东营市人民政府

东营市人民政府

［1995年市政府全体(扩大)会议摘要］1995年，市政府召开全体(扩大)会议共3次。
第五次：1月5日在东营宾馆召开。会议的主要任务是：按照市委一届二次全会、
省委六届三次全会和全省经济工作会议精神， 结合回顾1994年的政府工作，部署199
5年的工作任务， 集中研究加强政府机关自身建设问题，以适应新形势、新任务的要
求，更好地履行职责，努力提高政府工作水平，团结带领全市人民不断夺取改革和建
设的新胜利。副市长郝敦典主持会议。市委副书记、市长张庆黎在会上作了重要讲话。
市政府全体成员，各部、委、办、局负责人及各县(区)长参加了会议。
第六次： 4月28日在东营宾馆召开，会议的主要议题是：分析全市一季度经济形
势，研究进一步加快发展的措施，动员各级各部门紧紧围绕改革、发展、稳定这个大
局，按照市三届人大三次会议确定的任务，解放思想，实事求是，开拓创新，锐意进
取，以奋发向上的精神风貌，努力完成今年的各项工作任务，推动黄河三角洲开发跨
世纪工程向前迈出新的一步。市委书记李殿魁，市委副书记陈锡山、张万湖，市人大
常委会主任刘怿，市政协副主席刘存吉和市委、市人大、市政协的有关部门负责人应
邀出席了会议。市长阎启俊，副市长郝敦典、李吉祥、滕化迎、姜振邦，市长助理阎
君山，以及市政府各部门、各县区政府的负责人出席了会议。副市长郝敦典主持了会
议。市长阎启俊在会上作了重要讲话。强调要突出抓好五方面的工作：一是立足抗灾
夺丰收，扎扎实实地组织好农业生产；二是深入开展“管理效益年”活动；三是抓进
度、抓质量，加快重点基础设施建设；四是做好财贸工作，大力增收节支，繁荣市场，
提高效益；五是坚持两手抓，两手都要硬，促进两个文明建设同步发展。市委书记李
殿魁、市人大常委会主任刘怿也在会上讲了话。
第七次：7月14日在东营宾馆召开。市委副书记、市长阎启俊在会上作重要讲话，
从六个方面分析了全市上半年经济和社会发展形势，部署了下半年各项工作任务，提
出政府工作要实现四个提高：提高政治业务素质，提高工作服务水平，提高公务管理
水平，提高依法行政水平。市领导郝敦典、滕化迎、李吉祥、王宝国、姜振邦及政府
各部门负责人、各县(区)长、各农牧场场长参加会议，市委、市纪委、市人大、市政
协、东营军分区办公室主任列席了会议。

［市政府常务会议摘要］1995年，市政府召开常务会议共5次。
第17次： 4月14日召开，会议研究并原则通过了《东营市保障残疾人合法权益实
施办法》；听取了对外招商引资计划安排意见的汇报，听取了关于全省粮食棉花化肥
工作会议精神及贯彻意见的汇报；听取了关于全省企业管理扭亏增盈工作会议精神及
贯彻意见的汇报；研究了市政府驻京联络处综合楼处理问题；研究并原则通过了市政
府几项办事规则。
第18次： 6月15日召开。会议研究并原则通过了《东营市人民政府贯彻〈国务院
关于深化城镇住房制度改革的决定〉的实施意见》；研究并原则通过了《关于雨季造
林工作的安排意见》；听取了《全省大中专学校毕业生就业工作会议精神及我市贯彻
意见》 的汇报；听取并原则通过了《关于编制〈东营市400万亩商品粮棉基地建设规
划〉和〈1995、1996两年国家新增黄河三角洲农业开发资金安排意见〉》的汇报。
第19次：9月21日召开。会议研究并原则通过了《东营市柽柳资源管理暂行办法》、
《东营市广利河流域环境污染防治管理办法》、《东营市黄河河道管理办法》、《东
营市星火奖励实施办法》和《东营市教育督导暂行办法》；听取了关于’95黄河三角
洲综合开发洽谈会工作情况的汇报；听取了关于全省棉花工作会议精神及贯彻意见的
汇报；会议对当前和今后一段时期内的几项重点工作作了安排。
第20次：10月20日召开。会议研究了《东营市国民经济和社会发展第九个五年计
划及2010年远景目标纲要》，副市长张秀香传达了全省流动人口管理工作会议精神。
第21次：12月15日召开。会议研究并原则通过了市长阎启俊在东营市第三届人民
代表大会第四次会议上《关于东营市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远
景目标纲要的报告》；研究并原则通过了《关于实施再就业工程的意见》；研究了建
设用地管理问题；研究了市级行政事业性收费资金管理问题。

［市长办公会议摘要］1995年，市政府召开市长办公会议共9次。
第14次： 1月11日召开。会议听取了关于东营市1995年国民经济和社会发展计划
安排意见的汇报；研究了关于市政府1995年实施十大利民工程的问题；研究了职工夫
妻一方在市直机关(含市财政负担的事业单位)工作，一方在企业工作的住房建设管理
问题；会议就当前几项工作作了部署。
第15次： 1月27日召开。会议讨论研究了《政府工作报告》；讨论研究了市计委
《关于市1994年国民经济和社会发展计划(草案) 的报告》和市财政局《关于东营市1
994年财政预算执行情况和1995年财政预算草案的报告》。
第16次： 3月20日召开。会议听取了关于1995年市政建设资金计划安排意见的汇
报；听取了关于政法口经费安排意见的汇报；研究了市长、副市长、市政府特邀顾问
的工作分工的调整问题；会议对当前几项重点工作作了安排；会议对如何强化领导提
出了意见。
第17次： 5月30日召开。会议传达了全省市长专员会议、财源建设会议和夏粮征
购会议精神，通报了前一段工作情况，并就下一步工作作了安排，会议研究了其他有
关事宜。
第18次： 7月11日召开。会议首先组织学习了《中华人民共和国国家赔偿法》；
会议通报了前段工作情况并对下一步的重点工作提出了要求；会议就近期筹备召开的
几个会议进行了安排。
第19次：8月4日召开。会议传达了全省党政机关机构改革和推行公务员制度改革
会议精神；会议通报了前段工作情况，并对下一步工作作了安排，会议对近期有关会
议作了部署。
第20次： 10月6日召开。根据工作需要，会议对市长、副市长、市长助理工作分
工进行了调整；会议研究了东营市“九五”经济工作的总体思路；会议进一步强调了
市政府领导班子工作的基本原则。
第21次：11月29日召开。会议听取了各位副市长关于1995年经济、社会事业发展
形势及明年重点工作安排意见的汇报；听取了关于《市政协提案委员会关于将部分委
员提案列入市政府议事日程的建议》办理答复情况的汇报；研究并原则同意《关于恢
复发放机关事业单位工作人员补助费的请示》。
第22次：12月29日召开。会议通报了前段工作情况并对当前几项急办问题进行了
研究，对当前几项重点工作提出了要求；会议对近期筹备召开的几个会议进行了安排。

