【概况】 2014年，面对“三期叠加”多变复杂的经济形势，东营市把加快发展服务业作为拉动经济发展的新引擎、提升城市功能的新途径和转方式调结构的主阵地，强化政策措施，推动转型升级，全市服务业保持平稳发展态势。①服务业总量规模持续扩大。2014年，全市服务业实现增加值961.42亿元，增长9.2%，占生产总值的比重为28%，比上年同期提高1.1个百分点。②服务业投资增速稳步提高。2014年，全市服务业完成固定资产投资972.66亿元，同比增长20%；服务业投资占全社会固定资产投资的比重为35.9%，同比提高1.2个百分点。③服务业贡献能力不断增强。2014年，全市服务业完成地税收入78.4亿元，同比增长13.84%，占全部地税收入的40.57%，同比提高1.97个百分点。
【服务业重点行业】 消费品市场。2014年，全市实现社会消费品零售总额659.06亿元，同比增长12.6%，增速同比回落0.9个百分点，各月增速较为平稳。批发零售业实现增加值269.75亿元，同比增长9.6%，增速下降0.8个百分点；住宿餐饮业不断回暖，实现增加值44.17亿元，同比增长7.9%，比上年同期提高1.3个百分点。
文化旅游业。加快推进黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区、龙悦湖旅游度假区、天宁寺文化旅游区、胜利石油科技馆、中央公园等六大龙头景区建设步伐。加强乡村旅游规划引导，“改厕改厨”提质增效，全市省级农业旅游示范点达到32个，省级强乡镇达到16个，省级特色村达到26个。加强“二日游”旅游市场营销工作，搞好旅游产品“两上线”活动。2014年，全市接待国内游客1244万人次，实现国内旅游收入95.8亿元，同比分别增长13.3%和17.2%。
金融业。全市金融业实现增加值150.59亿元，同比增长19.9%。各项存款稳步增长，信贷规模稳步上升。截至12月末，全市本外币各项存款余额3300.09亿元，比年初增加452.08亿元；各项贷款余额2600.04亿元，比年初增加438.73亿元。至2014年底，全市有26家银行业金融机构，31家小额贷款公司，24家融资性担保公司，37家保险公司，民间借贷服务中心6家、民间资本管理公司31家，金融体系逐步完善，有效支持全市经济快速健康发展。
服务外包业。2014年，全市登记承接服务外包合同200份，合同金额1.17亿美元，执行金额0.92亿美元。其中，承接离岸外包合同126份，同比增长11.5%；合同金额0.99亿美元，执行金额0.86亿美元。承接在岸外包合同74份，合同金额0.18亿美元，执行金额0.06亿美元。
现代物流业。2014年，全市实现社会货物物流总额14490亿元，同比增长12%，物流业实现增加值144亿元，同比增长11%。物流园区建设步伐加快推进，临港物流园建设完成总工程量的94%，海科铁路物流园可行性研究报告编制完成，进入土地收储阶段。
房地产业。受政策调控及供求变化等因素影响，全市房地产开发投资增速趋缓，房地产市场稳中有降。2014年，全市完成开发投资198.45亿元，同比增长12.9%，增速较同期回落6.1个百分点；房屋销售面积334.9万平方米，下降12.7%，其中现房住宅销售面积89.9万平方米，下降11.7%，期房住宅销售面积245万平方米，下降13.1%。
【推进服务业工作】 优化服务业政策环境。在抓好省服务业政策贯彻落实的基础上，研究出台《加快服务业发展的若干政策》《推动企业加快剥离非主营业务若干政策》。市卫生局代市政府制定《关于加快推进公共卫生服务体系建设的意见》，市金融办代市政府制定《东营市推动企业利用资本市场融资若干政策》，市经信委代市政府制定《关于加快促进信息消费拉动内需的实施意见》。
开展服务业专项规划编制。根据省发改委安排，组织力量研究编制《东营市养生产业发展规划》，完成初稿。启动实施十三五服务业发展规划思路研究工作，为编制好十三五服务业发展总体规划打下基础。
启动实施非主营业务剥离。制定《企业剥离非主营业务工作实施方案》，将目标任务分解落实到各县区、市属开发区，并全力组织推进实施。全市共剥离新设“三证”齐全的服务业企业431家，截至12月底，有322家纳入限上统计。发改委下达《关于进一步做好企业非主营业务剥离后续工作的通知》，将企业非主营业务剥离工作作为常态化工作，以推动全市经济结构的战略性调整和产业结构的优化升级。
推动服务业载体建设。为突出载体培育管理，制定出台《东营市重点服务业镇街、园区、企业认定和动态管理办法》，认定公布第三批重点服务业镇街、园区、企业名单，实行动态管理，一年一评价，两年一调整。为推动服务业集聚发展，根据《东营市市级服务业集聚区认定标准》，认定并公布第二批市级服务业集聚区，市级服务业集聚区达到10个。
加大服务业投入力度。用好市级服务业发展引导资金，争取上级扶持，东营市先后有废润滑油综合利用研发平台等8个项目获得1390万元国家、省服务业发展引导资金扶持。对600万元市级服务业引导资金做出安排，扶持项目9个，引导11.1亿元信贷资金、企业资金和社会资金投向服务业领域。突出抓好重点项目建设，对年初筛选确定的总投资352亿元30个市级服务业重点建设项目，实行重点调度，强力推进，截至12月底，开工项目29个，2014年完成投资118亿元，占年度计划投资的106.9%。
重视服务业人才培训。近年，每年从市级服务业引导资金列支部分资金，组织市直服务行业主管部门、县区从事服务业工作的领导及工作人员、重点服务业企业负责人、服务业园区和示范区主要负责人等到国内知名高校进行培训，为促进服务业发展提供智力支持。2014年的培训计划列入山东省“服务业千人培训工程”国内培训项目计划，并在中国石油大学举办东营市现代服务业发展高级研修班。
加大服务业绩效考核力度。为有效调动各级加快发展服务业的积极性、主动性，将服务业发展的目标任务和计划指标分解下达到各县区、市属开发区和市政府有关部门。同时，为确保考核的客观性、公正性，发挥服务业绩效考核的激励示范作用，结合东营市服务业发展的特点和要求，对《东营市服务业绩效考核办法》进行修订完善，建立起科学有效的绩效考核体系。（市发改委服务业办 邵杰光 宁继凤）