［民事审判］市两级法院结合本市民事审判工作的实际，进一步改革审判方式，规范
民事审判行为，采取一步到庭、强化合议庭职权等措施，大大提高了办案效率和审理
质量，增强了审理案件的透明度。年内，市两级法院在审理好各类民事案件的同时，
对离婚案件中公房使用权问题进行了重点理顺。坚持做深入细致的思想工作，防止矛
盾激化，减少社会不安定因素，为企业、家庭等解除后顾之忧，依法保护了市和油田
公民的合法权益。年内市两级法院共受理一审民事案件4514件，审结4486件，收、结
案率分别比上年下降了1％；受理二审民事案件27件，审结27件。

［经济审判］全市两级法院把经济审判工作放在突出位置，坚持审判与服务有机结合，
开展“一条龙”全程服务活动。1995年，两级法院在审理大量的、常规性的经济纠纷
案件的同时，注意了对改革开放进程中社会普遍关注的案件的审理，积极审理了与企
业转换经营机制相关的案件，比较成功地审结了一批涉及企业破产、兼并、联营等方
面的案件以及与金融秩序相关的借款合同纠纷、信用卡透支纠纷、票据纠纷案件等，
为银行收回了大量逾期贷款，盘活了资金，推动了金融市场的健康发展。1995年，东
营市中级人民法院在国家尚无有关期货交易法律规定的情况下，依据《民法通则》的
有关规定，参照有关行政规章和国家有关政策，成功地审理了本市第一批期货交易案
件，涉及客户13个，标的额168万元。
理顺体制初期，旧存案件大量积压，新收案件大幅度增长，在审判力量严重不足
的条件下，两级法院规范经济一审、二审操作规程，严格审判工作的规范化管理，案
件质量和办案效率都有了很大提高。两级法院共受理了一审经济案件3446件，标的额
19654.68万元， 审结3402件，一审收、结案率分别比上年增长了10％和9％；受理二
审经济案件65件，审结59件。

［行政审判］1995年，市两级法院的行政审判工作取得了突破性进展，共受理一审行
政案件116件，审结114件，收、结案数量分别比前五年的总和增长了87.1％和75.3％。
为进一步加大行政诉讼法和国家赔偿法的宣传力度，扩大“两法”的影响，市中院与
市政法委等部门联合举办了“两法”宣传月活动，有效地促进了行政诉讼的开展，省
高院给予了充分肯定，并用专刊的形式在全省推广。两级法院借助宣传月活动，积极
收案，大胆办案，秉公审理，强化了行政审判工作的社会效果，有利地保护了行政管
理相对方的合法权益，促使行政机关依法行政，保障国家政令畅通。

［告诉申诉］1995年，市两级法院加强了告申工作，实施了“立审分离、审监分开、
信访有序”的统管型告申机制，强化了立案、收费和信访工作，做到了有诉即理、统
一立案、统一收费、加强监督、规范接待制度，严格督促检查，从根本上杜绝了乱收
案和办人情案、关系案及超审限现象的发生，有效地防止了重信重访和越级上访现象
的发生，解决了群众告诉申诉难的问题，保障了当事人的诉讼权利。两级法院共受理
群众来信432件次， 申诉10起，接待来访1424人次；收到申请再审48起，全部进行了
妥善处理。

［执行工作］为扭转执行工作被动局面，两级法院大力强化了执行工作，实行了审执
分离的改革措施，规范执行程序。为处理大批积压案件，两级法院充实执行力量，适
时组织了执行大会战， 取得了良好的成绩。年末，两级法院共受理各类执行案件561
件，执结460件，标的额1448.08万元。

［社会治安综合治理］市两级法院在全面发挥审判职能的同时，一手抓严厉打击，一
手抓社会治安综合治理， 强化参与措施，深入扎实、卓有成效地开展工作。1、坚持
打防并举，抓好罪犯的改造。在严厉打击犯罪的同时，两级法院都强化防范意识，坚
持庭前教育和庭审教育。 到看守所上法制课15次，到劳改机关对犯人进行跟踪教育5
次； 垦利县法院和河口区法院建立了“育新学校”，对135名外执犯建立档案，进行
回访考察， 落实帮教措施，提高了外执犯的改造质量。2、坚持惩教结合，抓好青少
年犯罪预防。 两级法院都成立了少年合议庭，聘请了13名少年法庭特邀陪审员。3、
坚持标本兼治，努力扩大社会效果。1995年共召开公判大会20场次，对106案374名罪
犯进行了公开宣判，受教育群众达22万人次。特别是国庆前夕，东营中院公开宣判了
13案42名罪犯，是建市以来规模最大、宣判、枪决人数最多的一次公判大会。共印发
布告三万份。同时为有关单位上法制课78场次，向有关单位提司法建议69份，向新闻
单位撰写稿件198篇。 垦利县人民法院充分利用“农民法律夜校”这块阵地，广泛宣
传法律知识，增强了法院参与农村综合治理的力度。