［市政府专题会议摘要］1995年，市政府专题会议研究了下列问题。
一、关于储备肉销售问题。
二、关于中密度纤维板项目建设有关问题。
三、关于东营市中心城总体规划胜利镇区域规划纲要审查问题。
四、关于市建设银行东城营业办公楼建设有关问题。
五、关于政法五部门办公场所及有关问题。
六、关于广饶县化肥厂恢复生产有关问题。
七、关于胜利黄河大桥至济青段高速公路建设有关问题。
八、关于利用东营深层卤水提碘试验项目有关问题。
九、关于东红路建设有关问题。
十、关于落实中共东营市委第23次常委(扩大)会议关于搞好市妇幼保健院建设的
意见。
十一、关于解决东营开发区石化高科技园区建设有关问题。
十二、关于PVC项目建设有关问题。
十三、关于协调解决广饶县交通局查扣市公交公司客车有关问题。
十四、关于西城三路改造开发有关问题。
十五、关于设立公路收费站有关问题。
十六、关于市商业大厦股份制试点中有关问题。
十七、关于民兵装备仓库建设问题。
十八、关于“12·8”专案有关问题。
十九、关于崔家控导工程建设和拆除罗家屋子虹吸工程有关问题。
二十、关于市政法部门住宅建设有关问题。
二十一、关于东城辽河路农贸市场规划建设有关问题。
二十二、关于油区工作有关问题。
二十三、关于市蔬菜公司、食品公司解困问题。
二十四、关于市土产公司现场办公有关问题。
二十五、关于易简饲料加工项目有关问题。
二十六、关于研究解决中丹冷藏厂偿还丹麦贷款问题。
二十七、关于沥青膜项目建设有关问题。
二十八、关于市百纺站现场办公有关问题。
二十九、关于研究残联工作和残疾人事业发展问题。
三十、市抗旱防汛指挥部第二次全体成员会议。
三十一、关于考选交通警察有关问题。
三十二、关于承办山东省第四届残疾人运动会有关筹备工作。
三十三、关于中心城公厕建设问题。
三十四、关于政法住宅小区规划建设问题。
三十五、关于组建县区物价机构有关问题。
三十六、关于社会治安费征收管理问题。
三十七、关于“9·12”案件有关问题。
三十八、关于东营市卫生防疫站、妇幼保健站、药品检验所、中心血站处理问题。
三十九、关于东营易简股份有限公司组合问题。
四十、市有线电视光纤传输工程领导小组会议。
四十一、关于加强市政府驻外机构工作有关问题。
四十二、关于王庄干渠清淤及水费征收问题。
四十三、关于增开东营至垦利公交班车有关问题。
四十四、关于市财政局“会计之家”建设问题。
四十五、关于1996年度西城“四路”改造问题。
四十六、关于建立东营市渔政监督管理处有关问题。
四十七、关于东营易简股份有限公司筹建中有关问题。
四十八、关于胜利油田环发实业总公司纳税问题。
四十九、关于研究建立“东营盐生植物园”有关问题。
五十、关于理顺市盲聋童学校与市电视大学部分房地产权属关系有关问题。
五十一、关于全市农场工作座谈会有关问题。

