【计划与管理】 2014年初，编制东营市2014年国民经济和社会发展计划，主要预期目标为：全市生产总值增长11%左右，其中第一产业增长4%，第二产业增长11.5%，第三产业增长11%以上，规模以上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总值保持适度增长，公共财政预算收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.07‰以内。完成省政府下达的约束性指标。计划经东营市第七届人民代表大会第三次会议审议通过下达执行。（市发改委 兰建荣 王德峰 钊阳）
2014年东营市国民经济和社会发展计划及执行情况表
【经济运行监测】 面对经济发展新常态，完善经济运行分析制度，构建涵盖县区、开发区和市直多个部门在内的经济运行分析平台，建立经济形势分析联系点，月度召集有关部门组织召开经济运行综合分析会议，季度筹备由市领导参加的全市经济运行调度会议，定期调度部分重点县区、园区和企业运行情况。探索服务经济决策新路子，建立宏观经济研判制度，成立宏观经济研判小组，着力加强对经济形势分析监测和产业转型升级等工作的研究，突出专业分析和特色分析，提出有针对性的对策措施，形成相关经济运行专题报告，创办《经济分析研究报告》《经济政策动向》和《全市宏观经济监测季报》，为领导科学决策提供重要参考。
【计划编制】 《东营市2014年国民经济和社会发展计划》经市七届人大三次会议审议批准，市政府以东政发〔2014〕3号文件予以下发。《东营市2015年国民经济和社会发展计划》经市七届人大四次会议审议批准，市政府以东政发〔2015〕2号文件予以下发。
【规划编制和组织实施】 ①完成“十二五”规划中期评估工作。根据2013年最新统计数据和经济社会发展情况，对评估报告作进一步修改完善，并提出部分指标调整建议意见，先后上报市政府常务会议、市委常委会议研究和市七届人大常委会第19次会议审议通过，全面完成“十二五”规划中期评估工作，为总结“十二五”、编制“十三五”打下基础。②全面启动“十三五”规划编制工作。根据国家、省部署和市政府要求，研究提出全市“十三五”规划编制工作意见，提交市政府以东政办字〔2014〕40号文件印发实施；组织研究提出《关于在国家、省“十三五”规划中给予东营倾斜支持的意见建议》，上报省发展改革委并做好跟踪争取工作，力求更多的重大事项纳入国家和省规划；创新方式和方法，利用《东营日报》、市政府门户网站、省发改委网站等媒体，组织开展“十三五”前期重大课题研究和“建言献策”活动，扩大社会参与度，成果丰硕。组织开展“十三五”规划思路研究和起草工作。③做好环渤海经济区发展规划重大事项衔接工作。组织研究提出《关于在环渤海经济区规划中给予东营倾斜支持的意见建议》，共６个方面24条意见。在省上报国家的39条重大事项中，直接点名东营的重大事项有7条，涵盖东营的重大事项13条。在国家规划初稿中，东营市提出的支持东营建设国家商业石油储备基地和国际石油装备产业基地、环渤海高速铁路、公路等建议均被吸纳。（市发改委 刘芝德）
【重点项目建设】 省重点项目。2014年，经争取东营市的东营港疏港铁路、东营港区北防波堤工程、垦利县董集镇杨庙新型农村社区建设项目、山东科瑞海关直通式监管场站项目、山东长凯石油科技股份有限公司新能源（LNG）装备产业示范园项目、国家轮胎及橡胶制品质量监督检验中心广饶橡胶轮胎分中心试验场项目等6个项目被省政府确定为2014年度全省重点建设项目，比上年增加1个。6个项目总投资90.5亿元，年内完成投资20.3亿元。其中，东营港区北防波堤工程、垦利县董集镇杨庙新型农村社区建设项目、山东科瑞海关直通式监管场站项目、山东长凯石油科技股份有限公司新能源（LNG）装备产业示范园项目4个项目开工，完成年度计划投资的110.2%。
