【概况】 2014年，市口岸办以推动新建码头对外启用验收为主线，加大东营港对外开放基础设施建设力度，优化口岸通关环境，提高外贸货物吞吐量。
推动完成新建码头对外启用验收。宝港国际2×5000吨、万通4×2万吨液化码头投产结束内贸试运行，推动码头企业通过安全、消防、职业健康、工程档案、环保、竣工验收，取得港口设施保安符合证书、危险品经营许可证、危险品作业许可证和港口经营许可证。企业在码头前沿为各查验机构准备查验工作用房，开通各查验机构的监控信号，检验检测实验室、码头检疫处理专用作业区、货物样品和取样工具存放用房投入使用，组织对外启用验收准备工作检查。10月14日，2个码头通过省政府有关部门和国家驻鲁口岸查验单位的对外启用验收，10月20日省政府发文批准对外启用。
做好后续新建码头的对外启用验收准备工作。东营港已投产和在建泊位49个，吞吐能力突破2600万吨。中海油2×5万吨、2×3万吨，宝港国际4×5000吨，万通2×2万吨等38个泊位已经投产,东营港逐步发展成为环渤海地区最大的油品和液体化工品特色港口。向省口岸办上报2015年东营港5个新建码头13个泊位的对外开放验收计划，组织开放验收准备调度会和预验收会议，争取2015年一季度通过省政府有关部门和国家驻鲁口岸查验单位的对外启用验收。
提升东营港进出外轮服务水平。3月份，组织东营各查验机构、东营港经济开发区管委会、市港航管理局和3个码头经营企业到江苏连云港、大丰港考察液体化工品外轮、货物监管、查验经验和做法。各查验机构在外轮进出港口期间，有序快速办理船舶、货物、船员等手续，提高通关效率，缩短货物报关报检时间。全年东营港完成吞吐量2667万吨；进出外轮62艘次，比2013年增长166.7%；货运量12.79万吨，增长38.6%；进出口货值10573.8万美元,增长203%。其中，东营企业的进出口值为7518.1万美元，是2013年的2.15倍。
搞好调查研究。市口岸办、东营海关、东营出入境检验检疫局组成调研组，采取进入内陆口岸和外贸企业了解情况、召开座谈会的调研形式，对青岛港华泰港区、天圆直通场站、方圆直通场站和华泰集团、天信集团、方圆集团、科瑞集团等企业进行调研。对外贸企业物流环节和进出口货物口岸通关中遇到的进口货物滞港、省主要港口大件货物装船能力不足、进口货物港口费用过高、场站查验工作人员不足等问题进行分析研究，提出提高电子查验能力和范围、推进陆路口岸功能整合和社会化服务、通过“政府雇员”解决查验工作人员不足、多途径降低企业物流成本的措施和建议，并向省口岸办提交调研报告。与市港航管理局、市台办共同开展东营港对台直航问题的调查研究工作，赴潍坊市港航管理局和森达美港学习考察港口对台直航资质报批经验和做法，开始前期准备工作。（市口岸办 柴杰）
【海关】 东营海关是国家设在山东东营口岸的进出境监督管理机关。作为济南海关隶属关，设有办公室、通关科、审批备案科、稽查科、监管一科和监管二科等6个科室，关员36名。2014年3月26日，东营海关缉私分局正式揭牌。2014年，东营海关践行“四好”（把好国门、做好服务、带好队伍、防好风险）要求，推进“五型海关”（学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型）和“智慧海关”建设，全面强化业务和非业务基础工作，完成全年工作任务。
