按照中央和省委的统一部署，市委把教育实践活动作为2014年全市头等重要、第一位的政治任务，高起点谋划、高标准要求、高质量推进。全市教育实践活动从2014年2月开始，至10月基本完成。活动主要包括学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。活动中坚持正面教育为主、坚持领导带头、坚持开门搞活动、坚持分类指导、坚持推动工作服务发展等五项原则。在总体安排上实行统一部署、梯次展开、压茬进行，市、县区领导机关先行一步，乡镇（街道）和村、社区及其他基层组织依次推进；各层级之间适当间隔，同一层级的部门单位尽量保持同步，坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度，保证整个活动不空、不虚、不偏、不走过场，取得实实在在的成效。
（一）科学筹划，精心组织。①加强组织领导。2013年7月，市委成立领导小组及办公室，设立综合、指导、宣传、联络服务4个工作小组，抽调30人集中办公，建立议事规则、工作例会等运行制度，加强活动指导调度；市县区党委共派出82个（不含省市赴县区联合督导组）督导组，由县级干部担任组长，实行集中办公、全程督导。各级各部门、单位都成立领导小组及办公室，主要领导亲自抓，加强组织领导和工作指导。②搞好科学谋划。活动启动前，市委常委分头召开座谈会，征求“两代表一委员”、市委委员、无党派人士代表、市级老干部等186人的意见；组织人员两次深入县区、乡镇、企业、社区、农村，一对一访谈396人次；活动办组织人员到济南、青岛考察，学习借鉴第一批活动经验，为活动开展理清路子。部署开展党员冬训工作，利用冬闲时间培训基层党员8.67万人次，为全市活动扎实开展作充分思想准备。提前谋划部署“乡村文明建设”“生态环境整治”“城市公共安全提升”“为民服务提标提效”四大专项行动，作为深化教育实践活动的重要载体，与教育实践活动同组织、同推进。③做实基础工作。在全市开展“组织找党员、党员找组织”活动，对基层党组织和党员情况开展全面摸底调查，摸清全市参加教育实践活动的基层党支部和党员队伍情况，共排查出流动党员3278人，并落实参加活动归属单位。在全市倒排出181个软弱涣散基层党组织，市县乡三级联动开展集中整顿，采取815项措施，调整党组织班子37个，全部实现转化。共举办培训班4次，集中培训市县活动办、督导组人员，保证率先吃透精神、掌握政策，为有效指导活动开展提供有力保障。④强化宣传引导。在报纸、广播电视、东营网等开设专栏、专题，跟踪报道教育实践活动，并策划推出社论、评论，深入宣传中央和省委、市委安排部署，准确传递上级有关活动的精神要求，及时报道活动的进展和成效，为活动开展营造良好舆论氛围。活动期间，在中央教育实践活动简报刊发综合信息1条，在省委教育实践活动简报刊发综合信息3条、专版信息3条；编发市教育实践活动简报38期、专报19期；在《东营日报》刊发稿件223篇，在市电视台播发稿件206篇，在市电台播发稿件204篇。《大众日报》、省广播电台刊播重头稿件报道东营市活动开展情况，《新华社内参》刊发东营市在教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织做法。各级各部门、单位也充分利用门户网站、宣传栏等多种渠道开展宣传工作，形成良好导向。
2014年2月21日上午，东营市党的群众路线教育实践活动动员大会在东营宾馆召开（市委党的群众路线教育实践活动办公室供稿）