市重点项目。2014年，市委、市政府确定78个重点建设项目和14个重点推进项目。为加快项目进展，采取市级领导联系、项目现场观摩等方式加强调度和推进，并定期对项目进展情况进行通报。78个重点建设项目总投资1753亿元，2014年计划投资515亿元。年内开工项目73个，项目开工率93.6%，完成投资436.2亿元，占年度投资计划的84.6%。14个重点推进项目总投资593亿元，其中，创建国家农业高新技术开发区、永泰集团高端汽车产业园项目、宝力公司国家级生物质能产业基地及循环能源农业示范基地项目、东营港港口建设（三突堤项目）等4个项目实现开工，其余10个项目正在推进。①德大铁路。正线铺轨全部完成，2014年完成投资4.3亿元。②黄大铁路。工程招标工作完成，施工、监理单位进场，黄河特大桥主桥开始施工；各项目部设点工作基本完成，具备办公条件，2014年完成投资2.4亿元。③大唐东营电厂。电厂项目：国家电网项目接入系统评审计划已批复。截至2014年底，53个支持性文件已批复45个，完成85%。煤码头项目：可研报告编制完成，并召开审查会。④淄东铁路扩能改造（东营段）。中铁咨询济南设计院完成项目预可行性研究报告，并将项目预可行性研究报告及项目建议书上报铁路总公司，进行社会稳定风险评估工作。
【重点项目管理与服务】 ①与市人行联合召开全市重点项目推介会，为银企双方牵线搭桥。26家银行与56家企业签约资金意向约120亿元，到位资金约64亿元，其中，利华益260万吨/年重油加氢及油品质量升级项目获得三家银行（工行、农行、招行）组成的银团贷款25亿元，缓解了项目单位的资金压力。组织30多家省市重点项目企业参加在东营市举行的“2014年中国企业投资走进黄河三角洲暨新兴产业投融资峰会”。②与市政务服务中心联合推出《东营市重点项目联审联批服务制度》，组织两次并联审批活动，帮助15个项目加快42项手续的办结速度。③制定《2014年度县区（开发区）大项目建设考核实施细则》和《2014年度市直部门单位服务大项目建设考核实施细则》，纳入市里综合考核范围。④多次征求县区（开发区）及相关部门的意见，经反复修改形成《东营市重点项目管理办法》。2014年12月31日，以东政办发〔2014〕36号文件下发。（市发改委 任翠芝 曹磊）
【对口援建工作】 2014年，东营市援疆工作结合疏勒县实际，坚持以现代文化为引领，以就业、教育、人才和产业援疆为重点，以人才建设为保障，加快实施工业强县、农业富民战略，努力打造丝绸之路经济带上的明星城市。
产业援疆。将产业援疆作为加快疏勒县持续健康发展的重中之重，以重大项目带动战略为核心，以园区建设为根本，以产业招商为抓手，坚持走园区产业化、产业集群化的新型工业化发展之路。①加强工业园区建设。援疆资金重点倾斜南疆齐鲁工业园基础设施建设，全年投入援疆资金2600万元，实施钢铁产业园区供水厂、污水处理厂和道路等基础设施建设，增强园区吸纳项目和产业承载能力。在山钢项目的带动下，已有26个钢铁产业关联项目落户钢铁产业园。②推动农业现代化进程。围绕把疏勒打造成喀什的“菜篮子”“肉盘子”“奶瓶子”，投入援疆资金700万元建设标准化温室大棚140座，建成后将帮助700余名群众实现就业；投入援疆资金800万元建设畜牧养殖基地，带动周边20余个村3000余户群众发展畜牧养殖业。③开展产业招商。围绕钢铁配套、建筑建材、机械加工、商贸物流等重点领域，多次组织专业招商队伍走出去招商，先后组团参加第十八届“西洽会”、第四届“亚欧博览会”、第十届“喀交会”等展会，到上海、西安以及山东的临沂、淄博、东营等地进行专题招商。设立1000万元的产业发展扶持资金，重点引进劳动密集型产业落户园区，带动社会就业。实施“筑巢引凤、腾笼换业”战略，结合疏勒县的产业特点和优势编报项目。2014年，累计在谈项目31个，计划总投资77亿元，涵盖建材、食品、物流、能源等领域，其中东营光伏等12个项目已经落户，山东如意集团计划总投资35亿元建设的纺织产业园项目、山东鲁疆集团有限公司计划总投资10亿元建设的临沂物流园项目、山东新发药业有限责任公司投资10亿元的制药项目已签订协议，完成土地评估拆迁工作。
