【概况】 2014年，全市金融系统认真贯彻落实《关于加快推进全市金融改革发展的意见》（东政发〔2013〕20号），以促进金融产业化和提升金融服务实体经济能力为目标，着力在深化改革、提升服务、防控风险上下工夫，全市金融业保持持续健康发展的良好势头。至年末，全市社会融资总量达到973亿元，同比增长29%，增速居全省前列;全市金融业实现增加值150.59亿元，同比增长19.99%，占服务业增加值比重达到15.66%，占GDP的比重达到4.39%；金融业上交地方税收26.64亿元，增长34.1%，占全市地方财政收入的12.9%；全市各类金融机构达270余家，从业人数2.3万人。
【金融体系建设】 坚持引进培育并举，着力强化金融体系建设，全市初步形成以传统金融业为主体、新型金融组织为补充的现代金融体系。2014年，兴业银行、天津银行、东营融和村镇银行、河口中成村镇银行、利津舜丰村镇银行5家银行机构开业运营，威海银行东营分行获准筹建，全市银行业机构达到31家；安华农业保险入驻东营，全市保险机构达到37家。长江证券、银河证券在东营设立营业部，全市证券营业部达到13家。新设立小额贷款公司1家，民间资本管理公司8家，1家融资性担保公司转为民间资本管理公司。全市小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司总数分别达到31家、24家、25家，注册资本分别达到52.13亿元、19.4亿元、13.2亿元。山东休斯敦石油装备交易中心、山东华东石油交易中心开业运营，广饶广丰橡胶轮胎交易中心获省金融办批筹。
【服务实体经济】 贯彻落实国务院、省出台的金融支持实体经济发展、金融支持经济转型升级等一系列政策措施，全面加强多渠道融资工作。①银行融资稳健增长。鼓励银行业机构努力扩大授信规模，截至2014年末，全市本外币各项存款余额3300.09亿元，新增452.08亿元，增长15.87%；各项贷款余额2600.04亿元，新增438.72亿元，增长20.3%，增速全省第二。表外融资业务迅速发展，全市承兑汇票、信用证、保理等表外业务融资余额1997.81亿元，比年初增加336.85亿元，增长20.28%，成为银行信贷的重要补充。②多层次资本市场融资较快发展。抢抓资本市场新“国九条”政策机遇，大力推动企业上市挂牌。市政府制定出台《关于推动企业利用资本市场融资的若干政策》，指导设立企业上市挂牌专项扶持资金，一事一议解决土地、房产、税收、环保以及改制等问题。2014年，3家企业在新三板挂牌，18家企业在齐鲁股权、蓝海股权挂牌，挂牌数量居全省第7位，全市上市及挂牌后备资源总数达192家。大力发展银行间债券市场。全市10家企业在银行间债券市场发行26期融资票据，发行额度134.4亿元，同比增长96.2%。③民间资本成为重要补充。全市小额贷款公司贷款余额68.21亿元，融资性担保公司在保余额45.76亿元，民间资本管理公司投资余额13.03亿元，融资租赁公司租赁资产余额67.21亿元，债券融资134.4亿元，投资基金投资余额2.79亿元，典当企业典当余额4.09亿元，民间借贷服务中心成交额1.78亿元，权益类交易场所成交额8.93亿元。
【金融改革创新】 以金融服务实体经济为核心，加快金融改革发展步伐。①深化民间融资规范引导试点成果。遵循“规范、监管、疏导、利用”的总体思路,完善主监管员、公司年审、高管任职资格核准等制度，建立民间融资机构业务信息及财务数据统计制度，搞好数据分析和监测预警，引导民间资本规范化、阳光化运作。至年末，各类民间融资机构累计实现融资250亿元。②加快金融业务和金融产品创新。鼓励各银行业机构以金融创新助推实体经济发展。各银行机构研发金融产品30余款，授信额度360亿元。积极推广“助保贷”业务，稳妥推进农村土地承包经营权、农民住房财产权等抵（质）押贷款业务，制定出台林权、海域使用权、家畜等抵质押贷款管理办法，全年各类新型抵（质）押物累计实现贷款9.89亿元。③拓宽保险业服务领域。联合农业部门出台《东营市农业保险新增补贴品种实施方案》，新增能繁母猪、育肥猪、奶牛等8类险种。安全生产责任保险试点工作进展顺利，各类责任保险共实现保费收入8737万元，同比增长43.84%。引导人保财险创新发展文化、科技产业保险业务，推动中银产险、阳光财险加快发展保证保险业务，取得突破性进展。保险业参与社会管理创新成效明显，全市保险业实现保费收入61.87亿元，同比增长19.17%，增速居全省首位，累计承担各类风险责任9562.51亿元。④在全省率先建设市级民间融资征信系统。委托山东海神公司完成全市民间融资征信系统开发，通过网络对小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、民间借贷服务中心等6类民间融资组织的基本信息、业务和财务信息等数据进行采集，实现对全市民间投融资的统计分析、信用查询和预警监管。系统正式上线后，能及时、准确掌握全市民间融资动态，科学把握民间资本运营脉络，为地方金融监管提供参考依据。
【金融环境】 ①建立企业资金链风险防控机制。市政府出台《东营市企业资金链风险防范与处置工作意见》，建立企业信贷风险预防、资金链监测预警、资金链断裂应急处置、恶意逃废债务惩戒、互保链隔离等风险保障处置机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。②充分发挥政府保障作用。市财政局和金融办联合出台《东营市企业应急转贷专项资金管理办法》，指导县区设立16亿元的企业应急转贷专项资金，帮助基本面良好的重点企业解决资金周转困难，累计发放专项资金13.95亿元。③配合银监部门开展大额授信联合管理试点工作，工、农、中、建等四大银行牵头建立联合授信机制，有效防范因过度授信引发企业资金风险。④根据市政府安排，定期召开银行行长座谈会，通报全市经济形势，密切银企协作，实现互利共赢。⑤妥善处置企业资金链风险。针对个别企业出现的资金链断裂问题，积极搞好协调，研究扶持措施，在银企对接、资产处置、维护稳定等方面，主动作为、敢于担当，有效化解资金风险，维护全市良好的金融生态环境。（市金融办 宋纪祥）