（二）深入学习，强化教育。把学习教育摆在第一位，增强党员干部改进作风的思想自觉、行动自觉。①坚持集中学习与研讨交流相结合。在全市确定习近平总书记系列讲话、马克思主义群众观点、群众路线等6个学习专题，拟定24个思考题，组织各级党员干部集体学习、集中讨论，边学习、边思考、边交流。市委常委班子集中5天时间原汁原味、原原本本学习，利用2天时间开展研讨交流，通过学习切实碰撞思想、启迪心智。采取党委书记上党课、观看电教片、分组讨论等方式，对基层党组织书记、党员开展集中轮训，全市共举办基层党组织书记培训班168期、培训基层党组织书记7682人，举办党员培训班1239期、培训基层党员10.9万人。②坚持理论学习与专题辅导相结合。在组织理论学习的同时，邀请专家学者开展专题辅导，深入解读理论知识，增强理论学习深度，确保所学能够及时消化吸收。市委先后邀请中央党校教授作两场专题报告；开展“清风东营·廉政巡讲”活动，组织专家讲师团巡回宣讲廉政法规，共作报告40余场次。③坚持封闭教育与现场教育相结合。在关起门来学习的同时，各级充分利用刘集支部旧址、渤海垦区革命纪念馆、预防职务犯罪警示教育基地等资源，对党员干部开展革命传统教育、党性教育和警示教育。活动期间，市级领导干部组织开展3次现场教育，市直机关党员干部普遍到教育基地接受教育。通过瞻仰革命先烈事迹、观看反面典型，使党员干部受到深刻精神洗礼。④坚持向书本学与向实践学相结合。市委、市政府领导干部围绕制约发展、群众反映的突出问题，每人确定一个课题，开展蹲点调研，向群众学习请教，形成有对策、有措施的调研报告17篇。各级借助下派帮扶、驻企联络服务、联户帮困等工作平台，组织党员干部走出机关、深入基层，与群众同吃同住同劳动，亲身体验基层干部的工作艰辛、服务对象的所思所盼、困难群众的生活不易，使党员干部在思想上产生很大震动。
（三）对照查摆，开展批评。把查摆问题、开展批评作为活动的重中之重，严格标准、严格要求，认真落实规定动作。①深入征求意见。采取“统分结合”方式，由市县活动办公室统一征求社会各界意见，集中汇总梳理，向各部门单位反馈；市县直部门单位重点征求系统内部和服务对象意见，切实将“面对面”与“背靠背”结合起来，保证群众意见真实、准确。市委各常委带头深入基层，召开座谈会69场次、走访企业63家、进农户123户，征求830余人的意见。各级各部门、单位也都组织党员干部采取灵活多样的形式，“面对面”听取服务对象意见。同时，加大“背靠背”征求意见力度，由市委活动办公室牵头，组织人大、政协机关及组织、宣传、统战、老干部、民政等7个部门，分别征求“两代表一委员”、离退休老干部、机关下派干部、新闻媒体记者等14类群体、2629人的意见；利用公开电话、信箱、信函、接访等方式，公开征集社会各界意见。全市各级征求群众意见6万余条，其中近4万条通过“背靠背”方式征集。②深入谈心交心。市委坚持把谈心交心作为开好专题民主生活会的重要基础工作，在落实“四必谈”“五个谈透”基础上，明确提出“四谈四不谈”要求，即：谈真心话、谈提醒帮助的话、谈具体事例、谈矛盾问题，不谈空话套话、不谈赞美的话、不谈私人感情、不谈具体工作，保证对问题不回避、不推脱、不放过。市委常委班子成员之间开展3轮谈心交心，班子成员之间由浅入深、由易到难，深入谈、反复谈，真正把矛盾谈开、把问题谈透、把思想谈通，相互帮助查找问题370个，形成拟在会上提出的批评意见279条。活动中，各级各部门、单位和基层党组织都认真组织开展谈心交心，尤其是乡镇街道党委书记与村党组织书记、指导员与村党组织班子成员普遍谈心，加强指导和引导，保证村级党组织谈心交心质量。③深入对照检查。市县活动办公室围绕群众反映的问题、谈心交心中同志们提出的意见、督导组谈话了解的情况，形成“三张单子”，反馈给每个班子成员，要求领导干部认真对照查摆，逐一认领问题。市委常委班子带头，自上而下普遍组织召开专题“会诊”会议，围绕征求意见、接访处访等重大问题，集体反思查摆，班子成员自觉对号入座、认领问题，真正把问题找准查实。