综 述

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  2014年,市人大常委会在市委坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以党的群众路线教育实践活动为动力,贴近中心,依法履职,积极作为,力促发展,听取审议专项工作报告23项,开展专题视察调研136次,作出决议决定4个。

  围绕全市工作大局,促进经济平稳健康发展。①深化计划预算审查监督。推进全口径预决算制度改革,作出关于加强市级预算决算审查监督的决定,把政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入人大审查监督范围,规范细化预算决算编报、审查、批准的内容和方式。综合考虑宏观经济形势影响,对全市“十二五”规划纲要5项指标作出批准调整的决议。依照法定程序,及时审查批准2013年市级财政决算,听取审议财政收支审计和审计查出问题整改情况的报告。听取审议上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告,督促各级各有关部门攻坚克难抓落实,全面完成年度目标任务。②促进经济转型升级。作出《关于深入实施创新驱动发展战略的决议》。听取审议专项工作报告,深入部分企业和重大建设项目工地调研,帮助研究转型发展的对策措施。对金融服务实体经济发展、油田存续企业改制、外经外贸等工作,通过多种方式监督推进。③关注“三农”工作。听取审议农村土地承包法、黄河河道管理条例贯彻实施情况的报告,对农业高新技术产业示范区、现代畜牧业示范区、农业科技创新、农业龙头企业发展、农村土地整理开发、农村金融服务、新型农村社区建设和黄河南展区房台搬迁等工作进行专题调研,督促政府深化农村改革,加快新农村建设步伐。
  全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,推动法治东营建设。①增强全民法治理念。首个国家宪法日到来之际,召开宪法学习宣传座谈会,利用新闻媒体和人大自身宣传阵地,宣传宪法的重要地位作用。加强“六五”普法规划实施的监督检查和任务落实。②推进执法监督。听取审议《劳动法》《老年人权益保障法》贯彻实施情况的报告,对《环境保护法》《安全生产法》《专利法》《残疾人保障法》《妇女权益保障法》进行执法检查,加强对市中级人民法院、市人民检察院的监督。推进审判制度改革,任命35名人民陪审员,组织20名人大代表参加重大案件庭审旁听。依法对市政府和县区人大常委会32件规范性文件备案审查。配合全国、省人大开展视察和立法调研、执法检查13次,提出建议170多条,合力推进法治进程。③组织开展对12个政府部门的工作评议。组成6个调查组,深入各县区、被评议部门,通过召开座谈会、个别谈话、问卷调查等方式,详细了解情况,广泛听取各方面意见建议。改进评议方式,扩大参评范围,调整打分权重。评议结果向市委报告、向市政府和被评部门反馈,并通过新闻媒体向社会公布。④依法做好干部任免工作。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一,共任命国家机关工作人员9名,免职12名,接受辞职2名。
  坚定生态文明发展方向,强力推进环境污染治理和宜居城市建设。①力促环境污染综合治理。听取审议生态环境整治提升年行动专项工作报告,对重点水域、重点企业、污水和垃圾处理设施建设、社区综合整治等问题组织4次视察调研。开展“油城环保世纪行”活动,组织16家新闻媒体深入现场集中采访,9次夜查暗访,对治理污染不力的企业在新闻媒体曝光。②力促城市重大项目建设。听取审议中心城重点城建项目安排、重点城建项目进展、新型城镇化建设工作情况的报告。对城市和重大基础设施建设情况集中视察。③力促城市管理常态化。听取审议城市管理工作情况的报告,就创建全国文明城市工作进行视察。
  倾力保障改善民生,依法促进社会管理创新。①保障群众健康安全。听取审议城市公共安全提升年行动专项工作报告,先后就市政、消防、生产作业、道路交通、极端气象灾害防治“五大安全工程”进展情况进行调研,加大对医药卫生体制改革、食品药品监管、传染病防治的监督力度。②聚焦社会热点问题。针对国家计生政策的调整,适时听取审议人口和计划生育工作情况的报告。针对群众反映幼儿入园难问题,就学前教育发展情况进行专题调研。为督促“10件民生实事”的落实,各有关专门委员会按照职责分工深入有关部门听取报告,实地察看,督促推动。
  创新发展代表工作,激发人大工作生机活力。①多渠道保障代表履职。举办市人大代表培训班,190名人大代表接受履职培训。建立常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度,制定代表列席常委会会议办法,扩大基层代表对常委会履职活动的参与。常委会各副主任带队,集中走访驻基层的130名市人大代表,通报全市经济社会发展和人大重要工作情况,征求意见建议。出台市人大代表履职承诺工作意见。②多层面发挥代表作用。邀请基层代表40多人次列席常委会会议,550多人次参加常委会组织的视察调研、执法检查、工作评议等活动。组织驻东营市全国和省人大代表就“推动油地共建,促进共同发展”、基层医疗卫生机构综合改革、村容镇貌综合整治进行调研。分层次组织代表对“一府两院”工作开展集中视察,为开好人代会、审议各项报告、提出议案建议作好充分准备。③多举措办好代表建议。督办市七届人大三次会议以来代表提出的150件建议批评和意见,得到解决或正在推进落实的占96.7%。探索办理工作新机制,选择8件重点建议,由常委会副主任牵头督办,邀请提建议的代表全程参加,强化跟踪问效,推动问题解决。对代表不满意的5件建议,要求承办部门限期重新办理,推动建议从答复型向落实型转变,从办结率向办成率转变。组织开展优秀代表建议和建议办理先进单位、先进个人评选表彰。
  适应形势发展需要,全面加强自身建设。①开展群众路线教育实践活动。落实中央关于改进作风的“八项规定”和廉洁从政的各项要求,紧扣为民务实清廉主题,聚焦“四风”,先后召开30次不同层面的座谈会,收集各类意见建议185条,查找问题67个,制定措施92条。②全面落实市委决策部署。推动市委召开全市人大工作会议,出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。常委会及时召开县区人大常委会主任座谈会、机关全体党员干部会议,深刻领会把握市委部署要求,研究贯彻落实的具体意见和措施,解决制约人大创新发展的突出问题。③增强依法履职的实效。制定加强调查研究的意见,实行重点课题常委会领导领衔调研,形成高质量调研报告30余篇。定期对常委会审议意见落实情况进行满意度测评,票决监督实现常态化规范化。重视发挥各专门委员会在审议议案、调查研究、走访联系代表、督办重点建议等方面的作用。制定专题询问工作办法。重视加强机关建设,开展“效能建设提升年”活动,弘扬“科学、法治、务实、奉献”的机关文化理念,强化服务保障职能,狠抓责任落实和督查考核,推行服务环节精细化管理,整体服务效能明显提升。④强化抓基层打基础。对基层人大机构设置、人员配备、工作开展情况进行详细调查了解和深入分析研究,提出的建议受到市委高度重视。召开县区人大常委会主任座谈会,专题总结交流乡镇、街道人大工作经验做法,研究改进加强的思路措施。