【概况】 2014年10月30日，市编委下发《关于设立市安全生产信息技术中心的批复》（东编发〔2014〕35号），成立正科级安全生产信息技术中心，为公益一类事业单位、市安监局所属单位，核定编制7名，人员结构为管理人员2名、专业技术人员5名；配主任、副主任各1名，经费实行财政拨款。职能：为安全生产重大事故隐患排查治理、重大事故调查处理等提供技术服务；承担金安信息工程技术保障工作；负责全市企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的考试考核组织工作。2014年，市安全生产管理部门以“安全生产责任落实年”活动为主线，以城市公共安全提升为重点，开展百日攻坚、安全生产资质检查、“六打六治”打非治违、冬季安全隐患大排查大整治等活动，落实各项安全保障措施，全市安全生产形势总体平稳。按照新统计口径，2014年全市共发生各类事故76起、死亡47人，事故起数、死亡人数同比分别下降33.91%、11.32%，连续14年保持“双下降”；发生较大事故6起，杜绝重特大事故，事故死亡人数指标控制在省政府下达的控制指标范围内。
（一）分行业事故情况
生产经营性道路交通:共发生事故70起、死亡32人，死亡人数占全年控制指标的61.54%。
工矿商贸：共发生事故6起、死亡15人，死亡人数占全年控制指标的28.85%；发生较大事故1起、死亡3人。较大事故基本情况：①2014年4月28日，中石化胜利油建工程有限公司在山东万通集团东营海欣仓储有限公司球形罐区施工工地进行球罐焊接作业时，发生脚手架坍塌事故，造成5人死亡、6人受伤。②2014年5月8日7:00左右，山东邮电工程公司东营分公司在河口区东营印尼肉牛场接入光缆工程施工过程中，发生一起触电事故，造成1人死亡。③2014年5月23日16:30左右，在垦利县东八路以东、小岛河北侧的原垦利县水产品养殖公司养虾场院内发生一起意外爆炸事故，造成1人死亡、2人受伤。④2014年11月1日，在东营区郑州路与黄河路交汇处明潭府小区施工现场，发生1起塔吊拆卸高处坠落事故，造成3人死亡、1人轻伤。⑤2014年12月1日，由于瞬间强风把山东万泰节能电机有限公司3号厂房南外墙吹倒，倒塌的外墙将墙南侧的临时彩钢板房砸塌，造成4人死亡。⑥2014年12月6日，东营市河口区勇升工贸有限责任公司一名工人在维修油管清洗设备过程中，被转动的清洗刷卷入，造成1人死亡。
非生产经营性较大道路交通事故：①2014年5月15日16:50左右，一辆载有7人的面包车由西向东行驶至南二路与胜利大街路口东200米处时，撞破隔离栏冲入对向车道，与由东向西行驶的一辆轿车相撞，造成3人死亡、6人受伤。②2014年9月9日8:14左右，两辆现代轿车、一辆五菱面包车在广饶县南塔村附近路段发生三车相撞，造成5人死亡、4人受伤。③2014年12月2日，一辆亚星大型普通客车运送垦利街道中心小学部分学生，车辆在沿垦利街道前榆村路由北向南行驶至明德路交叉路口北92.3米处，与对向行驶的一辆轿车会车时驾驶员操作不当，致使车辆侧翻路西侧水沟中，造成3人死亡。按照新统计口径，以上三起较大事故属于非生产经营性较大道路交通事故，只统计事故起数，死亡人数不在事故统计范围内。
水上交通、铁路交通、民航飞行、农业机械、渔业船舶等行业全年均未发生事故。
（二）分区域事故情况
东营区：共发生事故32起、死亡12人，死亡人数占全年控制指标的120%；发生较大事故1起、死亡5人。
河口区：共发生事故3起、死亡3人，死亡人数占全年控制指标的75%。
广饶县：共发生事故8起、死亡9人，死亡人数占全年控制指标的81.81%；发生较大事故1起、死亡3人。
垦利县：共发生事故11起、死亡5人，死亡人数占全年控制指标的100%；发生较大事故1起，死亡3人。
利津县：共发生事故5起、死亡5人，死亡人数占全年控制指标的71.43%。
东营经济技术开发区：共发生事故5起、死亡5人，死亡人数占全年控制指标的125%；发生较大事故2起，死亡7人。
