【概况】 2014年全市林业部门以建设“生态林业”“民生林业”为目标，初步实现“大地增绿、林业增效、林农增收”。“大地增绿”成为全市生态文明典范城市建设的着力点，“林业增效”成为全市农业产业结构调整的关键点，“林农增收”成为新农村致富的增长点。全市生态林场建设、“三网”绿化、沿黄生态绿化、沿海防护林基干林带等重点工程稳步推进，启动实施中心城北防护林工程。年内，完成造林面积12.29万亩，下降0.7%。其中，人工造林面积10.17万亩，下降2.4%。森林资源配置结构继续优化调整。保持乡土树种占较大比重，全年新营造林乡土树种面积9.99万亩，占造林面积的81.3%。混交林比重为42.5%，较2013年提高6个百分点。中幼林抚育14万余亩，完成计划任务的125.4%；新建8.7万亩农田林网，村镇绿化2980亩。产业经济持续健康发展，林业产值近130亿元，同比增长9.3%。
【林业生态建设】 2014年，全市造林绿化以生态林场建设、沿黄生态绿化工程、“三网”绿化提升为重点，打造一批精品示范样板，以点带面，辐射全局，带动全市林业生态建设。①加强对重点工程的督查考核。强化对生态林场、沿黄生态绿化、沿海防护林基干林带、路域绿化等重点工程的现场督导，确保工程进度和标准质量。生态林场和沿黄生态绿化工程共完成新造林2.66万亩，完成投资3.32亿元。11处试点生态林场共造林23.89万亩，完成投资23.1亿元，主体造林任务基本完成。沿黄生态绿化工程南展大堤实现工程贯通，完成黄河大堤单侧宽350米、长8.5公里的台田淤背，共造林1.85万亩，完成投资6.2亿元。严格落实路域绿化管护责任，重点完善提升中心城周边的东青路、永青路、永莘路、新博路、永馆路等干线公路断档绿化及滨孤路、荣乌高速绿化，对水毁工程及时修复，新建台田面积近3000亩，动用土石方252万立方米，新造林4400亩。根据国家、省下达的沿海防护林工程建设计划任务，编制作业设计，重点对基干林带进行工程整修和造林补植，实施土方工程79.5万立方米，植树16万株，完成投资1800万元，完成3万亩工程建设任务。②逐步规范重点工程的运营管理。制定林业重点工程运营管理的各项制度，通过建立健全规章制度，对生态林场、沿黄生态绿化、沿海防护林基干林带、路域绿化等重点工程进行管理。各县区均成立相应的林业重点工程管理机构，按照“政府主导、市场化运作、公司化参与”的原则，制定配套管理制度，创新、规范运营管理新机制，取得明显成效。③开展示范区创建活动。全市11处生态林场及沿黄生态绿化工程、沿海防护林基干林带和路域绿化工程都结合本地实际创建示范样板区。制定示范样板区建设标准，要求示范区集中连片，面积不低于500亩，基础设施配套，林地林木管护到位，林木生长旺盛。通过管护示范区建设，探索模式，积累经验，示范带动整个工程的快速推进和标准质量的提升。市生态办严格示范区建设标准和考核验收办法，促进管理水平的提高。④推进森林公园建设。依托生态林场建设，抓好森林公园创建工作，5月，省林业厅在东营市召开省级森林公园专家评审现场会议，广饶大王织女河、东营孤岛刺槐、东营龙居黄河、利津王庄等四处森林公园被确定为省级森林公园，按省林业厅批复的规划开展创建工作。⑤开展全民义务植树活动。组织全市机关工作人员参加义务植树157万人次，栽植各类苗木460万株。“青年林”“巾帼林”等纪念林建设活动全面展开。结合“乡村文明行动”，院内绿化、城镇绿化及村庄绿化齐抓并重，取得明显成效。⑥稳步推进中心城北防护林工程建设。2014年10月29日，《东营市中心城北防护林工程规划方案》经市政府常务会议研究通过。规划沿六干渠、溢洪河建设主轴林带，东起东八路、西至西六路，全长27.9公里，规划总面积3.74万亩，建成区林木覆盖率将达到64%。市政府成立工程建设指挥部，稳步推进各项工作。