全面强化基础工作。以经得起任何形式检查检验为标准，启动基础工作“百日”整治提升专项活动，以基础工作强化促进执法风险防控和业务提升。①遵章作业，业务运行得到管控。列表式梳理审批事项，对各项业务实行严格的流程控制，确保理性执法、正确执法，共梳理基础业务岗位41个，绘制操作流程图31条，汇编操作流程3册。②税收征管量质并举。全年实现税收入库34.6亿元，增长7.6%，列关区第1位；实行单票值超1000万美元大额征税商品通关后跟踪核查机制，一般贸易进口价格指数处于最优区间；审批征免税证明180份，减免税款9882.9万元，审批合格率保持100%。③无纸通关有序推进。审核进出口报关单9.9万票，无纸化比例达到70%，列关区第1位。报关单批量复审成果显著，综合成效列关区第2位。④实际监管严密高效。首批推行关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）、转关无纸化改革试点，研发进出场站卡口车辆、货物信息统计系统，设计视频监管监控平台；建立海关、缉私分局联防联控机制，形成对东营港区监管合力。共监管进出口货物341.8万吨、货值79.6亿美元、集装箱32.8万标箱，监管进出（港）境国际航行船舶56艘次，进出境人员966人次。⑤加工贸易管理逐步规范。建立加工贸易企业资信档案82份，加强日常监控，加大手（账）册核查、盘库力度，规范企业行为。加工贸易备案手册1822份，备案总值16亿美元；内销征税7524.1万元；报核及时率、结案及时率均为100%。⑥稽核查、企管力度加大。开展稽查作业17起，增长42%；保税核查和减免税核查48起；依托加工贸易QQ群开展宣传、服务企业。⑦综合保障更加有力。重点实施行政后勤专项治理，开发“智慧办公辅助系统”，加强车辆管理，改进餐厅管理，实现食材定点供应，严格成本核算，堵塞采购漏洞；有序开展大楼消防系统改造。
增强海关服务深度。①创新理念重点服务。推行25+X管理服务新模式，调研全市46家重点进出口企业，针对外贸进出口前25家和X类企业，实施重点服务。②加强统计职能作用发挥。把全国橡胶轮胎行业统计分析撰写工作争取到东营海关负责，相关分析文章直报国务院，强化统计辅助决策作用。地方采用统计分析20篇次，总署采用2篇次。③严厉打私维护外贸环境。查发关区首起知识产权侵权案件，数量2867件、货值约10万美元；开展“绿风”农产品和棉纺企业打私专项行动，办理行政案件12起，案值1370万元，罚没收入95.6万元，缉私补税487.8万元。④开展课题调研，化解行业风险。开展废铜价格、天然橡胶等课题调研，“拉网式”梳理同名异号、存在出口退税点差的商品，纠正归类错误，降低出口退税风险30万余元；约谈橡胶加工贸易企业，规范单耗标准，合计降低税收风险1.13亿元。⑤量身打造，提供个性化服务。争取上级理解和支持，保留科瑞集团AA类海关管理类别；协调恢复废铜转关业务，暂缓在方圆场站建设H986海关大型集装箱查验系统，全方位服务有色金属产业。（东营海关 王涛）
【出入境检验检疫】 2014年共检验检疫出入境货物14608批，货值13.99亿美元，同比分别减少80%和61.45%。其中，出境8092批，货值3.7亿美元，同比分别减少88.07%和86.87%；入境6516批，货值10.29亿美元，同比分别增长25.21%和26.44%；检验检疫不合格货物1298批，货值1.8亿美元，同比分别增长487.33%和86.66%；发现动植物疫情24种类，21种次；累计受理进口车辆报检2698辆；检验检疫集装箱8.77万标箱；检验出境包装977批次，69.4万件；检疫查验出入境船舶51艘次，出入境人员882人次；共签发各类原产地证书6922份、3.6亿美元；完成行政处罚案件8起；实验室共完成检测业务641批次、8412项次、3558个样品，累计完成熏蒸98批次，193标箱。