文化援疆。实施现代文化引领“三个一工程”，用现代文化引领疏勒县经济社会发展。①打造一部舞台剧。投入援疆资金200万元，打造一台具有西域风采、民族特色的大型爱情歌舞剧《疏勒之恋》，把在新疆流传百年，发生在疏勒县的真实爱情故事搬上舞台，并在继承优秀民间传统文化的基础上进行艺术创新。舞台剧成功演出17场，对维护民族团结、促进社会和谐稳定意义重大。②编写一套口袋书。以讲述疏勒过去、描绘疏勒当代、讴歌疏勒未来为主题，编写分为《疏勒的述说》《我在疏勒成长》《疏勒的温暖》和《疏勒是我家》四个章节的一套《家在疏勒》口袋书。《疏勒的述说》系列，主要讲述张骞、班超、阿曼尼莎汗等在疏勒留下辉煌故事、传奇佳话的各族英雄，诉说疏勒的辉煌过去；《我在疏勒成长》系列，主要讲述维吾尔族少年在社会温暖大家庭中幸福成长的故事，描绘疏勒的美好今天；《疏勒的温暖》系列，主要讲述军爱民、民拥军和干部群众鱼水情的故事，弘扬疏勒县的社会和谐；《疏勒是我家》系列，主要讲述几代人的援疆故事，展现援疆工作的大爱情怀。③组织一系列画展。与新疆自治区文化馆联合组织开展南疆片区“大地如画”农民画大赛，通过集中培训的方式，创造一批能反映疏勒风土人情、自然风光和发展新貌的农民画，与舞台剧、口袋书组合在一起，集中宣传疏勒发展的形势和前景。
民生援疆。坚持把改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，始终坚持就业第一、教育优先战略，不断改善群众生产生活条件，努力实现社会稳定和长治久安的总目标。①以中等职业技术培训学校和教师培训学校为重点，推动“教育援疆”。为实现教育、就业、人才的有机结合，投资2000万元建设疏勒县中等职业技术学校实训楼和教师培训学校、新型农民培训学校，探索“三校同建，三位一体”的新路子，项目建成后，将成为南疆地区规模最大、功能最完善的中职学校学生实践和劳动力就业培训基地，年可培训1.9万余人。创新援疆人才工作新模式，投资600万元建设教师培训学校，提高疏勒教师教学管理水平。投资3100万元新建2所农村小学、1所双语幼儿园和2个标准化体育场，全面提升疏勒县学校办学条件。②以产业和培训促进群众就业。发展现代农业产业，建设标准化温室大棚等设施农业，帮助群众实现就业；规划建设畜牧高效生态园区，带动群众发展畜牧养殖业。采取校企合作、定向培养等形式，加强农村富余劳动力职业技能培训，共培训600名农机操作手、300名企业员工和400名林果嫁接技术员。③加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。2014年，实施农村安居富民工程，建设安居房9100户。在建设中按照“三区共建”的要求，为群众科学规划建设居住区、养殖区和工贸区，既改善群众的居住条件，又为群众发展致富留足空间。投入援疆资金6600万元，实施老城区基础设施改造提升工程、小城镇改造提升工程等，改善城市人居环境。投入援疆资金700万元，实施残疾人综合服务中心附属设施建设及购置康复器材项目，为县疾控中心配套X光机、微生物检验柜等医疗设备。④坚持强基固本维护稳定，加强基层基础工作。坚持抓基层、打基础、管长远，2014年投入援疆资金1300万元，全面加强基层政权及阵地建设，实施社区信息化建设，对县城区域内社区进行信息化改造提升，提升社区维稳服务功能；全面开展新型农民培训工作，利用冬闲对农村党员干部进行政治、技能培训；实施远程教育网络建设，实现全县218个村党员干部远程教育网络全覆盖。投入援疆资金400万元实施平安建设工程，购置巡逻车、干扰仪等，维护好疏勒社会稳定和长治久安。
人才援疆。探索干部人才援疆新机制、新模式，一方面利用好援疆干部人才资源，实行“1+X”和师傅带徒弟的模式，利用教师培训学校这一平台，发挥好传帮带的作用，援疆教师既当学生的老师，又当老师的老师，指导当地教师备课、说课，提升当地教师的教学水平；另一方面与东营市有关部门单位建立人才培养合作关系，分期分批选派当地干部和专业技术人员外出学习培训，着力提升当地干部人才队伍的整体素质。4月份安排40余名教育系统管理干部和教师赴内地学校培训；5月份启动“东营—疏勒结对交流学校”签约仪式；6月份14名短期援疆医生到疏勒县人民医院开展工作；8月28日，疏勒县与东营市广饶县缔结友好县，开启交往交流交融的新里程；9月，分四批选派60名校长、园长赴山东学习；9月底组织20名机关干部到东营考察学习。邀请专家、优秀教师对受援地教师进行培训，共组织培训教育管理干部和教师900余人次，有效提升教师队伍整体素质。组织实施新型农民学校培训工作，利用冬闲时间，围绕思想政治、农业技能、劳动就业等，邀请专家学者、组织县直有关职能部门进入农村对农村群众进行培训，着力培养一批有理想、有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民队伍，截至2014年底开展培训3期，培训农村党员干部和致富带头人500多人次。