［1995年市政府印发的重要文件摘要］(不含规范性文件)
2月8日，东政发2号《关于兑现1994年度工业工作目标责任制奖罚问题的通知》。
1月20日，东政发7号《关于确保完成棉花调拨计划的命令》。
1月27日，东政发8号《关于表彰市农垦企业总公司的决定》。
3月6日，东政发17号《关于印发东营市水产业建设海上东营实施规划的通知》。
3月6日，东政发21号《批转市建委关于加强全市工程勘察设计管理工作的报告的
通知》。
3月15日，东政发23号《关于切实加强知识产权保护工作的通知》。
3月16日， 东政发26号《关于印发〈东营市1995年国民经济和社会发展计划〉的
通知》。
3月21日， 东政发27号《关于调整市长、副市长、市政府特邀顾问工作分工的通
知》。
3月22日， 东政发28号《关于表彰普及初等义务教育县区和首批普及九年义务教
育及扫除青壮年文盲乡镇的通报》。
4月6日，东政发31号《关于进一步做好退伍军人、转业志愿兵安置工作的通知》。
5月2日，东政发37号《关于切实抓好棉花工作的通知》。
5月2日，东政发39号《关于深化粮食购销体制改革的通知》。
5月23日，东政发41号《关于在全市实行油田施工作业核准证制度的通知》。
6月9日，东政发50号《关于做好夏粮收购工作的通知》。
6月28日，东政发52号《关于表彰全市先进社会团体和先进社团工作者的决定》。
7月3日，东政发54号《批转市教委等部门关于做好1995年全市大中专学校毕业生
就业工作的意见的通知》。
5月24日， 东政发55号《关于印发东营市机关事业单位工作人员养老保险暂行办
法的通知》。
7月10日，东政发58号《关于加强全市造纸酿酒行业水污染防治工作的通知》。
7月17日，东政发60号《关于对民兵轻武器进行重新封存工作的通知》。
7月8日，东政发64号《关于开展第三次工业普查工作的通知》。
8月11日，东政发68号《关于表彰民兵带建工作先进单位和先进个人的决定》。
8月16日，东政发71号《关于做好同级财政预算执行审计工作的通知》。
8月25日，东政发76号《关于选择部分企业进行现代企业制度试点的通知》。
9月12日， 东政发81号《批转市劳动局关于进一步做好我市劳动就业工作的意见
的通知》。
10月9日，东政发84号《关于认真做好1995年度棉花购销工作的通知》。
10月10日，东政发85号《关于调整市长副市长工作分工的通知》。
10月31日，东政发93号《关于表彰创建省级卫生城市先进单位和先进工作者的决
定》。
11月16日，东政发95号《关于转发省政府关于印发山东省实施劳动合同制度办法
的通知的通知》。
11月21日，东政发96号《关于表彰征兵工作先进单位和先进个人的决定》。
11月15日，东政发98号《批转市农业局关于稳定和完善农村集体土地经营制度的
报告的通知》。
11月23日，东政发99号《关于表彰创建三为主合格乡镇先进单位和三为主合格村
的决定》。
11月28日，东政发101号《关于表彰西城改造建设先进单位和先进工作者的决定》。
11月27日， 东政发102号《批转市农业局关于进一步加快全市农村合作基金会发
展的意见的通知》。
12月27日， 东政发117号《批转市土地管理局关于加强建设用地管理的意见的通
知》。

［1995年市政府办公室印发的重要文件摘要］
4月7日，东政办发1号《关于对“二五”普法工作进行自查总结验收的通知》。
1月12日，东政办发2号《转发市民政局关于进一步加强全市居民委员会建设意见
的报告的通知》。
1月16日，东政办发9号《转发市经委关于加强全市企业现场管理整治工作环境的
意见的报告的通知》。
1月20日，东政办发11号《关于切实加强行政事业性收费管理工作的通知》。
3月17日， 东政办发20号《关于转发市史志办〈东营年鉴〉1995年卷编纂出版工
作方案的通知》。
3月18日， 东政办发21号《转发市司法局关于深化律师工作改革意见的报告的通
知》。
3月17日， 东政办发22号《转发市政局关于城市垃圾收运方式实施改革意见的报
告的通知》。
3月25日， 东政办发23号《关于实施〈东营市实施《山东省河道工程维护管理费
征收使用管理办法》细则〉的通知》。
4月4日，东政办发27号《关于做好1995年人口小普查工作的通知》。
4月4日，东政办发28号《关于印发阎启俊市长在第16次市长办公会议上的讲话要
点的通知》。
4月6日，东政办发29号《关于印发〈东营市政务督查工作暂行规定〉的通知》。
4月11日， 东政办发31号《关于表彰1994年度全市政务信息工作先进集体和优秀
政务信息工作者的决定》。
4月18日， 东政办发33号《转发市劳动局关于下达1995年安全生产目标管理控制
指标的报告的通知》。
5月12日， 东政办发37号《转发市体改委1995年全市经济体制改革工作要点的通
知》。
5月12日， 东政办发38号《关于印发〈东营市主要宏观经济指标数字质量控制暂
行办法〉的通知》。
5月13日，东政办发39号《关于印发1995年市政府重点调查研究题目的通知》。
6月2日，东政办发45号《关于在全市开展〈商检法〉执法检查的通知》。
6月7日，东政办发46号《转发省政府办公厅关于加强全省政府系统值班工作的意
见的通知》。
6月12日，东政办发47号《关于建立政务督查专报制度的通知》。
6月19日，东政办发48号《关于建立半月政务工作要点专报制度的通知》。
6月23日，东政办发49号《关于建立市区骨干粮店确保居民粮油供应的通知》。
6月16日， 东政办发51号《关于印发〈阎启俊同志在市政府秘书长、办公室主任
会议上的讲话(摘要)〉的通知》。
7月6日，东政办发53号《关于加强铁路道口安全管理工作的通知》。
7月15日， 东政办发55号《转发市油区工作领导小组关于黄河以北油区综合治理
的实施方案的通知》。
8月3日，东政办发57号《转发市林业局关于春季林业生产检查验收情况的报告的
通知》。
8月9日，东政办发58号《转发市经贸委关于’95黄河三角洲综合开发洽谈会的实
施方案的通知》。
8月14日， 东政办发59号《转发市机构编制委员会办公室关于组建县区物价局的
报告的通知》。
8月8日，东政办发62号《转发市民政局关于加强全市婚丧改革管理工作的报告的
通知》。
9月14日， 东政办发68号《转发市劳动局关于全市劳动执法大检查情况的报告的
通知》。
9月21日， 东政办发69号《转发市林业局关于雨季造林检查验收情况的报告的通
知》。
9月27日， 东政办发70号《转发市审计局关于1995年度市级预算执行情况审计工
作方案的通知》。
10月9日，东政办发73号《关于加强全市职称改革工作统一管理的通知》。
10月10日，东政办发74号《关于印发阎君山、刘玉良二位市长助理工作职责的通
知》。
10月13日，东政办发77号《关于认真做好首届山东省环卫工人节庆祝活动的通知》。
10月13日，东政办发78号《转发市建委关于东营市安居工程实施意见的通知》。
10月17日，东政办发81号《关于印发〈东营市城镇居民粮食供应管理暂行办法〉
的通知》。
11月9日， 东政办发85号《转发市财贸委关于全市流通行业开展“三优一创一提
高”竞赛活动的实施意见的通知》。
11月13日，东政办发86号《转发市保险公司市公安消防分局关于在全市企业中开
办财产保险附加第三者责任保险业务的请示的通知》。
11月15日，东政办发87号《关于认真总结“八五”期间依法行政工作的通知》。
11月15日，东政办发88号《关于建立全市政府系统值班工作网络的通知》。
12月7日， 东政办发89号《转发市农业局关于进一步加强农民负担监督管理的报
告的通知》。
12月10日，东政办发91号《转发市民政局关于进行全市村(居)民委员会换届选举
工作的请示的通知》。
12月26日，东政办发94号《转发市财委关于1995年全市流通行业扭亏增盈考核奖
惩的意见的通知》。
12月26日，东政办发95号《关于印发〈《东营年鉴》1996年卷编纂出版发行工作
方案〉的通知》。
12月27日，东政办发96号《转发市农机局关于在全市开展农用拖拉机专项治理工
作的请示的通知》。
12月28日，东政办发98号《转发市司法局关于加强全市司法行政工作的意见的通
知》。
12月28日，东政办发99号《转发市教委关于加强全市小学教师继续教育的报告的
通知》。
12月28日，东政办发100号《关于开展社会主义思想教育活动的通知》。