东营港经济开发区：未发生事故。
其他区域：共发生事故12起、死亡8人。其中发生房屋建筑较大事故1起，死亡3人。
（三）各县区事故控制指标执行情况
河口区、广饶县、垦利县、利津县、东营港经济开发区事故死亡人数均在市政府安委会下达的控制指标以内。东营区、东营经济技术开发区事故死亡人数超出市政府安委会下达的控制指标。
全市事故死亡人数指标控制情况表
【安全生产目标管理】 严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，将安全生产纳入考核科学发展综合指标体系和部门目标管理体系，抓好安全生产责任落实，严格责任考核，严明责任奖惩，做到职责到位、奖罚到位。安全生产在科学发展综合考核中占有重大比重，并严格实行安全生产“一票否决”。市政府与各县区政府、市属开发区管委会及42个市有关部门签订2014年度安全生产目标责任书和管理承诺责任书，将全年安全生产重点工作和事故控制指标分解下达到各级各部门、单位。年底，市政府安委会办公室对各县区政府、东营经济技术开发区、东营港经济开发区及市有关部门落实安全生产目标管理责任和承诺责任完成情况结合城市公共安全提升年专项行动开展情况逐一进行考核。
【政府安全监管责任落实】 市委、市政府重视安全生产工作，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产领导体系和监管责任体系，全面落实企业安全生产主体责任，构建基层安全生产网格化监管服务体系，加强安全生产保障能力建设。5次市政府常务会议和1次市委常委会议都专题听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中的重大事宜。各分管副市长严格落实“一岗双责”要求，多次带队深入基层开展明察暗访，引领安全生产工作新常态。工作中重点强化五项工作，推动政府监管责任的落实。①重新调整政府安委会组成。市长申长友担任安委会主任，各副市长分别担任副主任和17个专业委员会主任，各级各部门领导严格落实“一岗双责”，开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直播现场）式暗访，逐步形成安全生产暗访检查新常态。②全面实施网格化管理。市政府出台《关于推行安全生产网格化管理工作的意见》，在全市全面推行安全生产网格化管理。建立县区、镇街、村（社区）三级网格组织管理架构，“定格、定责、定人”等“三定”工作全部完成，所有村居（社区）都落实安全生产协管员，有1846家企业实行实名制管理。③建立督查公示机制。按照“真认真、真落实、真较真、真追究”的要求，将各县区和市有关部门督查检查情况通过政府及其部门网站实行“一周一公示”，主动接受公众和媒体监督。④建立全市安全生产联合督查机制。定期由市委督查室、市政府督查室、市监察局、市政府安委会办公室组成综合督查组对各级各部门安全生产责任落实情况进行督查，对工作不力、落实不到位的，严肃问责。⑤强化事故责任追究机制。严格执行“四不放过”原则和责任倒查机制，规范事故调查处理、结案批复和责任人追究备案程序，对全市发生的安全生产责任事故依法进行调查处理，对相关责任人进行问责。
【城市公共安全提升年专项行动】 2013年，东营市被国务院安委办确定为全国10个国家安全发展示范试点城市之一。2014年，为推进国家安全发展示范城市创建，市委、市政府创新工作载体，在全市部署开展城市公共安全提升年专项行动。①突出重点领域整治。重点组织实施市政安全、消防安全、生产作业安全、交通安全、气象灾害安全等“五大安全整治工程”。其中，中心城地下管网普查全部完成并实现信息化管理，整治占压油气管网隐患903处，改造老旧燃气管网113公里，75%的“九小场所”达到消防标准化建设要求，查处各类交通违法行为60万余起，查处各类非法违法生产经营单位和场所273处，160家运输企业完成安全标准化达标，256家危化品生产企业八大危险作业环节得以规范，16家危化品企业退城进园，全市校车监控管理平台建成运行。②推进重点项目建设。实施安全提升项目95个，总投资23.5亿元。其中，企业项目50个，消防项目12个，道路交通项目6个，燃气等地下管网项目10个，其他类项目17个，当年有80个项目建成投用。③加强安全风险管控。对纳入风险控制台账管理的2465处风险区域、风险源、危险源实施重点整治和分类分级监管，提高监管监察效率，作业风险得到有效管控。