【林业产业】 落实市委、市政府《关于加快林业产业发展的意见》《关于加快全市林下经济发展的意见》《关于加快全市野生动物驯养繁殖发展的意见》和《关于加快种苗花卉产业发展的意见》等系列政策文件，在抓好造林绿化的同时，鼓励利用林地资源从事立体生态开发，发展名特优经济林基地，不断调整优化产业结构，第一产业规模迅速膨胀，支撑全市林业二、三产业的发展。据统计，林业产值近130亿元，同比增长9.3%。其中，第一产业产值36.57亿元，第二产业产值75.23亿元，第三产业产值12.19亿元。①林下经济。重点结合生态林场建设，培育发展种植业、养殖业、林产品加工业及生态旅游业。落实林下经济示范基地项目8个，新发展林菜、林药、林菌、林粮、林鱼等林下经济面积9.2万亩。其中各生态林场林下育苗、西瓜、中药材、食用菌、花生、大豆、紫薯等林下种植和养鸡、猪、野兔等林下养殖发展初见成效，示范带动作用增强，林下经济发展模式进一步丰富。广饶县大王林场山海家庭农场利用林地空间，建设23栋林下恒温大棚种植双孢菇，种植面积1万平方米，年产双孢菇40万公斤。河口区刺槐林场，利用林下杂草资源，试验性开发野兔和草鹅放养取得成功，为黄河以北地区林下经济发展树立样板。②林果产业。市财政列支支农资金扶持果品基地建设，各县区出台扶持林果产业发展的政策，促进产业发展。全市落实标准化果品基地建设项目9个，新建果园面积11060亩，新建果树保护地栽培大棚240栋。冬枣无性系良种选育工作取得突破，自主选育的冬枣良种通过专家验收，品质、成熟期等优于普通冬枣，在胜利油田物探四分厂推广试种，效果良好。在兴隆林场、王庄林场、河口区梁家村、艾和村、广饶县县城西郊推广苹果矮砧密植栽培模式，成片发展1050亩，示范作用良好。启动千名果农培训活动，全市举办培训班96期，培训果农8700多人次。针对林业生产中的技术问题，拍摄果树栽培技术专题片6期，扩大技术推广覆盖面。重视果品质量安全工作，省级果品安全检测合格率95%，市级果品安全检测合格率100%。③种苗花卉产业。全市南中北“三大”种苗花卉产业基地初具规模。重点加强广饶县李鹊镇万亩种苗示范园区、大王镇高档盆栽花卉示范园区、垦利县胜坨镇万亩苗木示范基地及利津县北宋镇现代农林经济示范园区等重点种苗花卉示范园区建设，胜大种业有限责任公司、山东东方花卉有限责任公司、山东阳光园林建设有限公司、胜大园林工程有限公司等20余家种苗、花卉龙头企业发展规模不断壮大。2014年全市完成育苗面积15.6万亩，其中新育苗5.2万亩，林业新育苗完成年度计划的226%。加大全市林木种苗花卉新品种的引进、汇集及推广力度，推广园蜡二号、冬红白蜡、中国柽柳、盐柳1号、鲁蜡5号、园槐一号等新品种，全市林业育苗良种率达到90%以上。东营市绿鑫种苗有限责任公司自主选育的冬红白蜡新品种，通过国家林业局植物新品种保护办公室审查，被授予植物新品种权，成为建市后首个获得国家林业局植物新品种保护办公室授权的植物新品种。加强产学研结合，东营弘力祥安园艺有限公司与上海杉一植物科技有限公司合作，投资1600万元建成全省首家木本组培室，在垦利县建成1万平方米、年产800万株规模的耐盐碱白榆组培育苗基地。组织山东省盐碱地造林与综合开发国际研讨会，垦利县被国家林业局评为“国家级珍贵树种培育示范县”。3月，广饶县大王镇被省林业厅授予“山东省十佳花卉乡镇”。6月，广饶县、垦利县被山东省林业厅、省财政厅确定为2014年度现代农业生产发展资金花卉、苗木产业项目大县，吸纳省财政投入1000万元用于花卉种苗项目建设，为全市种苗花卉产业发展起到示范带头作用。④野生动物驯养繁殖和经营利用产业。按照市政府《关于加快发展野生动物驯养繁殖和经营利用的意见》，加大产业经营的引导培育力度，全市发展野生动物驯养繁殖重点企业20余家，养殖数量75万头（只），野猪驯养、貂狐貉养殖、肉鸽养殖等基地建设初具规模，成为林业产业发展新的增长极。
【林业资源管护】 把林业资源保护和管理作为林业生态建设的重点，从加大湿地修复、林业综合执法、林业有害生物防治、森林防火等方面入手，最大限度保护好林业资源，巩固造林绿化成果。①湿地修复与综合整治。按照《全市湿地保护利用总体规划》要求，实施自然保护区、黄河故道、东八路等湿地保护恢复工程，生态补水、湿地修复、植被恢复等多项工作全面展开，全市新增湿地保护面积4181公顷。稳步推进湿地公园建设。按照省林业厅批复的8处省级湿地公园规划，制定建设详规，桥涵闸、景观桥、清挖水域河道、景点小品等基础设施顺利实施。做好国家级、省级湿地公园的申报工作，东营龙悦湖、垦利天宁湖2处省级湿地公园，按照《国家湿地公园管理办法（试行）》要求，编制总体规划，申报国家湿地公园建设，前期国家林业局现场考察评估两处湿地公园，给予肯定。