(马保文)

［人事工作］1995年，机构改革取得了新进展。一是对市直92个党政群工作机构的职
能、任务、改革的设想进行了全面调查，根据东营市机构设置的数量和模式，提出了
市级机构改革基本思路；二是选定物资、商业、粮食等专业经济管理部门为改革试点
单位，在专业经济管理部门成建制转为企业、机关兴办实体、分流富余人员、转变政
府职能等方面积累了经验；三是对全市事业单位按其经费来源划分为全额拨款、差额
补助、 自收自支、企业化经营等4个类别；四是结合县区机构改革，进一步理顺了市
与县区在城建、工商管理、技术监督、税务等方面的关系；五是对现有机构编制员额
情况进行了调查摸底和测算，抓好市级机构改革方案的拟定工作，并已经省委、省政
府批准。先后出台了8个与市级机构改革相配套的文件。
推行国家公务员制度的准备工作已基本完成。草拟了《东营市国家公务员制度实
施方案》及《东营市国家公务员非领导职务设置办法》、《东营市实施国家公务员制
度人员过渡办法》等两个配套文件，已经市委常委会通过并报省批准。狠抓了骨干培
训和现有人员向国家公务员的过渡培训工作， 截至年底，全市已培训骨干300人，有
5200人完成了行政管理知识和市场经济知识的培训与考试。对新进入国家机关的工作
人员，坚持实行公开考试、平等竞争、择优选用的办法，为市法院、检察院系统择优
录用121名工作人员， 为交警考选了95名干部。根据《国家公务员考核暂行办法》，
对全市29345名机关、 事业单位的工作人员进行了考核，其中，优秀3011人，占10.2
6％， 称职26114人，占88.9％，不称职的9人，占0.03％。认真组织了国家公务员知
识书面与电视竞赛。全市参加书面知识竞赛的人数达13307人，有市直和三个县区的6
支代表队参加了电视竞赛。组织参加山东省国家公务员制度知识电视竞赛，荣获全省
第一名。
为经济建设提供人才智力服务成效显著。人才市场继续实行了全日制对外开放，
切实承担起信息交流、职业介绍、人才培训、不包分配的大中专毕业生安置等多项服
务职能。年内，共举办大型人才交流会2次、小型洽谈会9次，共有1600名大中专毕业
生和社会闲散的科技人员到人才市场求职择业。与河南濮阳市人事局共同倡议，成立
了黄河中下游地区人才协作会。 为460名自费定向大中专毕业生落实了聘用单位；为
人造板、 皮革工程培训了350名专业技术人员。在智力引进方面，根据广饶县信义集
团、广饶县啤酒饮料有限公司、利津县等提出的“轿车刹车片改进”、“啤酒质量综
合提高” 、“落地原油处理”3个项目分别聘请了德国摩擦材料专家奥托·托费尔、
德国啤酒专家汉斯·海因斯、英国石油专家杰佛·哈杰来东营市做技术顾问，解决了
一系列长期困扰企业的技术问题。1995年，共审批派出各类专业技术人员54次，成功
地组织了由16人组成的赴澳大利亚畜牧业及农副产品深加工培训团的考察、学习活动。
其它各项人事工作取得了新成绩。根据山东省人事厅《关于执行职级工资制工作
人员首次确定级别后部分人员晋升级别工资的通知》精神，为1300名符合条件的同志
晋升级别工资，人均增资12元；根据鲁人薪(1994) 13号文件，为机关和事业单位的2
05名副科级以上干部确定了职务工资， 人均增资17元；为339名取得助理以上专业技
术职务的人员晋升了职务工资和津贴，人均增资21元；为农业、林业、税务等11个行
业的1368名工作人员落实了岗位津贴。制定了机关事业单位工人技术等级岗位考核实
施办法，9003名工人报了名，完成了对2120名驾驶员的操作技能考核工作。对省分配
的36名军队转业干部及20名随调随迁家属予以妥善安置。加强了退休干部管理服务及
机关事业单位工作人员养老保险工作。共为188名老干部办理了退(离) 休手续；截止
年底， 共有32810名工作人员参加了养老保险，参保率达95％，累计收缴养老保险费
2276.35万元； 为4002名离退休人员支付离退休费1281万元；为1468名遗属发放困难
补贴费65.05万元。 加强了科技干部的管理和专业技术职称资格考试工作。全年推荐
评审高级职务任职资格171人，评审通过中级专业技术资格800人；评审初级职务资格
1321人；评出300名乡镇企业工程师；为1532名大中专毕业生确认了相应的技术职务；
为123名流动专业技术人员办理了新任专业技术职务的审查、 审批手续。出台了《东
营市专业技术人员继续教育暂行规定(试行)》及实施细则；完成了税务部门选干面试、
1995年外语(古汉语)水平、经济、国际商务、建筑经济、审计、统计、计算机软件专
业技术资格考试和执药药师资格考试；完成了会计专业、房地产评估师、注册建筑师
等专业的技术资格和执业资格的报名工作， 累计报名人数达14897人，考试人数9657
人。加强了人事计划的管理工作。停止下达机关事业单位招工指标，对从市外和企业
调人，采取“一支笔”审批，鼓励统配人员到专业对口、自收自支单位和基层工作。
年内全市机关事业单位人员增长量比上年下降了9个百分点。加强人事信息调研工作，
全市人事系统共撰写各类调查报告、 工作研究、论文、信息文章275篇，被上级和各
类刊物采用了212篇，其中省以上刊物采用了63篇。