【打非治违】 市政府结合实际，及时制定印发“六打六治”打非治违实施方案，公开11个部门的举报投诉电话，多次召开专题会议动员部署和专题调度，严格执行打非台账每月由县区主要领导签字报备制度，对摸排出的非法违法生产经营单位和场所全部登记造册。2014年，共打击查处各类非法生产经营单位和场所273处，其中关闭取缔132处，责令停业停产22处，限期整改119处，对17家企业主要负责人进行警示约谈。部署实施10次市级专题联合执法行动，督促7个包县区综合督查组完成4次综合督查，督促17个行业专委会组织开展专项督查，共组织各类专项督查组121个，邀请专家456人次，督查企业1897家次。
2014年12月17日，省政府“六打六治”打非治违包市督查组在实地督查取缔危化品企业现场（市安监局供稿）
2014年，全市采取政府购买服务方式，聘请安全生产专家不定期深入企业暗查暗访（市安监局供稿）
【隐患排查治理】 树立“隐患就是事故”的安全理念，时刻不放松对事故隐患的排查整改，逐步健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”的隐患排查治理机制。①完善隐患自查自报系统。重点开发应用地理信息系统（GIS）模块，对生产经营单位实现地图化展示，更好地获取监管企业信息和直观效果，扩大企业自查自纠工作覆盖面。截至2014年底，有2974家企业通过系统网上查报隐患16366条。②落实重大隐患挂牌督办制度。对每处重大隐患都下达政府挂牌督办通知单，明确治理责任单位和督办单位，实行跟踪督办。共挂牌督办重大隐患73处，其中整改完成64处（省政府挂牌督办2处），9处申请延期。③坚持政府购买安全服务。聘请专家参与安全检查和项目评审，实现专家查隐患常态化、经常化，提高安全检查质量，支出专家费用近60万元。④强化隐患排查治理责任制度建设。市政府印发《关于进一步落实安全生产事故隐患排查治理责任的意见》，明确政府属地、政府部门、生产经营单位隐患排查治理的职责范围、检查频次、制度保障、资金投入等责任内容和责任追究的具体条款，推动隐患排查治理责任落实。
【宣传教育和培训】 ①开展全员教育培训。全年培训企业员工10万人次以上，同时重点加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，全部由有资质的培训学校进行培训，实行微机考试，严把培训考核关，严格执行依法取得资格证书后才能上岗，2014年共培训13298人，比2013年增长32%。②“全国安全生产月”活动期间，举办安全生产咨询、安全文化书画摄影作品评选、安全事故警示教育等10项重点活动。各相关部门、企业、社区也结合实际开展有针对性的集中宣传教育活动，促进安全理念、安全文化的宣传和普及。市安监局分别获得全国、全省安全生产月优秀活动单位称号。③开展安全文化建设示范企业创建活动。2014年全市有6家企业被命名为省级安全文化建设示范企业，全市省级安全文化建设示范企业达12家。通过创建培育、示范带动，推动企业安全文化建设规范、有序、健康发展。④开展“安全生产大讲堂”活动。经过调研，按照基层需求，多层面确定50个“菜单式”的宣讲专题，组织136名专家和业务骨干进社区、下企业，讲解危险环节防范、普及法律法规，直接受众6万余人。⑤开展新《安全生产法》的宣传贯彻活动。借助新《安全生产法》颁布实施的契机，举办全市安全生产专题培训班，集中培训市、县、乡安全生产管理和执法人员300余人，推动《安全生产法》的宣传贯彻。