干部队伍建设。把援疆干部队伍自身建设作为援疆工作的保障性工程。组织开展“面对‘试点县’，我们怎么办”大讨论活动，围绕角色如何定位、工作如何创新、怎样继续走在前头、工作的切入点在哪里等进行思考和讨论。在项目多、时间紧、人手缺的情况下，援疆干部不等不靠冲到一线，全力打造“毕力同心，一路同行”援疆工作品牌。组织开展“读党史感党恩跟党走，大手拉小手”结对帮扶活动，每名援疆干部结对帮扶1名生活贫困维族儿童，让他们切实感受到党的温暖。（市发改委 王峰 尚杰民）
【东营市城市资产经营有限公司】 是市政府直属的大型国有企业，是市政府运营国有资产、筹集和管理城市基础设施重点项目建设资金的专门机构，承担着城市建设的投融资任务，实行政府主导下的市场化运营。公司成立后，按照“融资为先导，项目建设为主线，经营开发为龙头”的工作思路，以“做大做强做优，服务城市发展”为理念，着力发挥市政府赋予的融资平台作用和重点项目业主职能，深化市场化经营，探索国有资产运营新模式，公司实体化、多元化、集团化已具雏形，市政府交办的各项工作任务全面完成。截至2014年底，公司资产总额260亿元，全年实现收入2.68亿元，利税1.18亿元,职工总数300余人，拥有全资公司9家、控股公司3家、参股公司6家，经营领域涉及城市资产经营、小额信贷、工程建设、土地整理、旅游及房地产开发等行业。先后获得2013年度事业单位考核A级单位、全市诚实守信明星单位、巾帼文明岗等多项称号，由公司负责管理的广利河综合治理天目山路第二标段工程，被山东省住建厅评为“2014年度山东省市政金杯示范工程”。
企业债券发行。2014年，公司全力推进企业债券发行工作，完成发债任务。分管领导、专职部室全面盯上靠上，反复整理、修改申报材料，主要领导定期调度进展情况、帮助协调具体工作，历时一年多时间，经过省、市多个部门的审核，四次修改和调整，至年底，完成8亿元企业债券发行工作，完成市政府交办的发债任务，为全市基础设施建设提供资金支持和保障。
土地开发整理。推进国有土地开发整理工作，着重实施生态新城片区土地开发，累计整理土地面积约6000亩。项目概算投资6.4亿元，涉及到片区内的6条道路、11座桥梁和26万平方米绿化的施工工作，施工面积广、工程量大、迁占难。项目部全面盯靠在施工现场，加强协调搞迁占，压茬推进抓施工，确保项目又好又快实施。至2014年底，桥梁建设工程完成工程总量的80%，绿化工程完成50%，道路建设工程完成65%。土地整理工作的实施，把原本无法直接利用的荒地、生地，变成可以开发建设或对外出售的“熟地”。年内，还完成文化公园片区土地整理工作，为城市建设资金筹措和城市开发建设打好基础。
企业自主经营。2014年，市场总体形势不乐观。公司依靠充分调研、科学预判和优质服务，稳扎稳打推进各项自主经营项目，取得较好收益。①城发花园一期900套房屋顺利交房。用8天时间，分批次向业主交付房屋，房屋交付率99%。以城发花园一期交房为契机，加强售后服务，帮助业主解决房屋使用过程中的问题，提高业主满意率。2014年，房产置业方面累计销售1.84亿元，回款1.41亿元，城发置业的品牌影响力扩大。②动物园成功获批国家3A级旅游景区。着重在完善配套、优化服务和提升观赏感受上下工夫，新建天鹅乐园、海洋馆、跑马场等娱乐项目，新增绿荫长廊等配套设施，新引进动物24种、752只，全年累计接待游客33万人次，实现收入758万元。动物园被山东省旅游局授予“国家3A级旅游景区”。至2014年底，游乐设施基本建设完成，通过国家安全检验。③小额贷款公司控股达到71%。全额收购正辉石油装备公司出售的部分小额贷款公司股份，对小额贷款公司股份的持有量达到71%，为扩大信贷经营范围、拓展经营思路创造有利条件。小额贷款公司全年累计发放贷款245笔，金额8.5亿元，实现经营收入6300万元，利税4200万元，超额完成年初制定的经营目标。（市城资公司 王龙龙）