［机构编制和在职人数］1995年底，全市党政群机关编制数为8456人(不含自定编制)，
在职人数9025人。其中，党委、政府、群众团体机关编制6073人，在职人数6112人；
公检法编制2278人，在职人数2814人；人民武装部编制105人，在职人数99人。
1. 党政群机关，市级编制1392人，在职人数1874人；市辖区级编制739人，在职
人数774人； 县级编制1830人，在职人数1608人；区属乡镇编制457人，在职人数392
人； 区属街道办事处编制80人，在职人数66人；县属乡镇编制1680人，在职人数149
7人。 从系统分布看，全市党委编制1035人，在职人数1061人；人大编制94人，在职
人数178人；人民政府编制4245人，在职人数4459人；政协编制73人，在职人数124人；
民主党派编制2人，在职人数2人；人民团体编制279人，在职人数288人；待分配编制
345人。
2. 公检法机关，市级编制855人，在职人数908人；市辖区级编制588人，在职人
数775人；县级编制835人，在职人数1131人。从系统分布来看，全市检察院系统编制
311人， 在职人数331人；法院系统编制503人，在职人数495人；司法行政部门编制2
35人， 在职人数232人；安全部门编制37人，在职人数21人；公安部门编制1192人，
在职人数1735人。

［东营市继续教育协会成立］ 东营市继续教育协会于1995年7月21日成立。协会的主
要任务是：宣传专业技术人员继续教育的意义和目的，组织继续教育学术交流，推广
继续教育先进经验，促进高等院校、科研单位、工矿企业、专业学会在继续教育方面
的横向联合；开展继续教育的调查研究，探讨继续教育的理论、规律、方法和途径，
接受政府部门的委托，对继续教育的管理、法规建设和有关方针政策提供咨询；收集
国内外继续教育信息，研究继续教育的发展方向，积极组织和推动与国内外有关团体
和个人的联系，并开展交流与合作；协助各级专业技术职务系列主管部门，拟定专业
技术职务岗位规范，设置继续教育课程，提出考试、考核的办法；编辑出版继续教育
内部刊物，组织编写继续教育的资料、教材和书籍。

(成全海)

［政务信息工作］1995年，全市政府系统信息工作紧紧围绕市政府的中心工作，参与
政务，搞好服务，积极探索新形势下政务信息工作的特点和规律，不断拓宽服务范围，
充分发挥信息主渠道和领导耳目、参谋助手作用，取得了较好成绩，信息工作整体水
平有了新的提高。全年共编发《东营政务信息》1166期，其中上报国务院办公厅信息
265期， 被采用25条；上报省政府办公厅信息680期，被采用291条；编发下发大范围
信息和专供、专报领导参阅信息221期，均比上年有大幅度提高。一、狠抓信息质量，
为领导服务的水平不断提高。全市信息工作围绕提高信息质量，在信息广度、深度和
高度上下功夫，为各级领导及时提供了大量真实、可靠、适用、对路的信息。一是增
设了专报信息，实行了领导批阅制。对报忧性信息和突发性事作，以信息专报的形式
呈送给领导，一事一报，主报和抄报分开，进一步提高了信息的时效性和内参性，促
进了问题的解决，全年领导批示专报信息14篇。二是突出重点，加强了决策前、决策
中和决策后的情况反馈。围绕领导关心的“热点、难点、焦点”问题抓预测性、问题
性、综合性信息，尤其是对上级出台的重大政策和工作措施，做到跟踪了解基层的反
映，迅速向上级反馈。同时，对全市重大工作部署，及时上报，使上级领导及时了解
东营市的重大工作活动情况。二、坚持“对上服务”和“对下引导”两手抓，对下信
息引导取得新成绩。根据省政府的部署，把“对下信息引导”作为改进和加强政务信
息工作的一项重要任务来抓，把组织有关单位加入省政府信息网，作为一项重要措施
来实施，进一步加大工作力度，使东营市发展省政府经济信息网网员增加48％，从而
扩展了信息服务的范围，收到了较好的社会经济效益。三、抓好办公自动化硬件建设，
实现了政府办公部门间的三级联网。为提高省、市、县政府间文电、信息传递速度，
按照省政府办公厅的要求， 一次购进浪潮486计算机和激光印字机6台；于4月份举办
了计算机联网培训班，对市、县(区)两级政府办公室的计算机操作人员进行了培训，
并一次联网成功，该网除接发政务信息外，还可接发国务院、省政府的有关文件和省
情概况等文电。

(李龙杰)