【基层基础工作】 ①加强基层安监队伍建设。重点加强县、乡、村三支队伍建设，2014年从市级安全生产专项资金拿出200万元对20个镇街（开发区）执法队伍装备建设进行扶持补贴，拿出100万元对村居安全生产协管员工作经费进行补贴。2014年全市共争取省级安全生产专项资金358万元，对市县安监队伍执法装备购置和搬迁入园、隐患整改、技术改造等企业项目进行扶持补贴。河口区、垦利县、利津县等县区按照市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（东发〔2013〕15号）要求，配备副乡镇级安全生产监管站站长。②加强安全标准化建设。持续开展等级评定A级企业与三级标准化企业的“直通车”工程，全市有331家企业创建为三级以上标准化企业。③加强安全社区建设。2014年创建全国安全社区3个、省级安全社区5个，全市有37个镇（街道）创建为省级以上安全社区，其中，全国安全社区16个、省级安全社区21个。
【工矿商贸企业安全监管】 截至2014年底，全市共有烟花爆竹批发企业13家，常年零售店132家。①强化烟花爆竹专项整治。全年开展烟花爆竹常年零售店安全规范化管理专项行动，梳理制定自查自改和安全检查内容，取缔达不到管理要求的常年零售店41家；结合冬季安全生产特点和工作实际，开展烟花爆竹百日安全专项整治行动，集中对批发企业、常年零售店、临时零售摊位进行不间断检查，查处整改安全隐患187处。②强化涉氨企业专项整治。重点对采用氨直接蒸发制冷空调系统及快速冻结装置的涉氨制冷企业进行检查，发现并消除安全隐患236条，责令关停2家，依法取缔1家。③强化涉粉企业专项整治。吸取“8·2”昆山粉尘爆炸事故教训，摸底排查涉粉企业113家，建立专项检查标准和企业基本信息台账，发现并消除安全隐患904条，责令停产整顿2家。
【危险化学品企业安全监管】 截至2014年底，全市共有危险化学品生产企业276家，使用企业3家，经营单位1220家。全国60个危化品重点县中东营市占3个，山东省30个危化品重点县东营市占4个。①强化提升攻坚措施。市政府印发《转发市安监局关于开展危险化学品安全生产提升攻坚工作的意见的通知》，提出加强源头管理和攻坚治本的13项具体工作任务。②开展危险与可操作性分析工作（HAZOP）。在全市危化品生产企业中指导开展危险与可操作性分析工作，2014年有138家企业完成危险与可操作性分析，共提出消除或降低工艺安全风险的建议措施1900余条，全市完成危险与可操作性分析工作的企业达到202家。③深化“三卡”上岗活动。全市危化品生产企业全部开展持安全生产承诺卡、应知卡和应急卡三卡上岗活动，完成制作“三卡”的从业人数30736人。④加强对“两重点一重大”企业监管。督促涉及重点监管危险工艺的88家企业全部实行自动控制和安全联锁，督促涉及重大危险源的187家企业落实自动控制、电视监控、应急管理等措施，对涉及重点监管危险化学品的178家企业的生产、储存装置进行隐患排查，发现和整改隐患800余项。⑤强化作业规范管理。向所有危险化学品企业发放国家八大危险作业安全规范，建立企业检维修、开/停工和报废拆除等重大安全活动的备案制度。⑥加强专项整治。普查摸底全市涉及12家企业的危化品输送管道134条，逐一建立管道台账，邀请专家开展专项检查，查处隐患28条；对全市323家企业的751个罐区监测监控设施、生产运行管理、特殊作业管理、设备设施管理、源头管控等情况进行监督检查，督促企业累计投入治理资金1525万元；开展化工企业涉氨情况安全生产检查。对检查发现的隐患全部督促整改。