完成各年度国家级自然保护区补助资金项目申报和黄河三角洲湿地关键物种栖息地营造优化工程项目。做好湿地保护的政策争取工作。国家林业局将黄河三角洲自然保护区列为全国湿地生态效益补偿试点，2014年给予东营市补偿资金4000万元。②林业执法。重点开展以“规范林地利用、打击破坏森林资源及野生动物资源违法犯罪活动、监督检查木材加工利用以及植物调运检疫”为主要内容的执法行动，集中查处一批涉林案件。全市办理涉林案件167起。参加国家森林公安局组织开展的“眼镜蛇”“2014天网”等专项行动，对野生动物栖息地、市场、车站、饭店等场所加强巡查检查，始终保持对涉林、涉野生动物的严打态势。③林业有害生物防控。全市各类林业有害生物发生面积4.37万亩，其中美国白蛾0.84万亩，杨树舟蛾、杨尺蠖等重大食叶害虫发生1.95万亩，杨树溃疡病、腐烂病等枝干病害发生1.58万亩。投入资金500多万元，完成防治面积16.3万亩，喷施无公害药剂8.72吨。广饶县、利津县、垦利县、东营区实施飞防作业60万亩，累计防治面积69.5万亩，有效防治率95%以上，无公害防治率100%。市农高区、广饶县尝试探索安装太阳能杀虫灯近500盏，防治覆盖面积2.5万亩，虫口密度大幅下降，防治效果明显。2014年全市悬挂杀虫灯1万盏，新建杀虫灯诱杀示范区11处；建杀虫灯诱杀点50处，防控面积7.5万亩；释放周氏啮小蜂50亿头，建立13个周氏啮小蜂防治示范区，30个周氏啮小蜂示范点，防控面积5万亩。对有害生物测报站点重新进行布局和规范，新建数字化监测站5个，初步建立数字化监测体系，监测水平得到提高。加强产地检疫，严把苗木出圃关、调运关，从源头控制有害生物危害蔓延，确保苗木安全，产地检疫率100%。④森林防火。落实《森林防火包保责任制》，开展3次森林防火安全大检查活动，加强对重点林区督导检查，本防火期全市森林防火形势稳定，连续14个森林防火期未发生大的森林火灾。森林防火能力建设逐步加强，森林防火指挥中心及防火物资储备库项目按期建设完成，争取国家森防指办森林灭火摩托车10台。市级成立森林防火科，河口区、垦利县分别设立森林防火专职机构，明确人员数量。各县区开展森林防火能力达标创建活动，提高森林防火能力。⑤中幼林抚育。对全市森林资源状况进行普查，摸清森林资源的分布、树种、结构、林龄、密度等，针对全市速生林基地、“三网”绿化造林、生态林场等三种林分类型，提出抚育措施。各县区编制作业设计，分别确定约10%的森林抚育示范区，逐块明确抚育措施，严格按照有关技术规程，稳步开展森林抚育工作。省下达东营市2014年度11.2万亩森林抚育补贴任务全面完成，通过省林业厅的检查验收。根据国家林业局和省林业厅的统一部署，集中3个月的时间，开展荒漠化、沙化监测工作，共调查荒漠化、沙化小班9200个，通过省级质量检查，上报监测数据。
【集体林权制度配套改革】 围绕“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度建设，深化林业管理体制和经营机制改革，形成林业的良性发展机制。①规范集体林权管理服务。做好新增林地确权发证工作，全市累计颁发林权证书18496本，涉及林地56.35万亩。开展林权流转，全市累计登记流转合同9183份，涉及面积12.39万亩。规范林改档案管理，整理规范林改档案21945宗，确保林改资料完整齐全、有据可查。②推进林权抵押贷款和森林保险。按照《关于进一步推进林权抵押贷款工作的通知》要求，指导、推进全市林权抵押贷款工作展开，全年办理林权抵押贷款1.56亿元。与农业局等五部门联合下发《关于印发东营市农业保险新增补贴品种实施方案的通知》，引导鼓励林业企业和林农参与森林保险，逐步建立森林风险分散机制，为林业提供抵抗自然灾害的风险保障。③组织开展市级生态公益林核查。利用3个月的时间全面核查市级生态公益林，核查市级生态公益林89960亩。逐步建立健全生态公益林地籍档案，加强全市公益林动态保护管理。④规范林业合作社建设。引导林业合作社进行规范化管理、产业化服务、规模化经营。公布市级林业合作社示范社15家，有4家被评为省级林业专业合作社，华泰林业专业合作社申报国家级示范社。做好林改政策宣传培训，开展林权抵押贷款和森林保险政策宣传40次，举办培训班22期，培训农民1600人次。（市林业局 王新）