综述

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  2014年,在中共东营市委的坚强领导下,市政协常委会坚持以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,牢牢把握团结、民主两大主题,紧紧围绕全面深化改革和黄蓝国家战略实施,自觉服务大局,有效改进作风,着力提升能力,做到以改革的思维推动发展、以担当的精神服务民生、以高质的建言影响决策,为推进全市新一轮科学跨越发挥积极作用。

  一、紧扣全面深化改革议政建言,切实发挥决策咨询作用
  聚焦改革热点难点积极作为。充分发挥人才智库作用,聚焦全面深化改革、促进科学发展主题,组织常委会专题议政,听取市政府情况通报,深入协商讨论,形成的议政报告提出加快经济改革步伐、充分释放市场活力,消除体制机制障碍、全面激活民营经济,进一步简政放权、实行审批事项“负面清单”制等17条建议,得到市政府主要领导高度重视,要求有关部门认真研究落实,深化改革发展。围绕食品药品安全这一社会关注度高、舆论燃点低的课题,针对监管体制改革后的新情况新问题,在广泛调研的基础上,组织常委和相关界别委员专题协商议政,提出加快建立全链条监管体系、狠抓农产品质量安全、加强检验检测能力和执法队伍建设等建议,市政府将此吸纳进《政府工作报告》并转化为部门具体工作举措。抓住全面深化改革的重点领域和关键环节,委员们围绕公立医院改革、金融体制改革、文化教育领域改革等,深入调研视察,自觉协助党政谋划改革良策、破解发展难题;围绕混合所有制经济发展、推进资源型城市转型、建立生态补偿机制、环渤海海洋生态保护体制、未利用地开发管理改革试点等重大政策问题,通过提案、社情民意、大会发言等形式,积极向上建言,争取政策支持,为推进改革发展提供智力支撑。
  突出科技创新驱动建言献策。以加强科技创新驱动、提高发展质量效益为主题,组织常委广泛协商讨论,从深化科研投融资体制改革、加快科技成果转化、加大油地科研合作力度等方面提出建议,市政府领导批示相关部门认真研究吸纳,促进有关政策的落地实施。同时,组织委员围绕科技研发平台建设、提升科技创新能力、实施品牌发展战略等开展专题调研、大会发言,提出富有针对性的意见建议,推动出台相关文件措施。
  二、牢牢把握经济发展新常态,全力助推经济转型升级
  建言工业经济转调发展。针对全市传统工业总量大、转型压力大的实际,紧扣加快工业转型升级深入调研,开展对口协商,多方咨询论证,形成调研报告,提出发挥资源优势、提升高端引领水平、强化产业集聚程度、增强自主创新能力等意见建议,引起市委、市政府主要领导高度重视,要求有关部门认真研究借鉴,并在来年经济工作中作相应安排。市政协组织常委对重大项目建设开展专题视察,就重大项目引领转调发展,多角度议政建言。围绕台资企业发展、大项目带动石化产业转型升级等方面调查研究,提出建议。
  促进农业发展方式转变。就现代畜牧业发展、加快种植业结构调整、发展浅海养殖业、扶持乡村旅游业快速发展等课题,组织委员专题视察、协商讨论、提出提案。关注国家级农高区创建工作,多次深入市农高区调研,协调解决发展中遇到的困难和问题。积极争取全国和省政协的关注支持,配合全国政协连续两年就东营农业高新技术发展调研视察,围绕延伸产业链条、提高综合生产能力、发挥科技人才要素引领作用、统筹规划资源利用和生态保护等,及时向上反映亟待支持解决的问题。
  关注经济绿色低碳发展。适应生态发展趋向,围绕培育新兴产业和新增长点,就全市节能环保产业发展、加快发展现代物流业、培育壮大生物产业和影视产业等深入调研,提出注重产业规划和政策引导、完善产业发展体系等建议。针对全市节能减排任务重压力大、经济发展与环境承载能力矛盾突显的实际,就企业节能减排情况组织委员开展专题视察,提出加快节能减排设施建设、加大执法惩处力度、优化产业结构调整等意见建议,为打造油城碧水蓝天环境、统筹推进经济与生态协调发展提供决策参考。
  服务实体经济发展。按照市委统一部署,做好市级领导联系重大项目、重点企业和机关驻企联络服务工作,直接参与创建国家级农高区、东营港疏港铁路建设等重大项目的组织领导和推进实施。落实市政协领导联系重点企业和委员企业制度,帮助企业破解转型发展瓶颈,协调解决市场开拓、企业融资等实际问题20余个。发挥市政协企业家委员联谊会和金融服务商会的平台作用,通过组织全市银企交流会等活动,共同研究解决投融资难问题,鼓励企业家委员带头加快产业升级,加强技术创新,争做负责任敢担当守诚信的优秀企业家。
  三、密切联系服务群众,竭诚惠民生促和谐