对领导班子、领导干部对照检查材料、相互批评意见清单，由部门单位、督导组、市县活动办公室上下联动、严格把关。市委活动办公室制定15条审核标准，成立4个审核组集中审核市管干部材料。在审核过程中，严格质量标准，对群众反映的问题回应不到位的不放过、列举事例不具体不对号的不放过、剖析原因不深刻的不放过、整改措施大而化之的不放过。同时，对县区所属单位和乡镇领导班子和领导干部对照检查材料、批评意见清单进行大面积抽查，共抽查210余人次，不符合要求的坚决“返工”。各级领导干部对照检查材料平均修改10遍以上，确保写得实、画得像、见思想、有辣味。市委常委批评意见清单被中央活动办抽查，全部一次性通过。④深入开展批评。严格专题民主生活会标准要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，做到准备工作不到位不开会，思想认识不到位不开会，相互沟通不充分不开会。市委专门提出不转弯、不绕圈、不避重就轻、不躲闪、不变通“五不”要求，在常委班子专题民主生活会上，市委各常委直奔主题、直面问题，自我批评不遮掩，相互批评动真格，经历了一次健康的政治生活洗礼。对基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，坚持标准不降、要求不松，在全市选取132个基层党组织开展先期试点，培训基层党组织书记7845人次，选派103名县级干部参与指导，防止变通走样，达到“红脸出汗、加油鼓劲”的效果。全市基层党组织民主评议党员105883名，占应参加评议党员数的97.55%，其中342名党员被评定为“差”等次。
2014年8月19～21日，以中组部原常务副部长、原人事部部长张柏林（前排左二）为组长的中央第六巡回督导组一行到东营市督导党的群众路线教育实践活动（市委党的群众路线教育实践活动办公室供稿）
（四）整改落实，建章立制。坚持把整改落实贯穿始终，落实责任、全力整改。截至2015年3月，全市各级共整改问题4.7万余个，各级领导班子列出的7325个问题，班子成员列出的25814个问题均全部整改完成，带动干部作风转变，赢得群众信任。①突出即知即改。从活动一开始，全市各级各单位就抓住即知的“四风”问题、群众反映强烈的突出问题，建立问题台账，落实整改责任，不等不靠抓整改。全市共确定整改事项14074项，其中市级层面138项，市直部门单位层面4415项，县区层面734项，县区直部门单位层面5610项，乡镇层面3177项。对市级层面的整改事项，主要通过市委督查考核办公室、市政府督查考核办公室采取立项督查的方式，督促调度、抓好落实；对县区层面和市直部门单位层面的问题整改事项，主要由各级督导组督促建立台账，实行销号式管理、项目化推进。市委常委班子分两批确定24项整改事项，由市级领导干部牵头整改，另将17项涉及群众切身利益的具体事项，直接纳入市委、市政府督查事项。整改工作都取得阶段性成果。②突出专项整治。对中央和省委安排部署专项整治任务，市委制定专门实施方案，细化分解为43项具体任务，分别由市委常委、副市长牵头负责，明确责任单位、推进措施、完成时限，集中力量抓好整治。在此基础上，市委围绕群众反映强烈的突出问题，又确定市直机关规范化建设、打击强装强卸强揽工程、拆迁安置问题专项整治等专项整治任务，由市级领导按照分工牵头推进整改，整合力量、协同联动、攻坚突破。市委对专项整治任务定期研究调度，及时将整治进展情况向社会公示公开，接受干部群众监督。2014年9月23日，召开专门调度会议，7名市委常委、5名副市长分别汇报牵头专项整治工作进展情况。各项专项整治任务都取得积极进展，在“阳光低保”专项行动中市县均建立核对机制，全市新增低保110人，退出2402人；对“吃空饷”问题开展集中清理，全市清查出“吃空饷”人员352人，处理群众举报3起；各项专项整治工作都取得明显成效。