推进业务改革。废止报检员从业注册、代理报检企业注册登记等行政许可项目；推进无纸化报检，辖区45%左右的出口报检批次实现无纸化申报；取消原产地证备案企业年审制度，推行原产地证无纸化申报，90%以上的企业实现产地证无纸化申报；对部分出口危险化学品包装实施远程视频检验；在华泰场站对进口废纸实施“三个一”工作模式，进口废物原料模式探索改革得到省局表彰；不断优化业务流程，在实施进口车辆登检工作期间，实行车辆报检、检验、出证一条龙服务，流程时限大幅缩短；加强与海关、边检等口岸部门的沟通协作，做到信息互换，监管互认，执法互助，全面提升通关效率。
增强执法把关能力。2014年，八项检出率指标综合排名进入山东检验检疫系统前三分之一，出口食品实现国外官方零通报、进口工业产品人均不合格检出率位列山东检验检疫系统第一。全年累计检出进口不合格食品23批，不合格率为25.6%；出口不合格食品349批，不合格率为12.37%。在进口美国玉米后续监管中检出13种杂草种子，其中检疫性杂草5种。在进境澳大利亚种牛中检出牛地方流行性白血病、赤羽病、副结核等疾病。在危险品包装使用鉴定中，检出不合格18批。全年累计发现有疾病症状13人次。在进口废物原料检验检疫方面，全年共检出进口废纸、废杂铜不合格626批次。在出口工业品检验方面，累计检出不合格60批，不合格检出率有较大幅度提高。加强与海关沟通协作，共同制订《东营检验检疫局 东营海关共同打击输非假冒伪劣产品、伪造买卖检验检疫证书专项行动方案》，对出口假冒伪劣产品、伪造买卖检验检疫证书违法行为进行联合查处，查获假证书20余份，涉案金额150多万美元，立案3起，有效维护辖区进出口秩序，输非打假工作受到山东检验检疫局表彰。
提升服务外贸水平。①结合辖区实际制定《东营检验检疫局促进外贸稳定增长工作措施》，从简政放权、减轻企业负担、优化通关环境、加大帮扶力度等四方面出台22条具体措施。②将东营港新增泊位开放作为2014年重点工作之一，全力支持东营港新增泊位对外开放，宝港国际2×5000吨和万通2×2万吨级液体化工码头4个泊位顺利通过由省口岸办组织的联合验收。③在东营综合保税区设立审批方面，指导做好区域内检验检疫设施的规划和设计。质检总局已批准同意设立。④帮扶天圆、方圆场站的建设和开通。天圆场站于2014年5月顺利恢复开通，至2014年12月底检验检疫铜废碎料1897批，货值4.03亿美元。同时，将方圆场站建设作为重点工作，全力做好帮扶指导。山东检验检疫局组织完成对方圆场站的验收。⑤做好进境大型动物隔离检疫工作，完成首批进境大型动物隔离检疫。⑥做好技术性贸易措施研究工作。全年共收集报送WTO/TBT-SPS信息8071条，被质检总局和山东检验检疫局采用1012条，发布《WTO/TBT-SPS研究》专刊6期。上报SPS信息数量和采纳数量均位于山东检验检疫系统第一位。牵头联合青岛、烟台等8个分支局对全省30家出口轮胎企业进行专项调查，并组稿撰写《山东出口轮胎企业受国外技术性贸易措施影响调查报告》。《关于东营出口轮胎企业受国外技术性贸易措施影响调查情况的报告》得到市委领导批示肯定。山东检验检疫局对技术性贸易措施研究工作提出表彰。⑦出口轮胎质量安全示范区建设推进顺利。组建中国出口轮胎质量技术促进委员会，初步确定委员会的目标任务、组织结构、工作机制等规章制度。⑧开拓港口鉴定业务。2014年船舶鉴定104船次，业务量大幅增长，受到省检验认证公司表彰。