  围绕社会治理与和谐献计出力。关注“法治东营”建设,对全市社区矫正工作进行专题调研,提出建议。依法有序参与司法监督,促进司法公开公正。参加全国文明城市创建工作,既发挥职能优势,围绕优化市容环境、加强社区管理、整顿交通秩序建言献策;又身体力行,抓好责任网格工作,完成承担任务。注重发挥政协团结联谊作用,密切与港澳台同胞和海外侨胞联系交流;编纂出版首部《东营市政协志》。
  紧贴民生改善监督建言。围绕全市开展的城市安全整治、生态环境治理、乡村文明建设“三大专项行动”,就农村环境综合整治、城市公共安全等课题开展调研视察,提出改进生活垃圾处理机制、加强地下管线普查与改造等意见建议。着眼义务教育资源均衡发展进行专题视察,提出科学调整学校布局、加强学校规划建设监管等建议。发挥提案为民代言作用,围绕群众关注的社会民生问题提出272件提案。其中关于加强城乡养老服务能力建设、改善城市交通管理、打造10分钟健身圈等提案,列入年度民生实事。重视社情民意信息的“直通车”作用,开展“走进基层、走进群众”民意主题日活动,上报信息位居全省前列。关于加强灰霾天气防治、优化旧城改造规划、提升公共卫生防控能力、加强中职学生法制教育等重要信息,均得到市委、市政府领导批办。
  发挥优势为民办实事。注重发挥政协界别联系群众的桥梁纽带作用,完善专委会对口联系界别、常委联系委员、委员联系群众制度,开展经常性走访联系活动,实现联系服务常态化。各专委会组织所联系界别,倡导“一位委员就是一面旗帜”,鼓励引导界别委员发挥自身专长,开展岗位建功和履职为民活动,真心实意帮民困解民忧。医药卫生界深入乡村社区、厂房车间开展3期“健康直通车”送医进基层活动,为群众义诊500余人次;民族宗教界广泛联系信教群众,及时反映意见诉求,疏导群众情绪;经济、文化、科技等界别,主动开展文化下乡、科技咨询、法律援助、扶贫帮困等社会公益活动,受到群众好评。开展机关党员干部进社区下乡村活动,为帮扶村实施村庄亮化美化、幼儿园基础设施提升、饮用水安全等一系列民心工程。
  四、坚持改革创新精神,推进协商民主规范有序发展
  探索推进协商民主实践。贯彻落实中共十八届三中全会精神,积极推进协商民主广泛多层制度化发展。主动探索实践,规范协商程序,拓展协商载体,增加协商密度,发挥政协协商民主重要渠道作用。突出抓好协商工作计划性规范性,出台年度协商计划制定办法,围绕年度协商计划实施,探索开展不同层面的协商活动。
  扎实推进工作方式创新。按照市委深化民主政治领域改革的部署要求,全面推进政协协商民主改革创新。配合市委、市政府研究制定重大事项听取政协意见制度、政协相关咨政报告研究落实办法等,协助党政完善民主决策机制。注重畅通各界群众有序政治参与渠道,建立相关界别委员列席常委会议、群众代表旁听全委会议制度,让政协走进群众,请群众走进政协;搭建网络参政平台,建立完善网上提案、社情民意信息管理应用系统,实现网上提交、统计、转办等功能,为委员参政提供便捷高效的履职载体。坚持以理论创新推动工作创新,深入开展“提升协商民主能力现代化”实证性课题研究,形成的理论成果得到省政协充分肯定,并入选优秀理论成果予以推介。以开展全市政协工作“创新奖”评选活动为载体,推动履职探索和工作创新,在改革协商民主办法、拓展民主监督渠道、搭建参政议政平台等方面,推出一批有影响的创新创优成果。
  五、深入开展党的群众路线教育实践活动,不断提升自身建设水平
  开展教育实践活动。根据中共中央和省委、市委的统一部署,聚焦“四风”问题,深入开展党的群众路线教育实践活动。以严格落实中共中央“八项规定”为切入点,解决一批作风问题。全面贯彻群众路线,建立健全联系服务群众的长效机制;规范调研视察工作,加强对选题、时间、地点的统筹协调;改进会风文风,精简各类文件简报;开展机关“庸懒散”整治,加强机关规范化精细化管理。
  完善各项规章制度。修订和建立40余项操作性强的规章制度。围绕提高履职质量,制定专题调研、委员视察、重点提案遴选和督办等制度;围绕加强作风建设,建立厉行节约反对浪费、公务接待和会议差旅费管理等规定;围绕加强自身建设,出台政协党组议事规则、落实党风廉政建设主体责任等意见,形成工作规程完善、服务管理科学的制度体系。
  加强履职能力建设。坚持把学习培训摆在突出位置,发挥市政协党组核心引领作用,制定集体学习制度,规范学习内容、形式,确保学习实效,带动政协学习活动经常化制度化。先后围绕学习习近平总书记系列重要讲话精神、中共十八届四中全会精神、金融经济发展形势、社会治理体系创新等主题,举办四期“政协讲坛”。发挥界别和专委会作用,密切同各民主党派和无党派人士的联系,提升合作共事能力。加强委员队伍建设与管理,开展委员异地视察、年终述职、履职考勤通报等活动;注重激励引导,完善政协宣传工作机制,宣传政协工作成效和委员履职风采;开展优秀政协委员、优秀提案、优秀信息等表彰活动,激发委员参政议政积极性。全面加强机关规范化建设,提高干部队伍素质和履职服务水平,机关在市委、市政府年度综合考核中获三等奖。