③突出正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对落实中央八项规定精神持续开展监督检查，2014年，全市调查处理违反中央八项规定精神问题63件，处理人员104人，给予党纪政纪处分64人。深入开展“庸懒散”专项治理，全市查处并公开曝光“庸懒散”问题281人。开展公务用车专项清理，全市共清理违规公务用车1933辆，采取集中拍卖、责令退还、变更过户等方式全部予以处置。开展多占办公用房清理和领导干部违规多占房产整改工作，全市共腾退办公用房4.6万平方米；通报整改不到位的单位5个，党纪政纪处分2人，免职处理2人。开展清理纠正党政领导干部违规在社会组织兼职取酬工作，查处违规兼职人员136人次，其中县级以上干部63人。开展“会所中的歪风”专项治理，把治理范围延伸到企业内部食堂，查处违规到企业内部食堂就餐问题1起，给予党纪政纪处分9人。通过正风肃纪，带动党风政风持续好转。④突出制度建设。坚持把制度建设与整改工作同步推进，紧紧围绕各项专项整治任务、解决群众反映的突出问题，大力加强配套制度建设，边整改落实、边建章立制，从根源上防止问题发生。市委、市政府围绕加强与群众联系、提高工作和服务效能、推动信息公开等方面，建立修订制度43项。同时，发挥各行业、各领域主管部门作用，对重大制度制定修订工作进行“会商”，加强“顶层设计”，增强制度的适用性。截至2015年3月，全市立、改、废制度7200余项，县级领导班子制度建设已按计划全部完成，新建制度1280项，修订制度3221项，废止305项。同时，市委把制度执行落实作为从严教育干部、从严管理党员的重要内容，坚持一手抓建设、一手抓落实，“两手”都硬。把制度执行落实情况纳入市委、市政府督查，加大日常监督检查、明察暗访力度，并通过网站、报纸等公开举报信箱、举报电话，严肃查处有令不行、有禁不止行为，对违反制度的行为公开曝光，切实维护制度的严肃性和权威性，增强党员干部遵守制度的自觉性。
2014年9月1日，省委常委、省委秘书长雷建国（右四）到牛庄镇王营村指导专题组织生活会（市委党的群众路线教育实践活动办公室供稿）
在各方面共同努力下，全市教育实践活动取得重要实践成果和制度成果：
“四风”问题得到有力整治，党员干部作风得到新提升。在教育实践活动中，全市广大党员干部接受了深刻的群众观点、群众路线教育，思想上受到洗礼，党性上得到锤炼，精神上补了“钙”，在“我是谁、依靠谁、为了谁”等根本性问题上认识更深一层，增进了同群众的感情，拉近了同群众的距离，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。尤其以专项整治为抓手，广大党员干部对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，走读、吃空饷、收红包及购物卡等一批问题得到有效治理，吃拿卡要、庸懒散拖、挥霍浪费等现象明显扭转，“四风”蔓延势头得到有效遏制。市县通过开展机关规范化建设、为民服务“提标提效”等专项整治，机关“门难进、脸难看、事难办”等现象得到有效纠正，机关干部服务态度、服务质量、服务水平大幅度提升。2014年以来，群众对窗口单位“即时评价”满意度达到98.8%。对基层党员队伍制定从严教育从严管理的专门意见，划“红线”、设“标线”，明确“不能为”的12种情形，并区分农村、社区、企业、机关四个领域，分别提出“五带头五不准”要求，广大基层党员立足岗位创先争优，发挥示范表率作用的主动性进一步增强。群众反映，通过活动开展，广大党员自我要求高了，为群众想的多了，服务更加积极主动了。