［政务督查工作］一、政务督查基础工作得到加强。一是政务督查机构网络建设进一
步加强。市政府办公室将查办科更名为督查科，工作人员由2人增加到3人。市、县政
府工作部门及各乡镇、街道办事处，都明确了政务督查工作责任科室和专兼职工作人
员。全市基本形成了联络比较畅通、运转比较灵活的政务督查工作体系。二是督查制
度建设进一步加强。市政府办公室制发了《东营市政务督查工作暂行规定》、《关于
做好政务督查专报工作的通知》，对督查工作起了强有力的保证作用，促进了督查工
作向规范化方向快速发展。三是督查队伍自身建设进一步加强。政务督查工作采取多
种方式，组织督查人员研究学习有关的理论文章和业务知识，不断提高督查工作人员
的政策水平和业务能力。
二、突出了对政府中心工作落实的督查。年内，市政府办公室重点对第五、第六
次市政府全体会议、全市经济工作会议、’95十大利民工程、管理效益年、雨季植树
造林等进行立项督查，共发督查情况通报24期。
三、领导批示事项办理质量有了新的提高。在领导批示事项办理工作中加大督查
力度，强化工作措施，办理质量和效率有了新的提高。一是进一步加强领导批件办理
工作的制度化、规范化建设。制定工作细则，建立内部通报制度，明确责任科室和人
员，为批件工作的规范运作奠定了良好的基础。二是提高办理时效，做到急事急办，
对急件的办理拟定了相应的办理措施。年内，共承接和组织办理领导批示事项1036件，
已办结989件，占总数的94％。
四、办理建议、提案的质量进一步提高。年内，市政府系统共组织承办人大代表
建议、 政协委员提案255件，其中，省人大代表建议2件，市人大代表建议101件，市
政协委员提案152件，经过各承办单位共同努力，6月底前全部答复代表、委员。建议、
提案所提问题已经解决的或基本解决的99件，占总件数的38.8％；所提问题正在解决
的83件，占总件数的32.5％；所提问题列入规划逐步解决的44件，占总件数的17.3％；
所提问题留作参考的29件，占总件数的11.4％。代表、委员的满意率达到90％以上。
五、请示报告处理更加规范。一是统一了报文渠道。规定请示、报告一律经督查
科登记、送批，否则不予受理，改变了过去那种混乱的报文状况。二是严格了送批程
序。建立起了请示、报告的登记、拟办、送批、催办、反馈的工作程序，文件处理进
一步规范。 年内，市政府办公室共受理请示、报告718件，办结率为95％，未发生一
件错登、丢失事件。三是严格报文审查制度，提高公文质量。对存在多头主送、一文
多事、请示、报告不分、文题不符、字迹潦草等问题的文件，坚持退文重报，公文质
量有了明显提高。

(市府办督查科供稿)

［政府法制工作］1995年，政府法制工作贯彻国务院《关于加强政府法制工作的决定》，
把提高东营市各级政府依法行政水平作为各项工作的出发点和落脚点，全面提高政府
法制工作人员的政治素质和业务水平，大力加强政府法制建设。
一、法制宣传教育不断向广度和深度拓展，公民法律意识显著增强。一是领导干
部学法日制度得到进一步落实。市、县(区)政府领导集体学法46次，对全年颁布和当
前实际工作急需的20余部法律法规进行了学习、研究，把法制的要求落实到实际工作
中。二是进一步加强了对行政执法人员的培训教育工作，全年累计举办各类行政执法
人员培训班156期，培训13478人次，提高了行政执法人员的业务素质和执法水平。三
是全民法制宣传教育日益深入。各级政府及其部门，把综合性法律与专业法律相结合，
程序法同实体法相结合，采取多种形式和渠道，深入开展了法制宣传教育活动。如市
政府法制局会同市委政法委等5个部门联合发起的《国家赔偿法》 和《行政诉讼法》
宣传月、“6·5”环境日、“6·25”土地日、劳动法等大规模宣传活动，全面深入，
扎实有效，扩大了法律法规的覆盖面，显著增强了公民的法律意识和法制观念。
二、审核制定了一批行之有效的规范性文件，推动了全市经济和各项社会事业的
发展。年内，全市各级政府法制机构，共审核处理政府部门送审的规范性文件、草案
和政府领导要求办理的批件183个，出台规范性文件81件。在制定规范性文件过程中，
坚持依法行政的原则，在吃透政策、法律精神实质，摸准本地区实际情况的基础上，
把好政策法律关、协调关、文字关，使出台的文件都能有效地理顺行政管理关系，推
动经济建设，促进社会各项事业的发展。
三、行政执法监督检查工作进一步加强。一是行政执法监督检查工作趋向系统化、
程序化、规范化。二是行政执法监督检查工作力度进一步加大。三是部门联合开展执
法检查，成为当前行政执法监督检查的有效形式。通过工作的配合，行政权力的协作
以及执法行为的协调，形成监督检查的合力，加大了监督力度，提高了检查水平。
四、行政复议应诉工作进一步规范化，充分发挥了政府层级监督职能。一是顺利
地为全市325名专兼职行政复议应诉人员颁发了业务资格证书， 为行政复议应诉工作
的规范化管理打下了基础。二是积极做好行政诉讼案件的出庭应诉和行政复议案件的
审理工作。 年内，全市共发生行政诉讼案件105起，审结97起，其中胜诉42起，败诉
27起，变更13起，撤诉15起；发生行政复议案件7起，其中维护3起，撤销1起，变更1
起， 撤诉2起。三是以案释法，充分发挥每一起行政案件的教育作用，通过审理一起
行政案件，理顺一个方面的关系，解决一个方面的问题，促进一个方面的工作。
五、成功召开了山东半岛第六次政府法制工作协作会议，推动东营市政府法制工
作进入了新阶段。10月6日至8日，山东半岛经济开放区第六次政府法制工作协作会议
在东营市召开。出席这次会议的有国务院副秘书长兼国务院法制局局长杨景宇、省政
府法制局局长方万勤，以及东营市委、市人大、市政府、市政协的主要领导，烟台等
8个协作会成员，市分管政府法制工作的秘书长(或办公厅、室主任) 及政府法制机构
负责人参加了会议， 枣庄等7个市地政府法制机构及胜利石油管理局法律事务处的领
导应邀出席了会议。会议期间，国务院副秘书长兼国务院法制局局长杨景宇为大会作
了重要报告，省政府法制局局长方万勤和中共东营市委常委、政法委书记、副市长姜
振邦分别作了重要讲话。会议交流了开展政府法制工作的经验，探讨了当前政府法制
工作面临的形势和任务， 研究了进一步加强政府法制工作的意见和措施， 并提出了
“总结经验、加大力度、使全省的政府法制工作走在全国前列”的倡议。六、充分发
挥政府法制机构的参谋助手作用。积极搞好法律服务。如市政府清理驻外办事机构公
司、东营区海河路搬迁改造工程等重大活动，法制机构都充分发挥自身优势，积极参
与。依据法律和国务院、省政府的有关文件精神，着手于重新筹建仲裁机构的前期准
备工作。