【职业卫生监管】 ①开展用人单位职业卫生基础建设活动。通过动员部署，全市554家用人单位参加创建活动，展开自查、自建自改、自评，从参与创建的重点行业领域选取1～2家，以点带面，带动全行业、全领域企业职业卫生基础建设工作开展。②抓好职业卫生宣传教育培训。利用《职业病防治法》宣传周、“安全生产月”等载体，宣传《职业病防治法》，宣传职业健康知识，发放宣传材料500余份，接受咨询200余人。与市总工会联合组织开展全国职业病防治知识竞赛，5.4万名职工参赛。举办各类培训班53场次，重点培训企业负责人、职业卫生管理人员4404人，在全社会营造关注职业病防治、关心职业健康的氛围。③开展职业病危害专项治理。开展水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理，摸底排查全市水泥制造企业42家，其中水泥生产企业3家，混凝土生产企业39家，职工总数1359人，接触粉尘人数552人；开展职业病危害申报和检测工作，全市共完成职业病危害申报企业38家，工作场所设置危害告知和警示标识牌352块，职业危害检测企业19家，完成或已签订建设项目职业卫生“三同时”31家，职工查体389人，职业卫生档案管理规范建档企业19家；强化工作场所职业卫生监督执法，突出查处重点违法行为和粉尘与高毒物职业病危害治理，推动全市职业卫生监管工作的开展。全年共检查企业307家次，共下达现场检查记录307份，下达《责令限期整改指令书》251份，发现问题和安全隐患806条。
【执法监察】 2014年，重点抓好执法队伍建设、执法质量提高、执法工作深入、执法机制完善等工作，量化落实各级执法监察责任。市支队将66家企业作为日常执法检查及督查性检查企业，严格执法，重点开展落实企业安全生产主体责任专项执法检查和打非治违，执法工作取得新成效。全年市、县、乡三级执法队伍共执法检查生产经营单位4560家（次），下达整改指令书3656份，督促整改各类事故隐患11730余条，行政处罚607.9091万元。其中，市支队检查生产经营单位736家（次），下达整改指令书587份，督促整改各类事故隐患1720余条，行政处罚489.9091万元。强化源头管控，全年对相关科室转办的59个设立项目，全部进行前置现场核查。强化重大安全事故隐患挂牌工作，完成市级重大安全事故隐患挂牌、督办、验收等任务。强化举报核查，对省局转办和自行受理的28起群众举报逐一核查，其中受理非法生产举报21起，对举报属实的依法进行查处，并及时向实名举报当事人反馈情况，受理核查率100%，实名回复率100%。
【事故应急处理】 强化安全生产应急管理组织领导体系，各级安监部门、市政府安委会成员单位均明确分管领导和工作机构，加强重点领域应急救援队伍、技术装备水平和后勤保障能力建设，全市应急监管力量和救援能力不断增强。完善安全生产预警处置机制，安监、气象、海洋、水利、电力、通信等相关部门建立协同应对灾害性天气预报预警预防工作机制，建立联席会议制度和应急联络通讯方式，定期评估工作情况，及时沟通信息，通过安全生产预警信息系统向各级各相关部门负责安全生产人员和重点监控企业负责人发布预警信息，编发安全提示短信，有效防范灾害性天气对安全生产工作的影响。健全安全生产应急救援预案体系，从政府、行业部门、企业三个层面，层层制定预案、落实应急处置队伍，强化应急演练。市、县政府安委会成员单位对各自承担的专项预案和部门预案进行修订完善，市政府办公室和市政府安委会办公室先后修订印发《东营市危险化学品生产安全事故应急救援预案》和《东营市烟花爆竹较大以上生产安全事故应急预案》，并督促指导重点生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》对企业应急预案进行修订，加强高危行业项目预案的报备、审查工作，督促企业定期开展应急演练，推进预案常态化管理，增强预案的针对性、科学性、操作性和实用性，不断提高应急实战能力。2014年，全市修订各类应急预案5300余项，举行各类应急演练4300余次，投入近5亿元配置先进救援设施设备，提升应急保障能力。
东营市安全评价机构一览表
东营市职业卫生检测评价机构一览表