加强自身能力建设。①推进综合管理体系建设。按照“集成管理、过程再造、删繁就简、于法周延”的理念，对省局各处室和本局体系文件进行两次评查。稳步启动逐级逐岗逐人考核。②提升技术保障能力和科技工作水平。科技项目《食品包装材料中纳米银迁出毒性测定方法的研究》获得山东检验检疫局2014年度科技进步三等奖，《功能基化纳米磁性Fe3O4-聚吡咯复合球在铜精矿金、银分析中的应用》顺利通过省局验收。③加强干部队伍建设。2014年顺利完成三名副调研员的提拔。④加强各项基础保障工作。累计投入200万余元，完成化矿实验室建设、机房网络改造、职工餐厅改造、档案数字化、办公楼强电改造项目等。（东营检验检疫局 贾春明）
【海事监管】 2014年，东营海事处履行水上交通安全监管和海上搜救与溢油应急工作职责，强化监管手段，优化服务措施，海事工作取得新突破。全年辖区进出港船舶2.4万艘次，货物吞吐量1346万吨，危险货物吞吐量1101万吨（占货物总量的81.8%），安全运输旅客39.8万人次，同比分别增长6.3%、31.8%、26.8%、50%。发生水上事故1起，无人员伤亡，无险情发生，全市水上安全形势创历年最好水平。
平安海区建设。联合港航、安监、海洋渔业三部门下发《东营海域平安海区建设方案》，组织辖区港航单位召开平安海区推进会。①提高企业安全管理水平。落实港航企业约谈制度，督促企业做好隐患排查治理。召开航运企业安全管理座谈会，完善黑白名单制度，培树先进典型，组织现场观摩，以点带面，提高辖区管理水平。举办第三届辖区船员技能比武大赛，督促船员加强业务技能学习,引导航运公司注重船员日常教育培养，推动辖区船员队伍发展。②开展各类水上安全专项活动。开展水上交通安全生产资质专项整治，集中执法人员检查船舶、企业的安全生产资质，共检查船舶1578艘次，发现纠正隐患103项。联合市海洋与渔业局、市港航局下发海上交通“六打六治”打非治违专项行动实施方案，开展联合执法行动，加大对非法运输、非法载运危险货物、非法施工等违法违章行为的打击力度。部署海上油田服务船舶专项整治行动，与胜利油田安全环保处就海上油田服务船舶管理签订协议，将船舶监督检查问题与船舶市场准入机制挂钩，从源头上提升船舶安全管理水平。③强化客运安全监管。按照“五制五关”要求，开展符合辖区监管特点的内河旅游船舶“五个一”行动，即一次航道探摸、一次公司安全通报会、一次旅游船集中安检、一次船员安全教育、一次应急演练，确保水上旅游零事故。制定客滚船航行安全定期评估机制，组织执法人员开展客滚船随船调研活动。加强与旅顺海事部门的沟通，联合港航、安监等部门共同开展专项检查，全力做好客滚船舶安全监管工作。坚持开展非日常监管水域定期巡查，严厉打击非法从事水上旅游行为，依法对多艘三无旅游船实施强制吊岸处理。④促进危防管理工作。强化体制机制建设，《东营市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》正式通过市政府发布实施。强化船舶适航管理，制定汽油船现场检查表，推进汽油运输船舶现场监管指标化。强化码头安全与防污染检查，联合港航局对辖区主要危险品码头开展突击检查，督促企业落实安全生产主体责任。强化防污染应急设备管理，开展溢油应急物资摸底调查，建立东营辖区溢油应急数据库，为溢油应急物资统筹管理奠定基础。⑤保障辖区水上施工作业安全。通过市政府办公室下发《关于加强海上港口工程施工作业安全管理工作的通知》，推动部门联动共同抓好海上施工管理。组织港区通航秩序整治，对内港停靠船舶进行拉网式排查，根据掌握的情况约谈不合格船舶雇佣单位，对违法船舶实施行政处罚。针对辖区海上施工项目集中、交通密集的情况，设置临时进出港航道、临时锚地和交通管制区，规范通航秩序，确保航行安全，杜绝违规穿越航道行为发生。督促施工单位雇佣合格施工船舶，举办水上施工作业人员安全培训，开展施工船舶应急演习，确保船舶适航，船员适任。⑥加强水上预警预防工作。