(法制局供稿)

［外事工作］1995年，东营市接待了来自美国、日本、韩国等10个国家和地区的外宾
170批406人次，派出团组64批257人次，其中，外办组织的政府团组4批21人，通过外
事牵线搭桥的项目6个， 已实施的3个，向国外派出留学生2批3人，选派赴日研修生1
批10人， 全年共提供翻译服务200多人日，提供外事咨询服务190余项次，翻译资料2
5万字，代发国际传真100余次。

［出国访问］1995年4月12--19日，以市人大主任刘怿为团长的人大代表团一行6人赴
日本新南阳市进行友好访问。通过访问，加深了双方的相互了解，增进了友谊，促进
了经贸合作，就两市缔结友好城市关系达成了共识。
5月29日--6月5日，以市政府副秘书长焦自勉为团长的市政府代表团一行6人赴韩
国三陟市进行了友好访问，对两市缔结友好城市关系奠定了基础。
6月25日--7月6日，以市委书记李殿魁为团长的政府代表团一行4人赴美国、加拿
大考察了联合国开发计划署(UNDP)项目，与美国、加拿大建立了地理信息系统(GIS系
统)，并就河口治理、河流管理进行了实地考察和交流。
10月31日--11月8日，以市政府副市长滕化迎为团长的政府代表团一行8人赴日本
参加新南阳市建市25周年庆典，并就两市缔结友好城市关系和经贸合作事宜进行了友
好会谈。

［接待来访］1995年3月6--8日，韩国三陟市总务局长沈永植一行12人来东营市访问，
考察和了解了两市缔结友好城市关系及在经济、贸易、文化、教育等方面交流的可能
性。
4月22--23日， 中国驻美国休斯顿总领事邱胜云夫妇在省外办项林爽陪同下来东
营市进行了考察访问，为东营市对外开放和发展外向型经济提供信息，献计献策。
5月12--13日，驻鲁各界外国专家80余人到东营市、胜利油田访问。
6月11--12日，南斯拉夫联盟科技考察团一行8人来东营市就石油化工和农业方面
进行了考察访问。
6月12--14日，日本新南阳市铁工团地八　和弘社长一行6人来东营市对赴日焊接
研修生进行选拔，探讨同东营市企业界合作事宜。
8月10--13日， 美国驻华大使馆科技处二秘詹墨志先生来东营市就UNDP项目实施
的可能性进行了考察，旨在为美国是否参与这一项目进行情况报告。
8月30日--9月1日， 以南澳州开发研究所牧草专家杰弗·奥瑞特先生为团长的南
澳州农业科技代表团一行5人来东营市对猪、 牛育种与杂交改良，牧草及盐碱地改良
情况进行了考察，探讨进行合作的可能性。
9月7--8日， 中国驻日本大阪总领事刘智刚一行来东营市考察访问，以进一步推
动东营市与新南阳市友好关系的发展。
9月15--16日，韩国三陟市崔昌吉副市长一行5人应邀来东营市参加’95黄河三角
洲经贸洽谈会。
10月11--12日，世界银行农垦商业化项目评估团3名专家及其陪同人员一行7人，
来东营市广北农场对项目可行性进行实地考察论证和评估。
10月25--26日， 西班牙驻华大使馆商务参赞路易斯一行4人来东营市参加“东营
班尼·卡奇龙家具有限公司”开业典礼。
10月29日--11月1日， 英国考文垂大学生物系主任伯恩博士在山东师范大学赵可
夫教授陪同下来东营市就“中国盐生植物园”项目进行了考察访问。

(韩德地)

［侨务工作］1995年，东营侨务工作充分发挥优势和桥梁作用，积极服务于黄河三角
洲的开发建设，各项工作取得新进展。
一、做好以贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(以下简称《保护法》)
为主导的侨政工作。一是继续深入贯彻宣传《保护法》，重点做好依法保护归侨、侨
眷合法权益的工作。依法处理好归侨宅基地纠纷、土地纠纷，做好侨务信访工作、三
侨考生工作和扶贫救济工作， 全市侨务系统共接办信访60多人次，办结率为100％。
为5名三侨考生顺利进入大中专学校学习做了大量协调工作。申请救济金1.5万元，帮
助春季遭受雹灾的县区恢复生产。元旦、春节期间，各级侨务部门走访慰问了上百户
贫困归侨、侨眷家庭，送去了救济金、慰问品。二是接受海外捐赠和捐资助学工作。
全年接受海外捐赠汽车1辆、 医用CT机1台，总价值200多万元人民币。完成了垦利县
下镇乡枣鲁联小教学楼工程。 接受香港沈炳麟先生捐资7万元人民币；为垦利县下镇
乡10名困难学生申请沈炳麟先生助学金每人每学期40元，直至小学毕业。接受美国庆
昌行董事长陈传铭夫妇向东营市希望工程捐款1万元人民币。
二、发挥侨务工作优势，主动参与、联合协作、务实求效，全面服务于’95黄河
三角洲综合开发洽谈会。一是作为市政府职能部门，也是本次洽谈会承办单位之一的
市侨办，积极主动地参与了洽谈会从筹备、联络邀请到组织实施的全过程。配合省侨
办在对外联络、邀请、组织实施、洽谈签约、统筹协调上实行了一条龙服务。加强对
外宣传和联络力度。元旦、春节期间共向海外发宣传品、贺卡160多件，联络了感情、
加深了友谊；为邀请到更多的海外客商参与’95黄河三角洲综合开发洽谈会，市侨务
部门召开了归侨、侨眷座谈会，向海外发送宣传材料，邀请函60多封件；邀请《山东
侨报》 记者3次来东营市采访对东营市经济发展现状和黄河三角洲综合开发进行了报
道，共发表96篇稿件，出版了东营专版(共8版) ；同时，发表了市长阎启俊《加速实
施黄河三角洲跨世纪工程》以及对副市长滕化迎的现场采访文章；向美籍华人农业专
家左天觉、赵少良等发送有关农业开发方面的材料20多件；市侨办两次与省侨办领导
赴北京争取国务院侨办的支持，同时在北京会晤了左天觉博士。邀请过程中，省、市
侨务系统共向海外发出联络邀请信函360多封。 省、市侨办邀请参会的客商占总客商
的一半以上。在洽谈会整个实施过程中，市侨办和各县区侨办全体出动，分别参加了
会务、外派接站、送站、联络客商、组织洽谈等活动。二是重视联络接待，搞好“三
引进”。全年共接待华侨、华人130多批次。其中包括马来西亚、印尼、香港、美国、
泰国等国家和地区的大集团的总经理、董事长，通过市侨办牵线搭桥，跟踪服务，先
后与有关企业就电器、石油、天然气、贸易、制罐、公路建设、港口建设、滩涂养殖、
畜牧、饲料、造纸、化工等领域进行了项目考察和洽谈。协助中泰合资企业“东营胜
泰石油制品有限公司”搞好项目引进，使其顺利投入生产。
三、抓好对侨务经济实体的宏观管理和指导，办好侨办直属企业。帮助归侨、侨
眷办好侨属企业。 年内，已有小型侨属经济实体20多家。其中，集体侨属企业3家，
年产值20万元左右，利税在3万元以上的个体经济实体有15家。从业职工近300人，其
中归侨侨眷近二分之一。