党内生活制度不断完善，领导班子和党员队伍建设得到新加强。在教育实践活动中，全市各级领导班子重新拿起批评与自我批评这一利器，认真开展积极健康的思想斗争。广大党员干部普遍感到，这样把问题摆到桌面、把批评亮到当面的做法多少年没有过了，这种批评和自我批评不仅没有引起无原则的纠纷，影响团结、损害关系，反而消除了隔阂、化解了矛盾、加强了沟通、扩大了共识，破除了党内关系的庸俗化，增进了党性原则基础上的团结，有力提升了领导班子解决自身问题的能力。在基层党组织中，认真开展民主评议党员工作，对作用发挥不好、民主评议较差的党员，由上级党组织逐一谈心谈话、提醒帮助，并加大处置不合格党员力度，对15名党员给予除名处理，纯洁了党员队伍。各级认真总结谈心交心、民主评议党员等做法，建章立制、加以固化，并围绕议事决策、信息公开、服务群众等大力加强领导班子制度建设，切实把各项工作纳入规范化、制度化轨道，为领导班子长远建设打下良好基础。
联系服务基层“最后一公里”有效打通，服务群众能力得到新提高。以开展教育实践活动为契机，市县不断加大人、财、物向基层倾斜力度，着力建立健全联系服务基层的长效机制，加快推进基层服务型党组织建设。①提升了基层党组织服务能力。2014年各级财政补助基层党组织资金8342.7万元；按照不低于20万元的标准，为所有城市社区全部落实为民专项服务经费；实施村级集体经济“破壳工程”，全市1781个村集体收入5万元以上的达到1186个。②解决了一批涉及群众切身利益的问题。以乡村文明建设提升行动、医疗门诊“三增一禁”便民行动等为抓手，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。在乡村文明建设提升行动中，对全市所有村庄集中清脏治乱，探索建立农村环卫管理运行机制，极大改善农村群众生活条件。在省里组织的城乡环卫一体化电话调查中，东营市群众满意度位列全省第二位。③建立了联系服务群众有效机制。在农村，深入推进下派帮扶工作，全市820名机关干部驻村帮扶，仅市直单位实施帮扶项目507个，投入资金2.38亿元。在企业，深入推进驻企联络工作，676名机关干部担任“驻企联络员”，帮助企业落实重点项目279个、协调政策性扶持资金4亿多元。在社区，深入推进机关党员报到，市直部门单位有3900多名党员到社区报到，全部认领了服务岗和责任岗。
全市上下干事创业热情更加高涨，经济社会实现新发展。全市各级立足于市委提出的“高境界、高标准、高起点、大作为”目标要求，以活动开展为契机，从思想作风上找根源、从体制机制上找办法，认真解决制约科学发展的问题，使教育实践活动成为解放思想、统一思想的过程，成为应对挑战、解决矛盾、探索创新的过程，成为集中推进工作落实、推动攻坚克难的过程。①优化了发展环境。深入推进公共安全提升、生态环境提升、打击强装强卸强揽工程等专项行动，实施公共安全提升项目98个，已完成34个；实施污染整治重点项目119个，已完工29个、正在推进75个；查处打击一批建筑市场违法犯罪行为，为群众生产生活和企业发展提供优良环境。②提升了服务效能。以为民服务提标提效专项行动、市直机关规范化建设为抓手，推动全市机关尤其是窗口单位转作风、提效能。市政府部门精简审批项目160项，精简46.8%；重点项目办理时限由法定430个工作日压缩为67个工作日，提速5倍多。③增强了发展动力。大力深化改革，提出348项改革任务，金融体系建设、未利用地开发利用等一批制约经济发展的改革事项取得突破，走在全省前列。对县区和市直单位综合考核办法进行系统完善，创新考核方式，强化结果运用，更好地发挥“指挥棒”作用。通过这些措施，有力促进了转方式、调结构，为全市经济社会发展注入强大动力。（市委党的群众路线教育实践活动办公室）