［法官队伍建设］1995年是东营市政法体制理顺的第一年。由于理顺之初积压了大量
案件，审判力量严重不足，加上干警来自各个方面，业务水平参差不齐。市两级法院
把法官队伍建设放在头等重要位置，先后采取了“请进来”与“走出去”相结合、短
期培训与正规化教育相结合、定期考核与平时学习相结合等方式，全面提高干警的业
务素质。1995年是《法官法》颁布实施的第一年。12月10日，两级法院共有99名干警
参加了全国统一组织的首次初任审判员、助理审判员资格考试，98名干警通过考核。
市两级法院围绕中央关于开展反腐败斗争的“双五条”规定、中政委的“三条禁令”，
结合全市开展的“三整顿一促进”活动，积极配合省高院提出的“严肃执法年”活动，
建立了错案追究制度、考核制度、审判员以上干警述职制度，切实加强了广大干警政
治素质的提高。 到年底，市两级法院共有192人参加法律专科的学习，58人参加本科
段的学习。市中院97名干警中，具有专科以上学历的71名，中专学历的11名；党员51
名，团员33名。平均年龄仅31.7岁。市两级法院已拥有一支政治思想水平过硬、业务
能力强、执法形象良好、具有战斗力的法官队伍，为今后的审判工作夯实了基础。

［物质装备建设］由于市政法体制理顺，物质装备建设从零开始，办公用房、交通、
通讯、枪支、法律文书一无所有。市两级法院本着顾全大局、艰苦奋斗，以工作促进
建设、以建设带工作的方针，克服人力、物力和财力上的重重困难，加强了基础设施
和物质装备建设，改善了执法条件。年底，市两级法院购置业务用车68辆，安装直拨
电话106部，购置微机8台。中院8000平方米的干警住宅楼已动工兴建，办公楼已在酝
酿考察之中；东营区、垦利县法院的宿舍楼也在建设之中。广饶县法院和河口区法院
相继建成西刘桥法庭和孤岛中心法庭。全市两级法院在办公、交通、通讯等方面的建
设都有了较大改观，为审判工作优质高效地开展奠定了基础。

［案例选登］付连杰持枪杀人案。付连杰原系东营市建设银行乙烯支行保卫科守押员。
因女友与其中断恋爱关系而对本单位职工怀恨在心。 1995年1月15日23时许，付值班
时从本单位保险柜内取出“五四”式手枪2支，子弹38发，“五六”式半自动步枪1支，
子弹20发，后持半自动步枪朝居住在207、208房间的本单位职工吕卫国、李永军、李
洪杰、 李学文开枪射击， 致吕卫国、李永军当场死亡，李洪杰、李学文重伤。又朝
211房间射击2枪后携枪逃离现场。 1995年1月21日晚，付连杰逃至河北省邢台市，租
用个体出租司机王志海驾驶的“拉达”牌车辆企图继续逃窜。车行至邢台地区运输公
司第三加油站，因加油付款，付连杰与王志海及跟车的赫爱明争吵扭打，付连杰掏出
“五四”式手枪先后朝赫爱明、王志海和加油站职工杨永山射击，致王志海、杨永山
当场中弹身亡，赫爱明侥幸脱险。同月22日晚，付在逃窜途中被邢台市公安干警抓获。
此案经东营市中级人民法院审理，以故意杀人罪判处付连杰死刑，剥夺政治权利
终身。宣判后，付连杰不服，以“系酒后犯罪，没料到后果”为主要理由向山东省高
级人民法院提出上诉。 经山东省高级人民法院二审裁定，驳回上诉，维持原判。199
5年4月21日，付被执行枪决。
“12.8”抢劫、强奸、杀人案。罪犯毕宜民系山东省利津县北岭乡南岭村农民。
1994年12月8日13时许， 毕宜民窜至东营市机关食堂会计安淑英家抢劫现金数百元，
收录机、手表、首饰等物品一宗。毕在抢劫过程中，将安强奸并杀害。
东营市中级人民法院对这起引起社会极大关注的重大抢劫、强奸、杀人案，仅用
3天时间就审理完毕，判处毕宜民死刑，剥夺政治权利终身。毕犯于1995年7月11日被
执行枪决。
东营市首起信用卡透支案。被告东营市经济协作公司下属公司东营市鲁协工贸实
业公司(以下简称鲁协公司)由东营天台装饰设计工程有限公司作担保从原告中国银行
东营分行长城卡业务科申请了3张长城卡(公司卡)后，其3位持卡人在1993年10月12日
至12月20日期间， 利用长城卡取款和结算的时间差恶意透支人民币129481.87元。东
营市中级人民法院依照最高人民法院《关于企业开办的企业被撤销或者歇业后民事责
任承担问题的批复》、《中华人民共和国民事通则》、《中华人民共和国经济合同法》
及《人民币长城卡使用规则》等规定，成功地审结了这起利用信用卡恶意透支案件，
判决被告东营市经济协作公司偿还原告中国银行东营分行长城卡透支款人民币本金
129481.87元及利息171690.48元。