(殷长海)

［史志工作］1995年，东营市史志工作在市政府和上级业务部门的指导下，圆满完成
了各项工作。加强自身建设，坚持理论学习，不断提高工作人员的政治素质；建立健
全各项规章制度，使办公室工作实现制度化、规范化管理；购置必要的办公设备，改
善办公条件，促进了工作的顺利开展；组员参加了全国修志学习班，提高了自身业务
素质。参加了《滨州市志》及《省志·石油工业志》的评稿会。参加了全国志书博览
会，学习了外地经验，扩大了东营市的知名度。参加了省年鉴学会暨理论研讨会。完
成了《东营年鉴》1995卷的编辑出版工作，编纂质量较上年有新的提高。全书共61.4
万字，条目短而精，人物栏目内容更加丰富，图片题材有所突破，形式更为活泼。完
成了《山东年鉴》 1995年卷的撰稿任务，共撰稿4篇，计4500字。完成了《投资中国
大市场--山东省》一书东营市专项稿件的撰稿任务，计3000字。完成了《中国城市博
览》一书东营条目的撰稿任务，计3000字。
各县区史志工作在完成上级布置的撰稿任务的同时，做了大量工作，主要有：广
饶县出版发行了《广饶县志》，指导编纂出版了《广饶县盐业志》，指导编纂《广饶
县土地志》；利津县编纂出版了《利津县情总览》1993年、

1994年合卷、《利津史》，《黄河尾闾凤凰城》及《渤海金岸--刁口》；垦利县送审
并修订《垦利县志》稿；东营区整理编纂《东营同乡联络指南》；河口区出版发行了
《河口综览》，指导编纂《河口区人大志》。

市史志办参加了在长春召开的“’95全国方志地方年鉴及有关历史图书博览会”。
图为中国地方志指导小组常务副组长郁文参观东营展台
(东志摄)

［无线电管理工作］1995年，市无线电管理委员会认真履行《中华人民共和国无线电
管理条例》，贯彻“科学管理、促进发展”的方针，无线电管理各项工作取得了显著
成绩。多项指标及综合指标在全省系统内名列前茅。
一是无线电通信发展出现了新特点。无线电通信发展的重点是蜂窝通信、集群通
信和无线电寻呼。全年共审报、审批设台单位16个，办理无线电台(站)执照1620个，
核定工作项目表440份，审批报废电台单位15个，技术处理报废电台250部，建立无线
电台(站) 档案22卷。全年净增各类电台3400部，“BP”机1万只。无线电通信的快速
发展促进了全市社会和经济的发展。
二是无线电基础设施与技术设施建设有了新的发展。 基础设施方面，继东城347
0平方米无线电监测科研培训大楼投入使用之后， 西城3260平方米的监测大楼于10月
底竣工投入使用；技术设施方面，新购置监测机1部、干扰机1套。两项设施的建设在
全省系统内名列榜首。
三是依法收费有新突破。克服重重困难和阻力，严格收费标准，全年收取无线电
管理费突破200万元。
四是无线电管理执法力度进一步加强。根据国家无委、公安部关于开展执法守法
大检查的通知精神，在全市开展了以查处私设电台、私自使用频率、私自出租、转让
频率为重点的执法守法大检查活动。先后出动车辆130台次，人员390人次，查处违规
单位11个，帮助用户排除干扰3起。
五是经济实体稳步发展。内部经济实体坚持以市场为导向，向管理要效益，全年
实现经营额600万元， 创利税80万元。哥达寻呼台以其优质服务赢得了广大“BP”机
用户的好评；消防工程公司以高新技术为起点进入市场，弥补了东营市地方空白。
六是精神文明建设结硕果。坚持以党的方针政策和邓小平建设有中国特色社会主
义的理论教育人、武装人，以模范人物的事迹鼓舞人，以行之有效的制度规范人，形
成了廉洁、高效、勤政、务实的优良作风。全年人均义务管理树木50棵、苗木220株，
为国家节省资金15000元；为市府办扶贫点贫困户捐款2350元，捐实用科技图书45册；
为希望工程、特困企业捐款2000多元；在市以上报刊和电视台发表文章和新闻稿件22
篇。

(周爱峰、刘同舜)