突出做好预警信息反馈机制建设，采取“企业自查、电子巡查、现场抽查”三管齐下的方式，确保每艘船舶预防措施落实到位，最大限度降低海上险情事故的发生。组建东营市海上搜救与防污染专家组，填补辖区相关领域的空白。牵头举办“2014年东营市海上搜救与溢油应急演习”，实际检验两个预案的针对性、实用性和可操作性。联合渔业部门开展商船渔船安全警示教育，为渔民开设海上安全知识培训班，通过走访检查、发放资料、现场讲解等形式，向渔民宣传海上安全生产知识，避免渔船随意穿越航道、违规布设网具，降低商渔船碰撞事故风险。
完善部门联动长效机制。按照加强“联网、联防、联控、联动”建设的工作要求，与港航、边防、海洋渔业、气象等部门签署合作协议，建立沟通交流和联防联动制度，定期召开交流座谈会，联合开展海上执法行动。坚持加强与其他海事部门的联系，与天津航标处签署《关于加强航标管理联系沟通合作的协议》，推动航道、锚地、航标统一设置工作。与东疆海事局签署《海上油田监管合作框架协议》，探索海上油区监管新举措。定期与旅顺海事部门交流客滚船管理经验，组织执法人员到烟台、日照等地学习客滚船、危险品管理经验，促进管理水平提升。
举办2014年度海上搜救与溢油应急演练（李天越摄）
服务经济社会发展。①推动东营港新建码头对外开发。加强与天津海事测绘中心的联系，完成锚地、航道的测量工作。协调航海保障中心和上级海事机构，促成南港池航道在新版海图上的变更，为泊位开放奠定基础。针对辖区码头业主管理经验相对不足的问题，班子成员多次进入现场，为企业答疑解惑，提供海事政策咨询。加强与上级海事局的协调，有效保证泊位的开放进程。②助推全市海上重点项目建设。抽调中层干部进驻东营港、广利港建设指挥部，与建设单位沟通，帮助和指导水工作业手续的办理、安全措施的完善等各项工作。发挥海巡船艇作用，多次开展施工水域通航环境整治，清理违规锚泊船舶及碍航渔网渔具，保障顺利施工。加大施工船舶的现场监管，严把施工船舶准入关，加强施工人员安全教育，确保水上施工作业安全。③推行更加便捷的服务措施。助推市人民医院顺利通过上级核验，成功解决2000余名东营籍船员无法在本地办理体检合格证明的难题。进入辖区炼化企业，搭建炼化企业与港口单位、航运公司、代理公司之间的沟通桥梁，帮助企业理顺货物海上运输流程。系统分析东营籍船舶安全检查数据，按照缺陷属性制定航运公司安全管理会诊单，帮助公司分析船舶安全管理状况。推行船舶电子签证试运行工作，为广大船员提供便利。（东营海事处 李天越）
山东省边防总队领导指导东营港口岸扩大开放工作（东营边检站供稿）
【边防检查】 2014年，东营边防检查站确立“提升部队在东营市的影响力和在全省边防部队中的竞争力”两个目标，围绕“改革攻坚、提升素质、推动发展”三个主题，着力打造“党建工作品牌、边检服务品牌、管理教育品牌、作风建设品牌”四个品牌，坚持服务经济社会发展，致力推进勤务模式创新、加快业务人才培养，先后推出一系列提高边检服务水平工作举措，克服部队警力不足、专业人才相对匮乏、基本查验设施相对简陋等多重压力，保障全市外向型经济发展。2014年，东营港新增对外开放泊位4个，共检查出入境船舶64艘次、人员1298人次，分别为上年同期检查数量的291%和362%，实现服务对象满意度、安全感两个100%，开放口岸“零发案”、内部管理“零违纪”、执勤执法“零投诉”目标。
正规化管理。落实安全形势分析、绩效考核、内外监督等管理制度，规范车辆派遣、运行、监督等环节，落实计算机网络信息及移动存储介质全程跟踪、归口统管责任制，有效堵塞安全漏洞。抓好新兵“第二适应期”、老兵复退期的管理，确保敏感时期的安全平稳。坚持每周一开班会讲评部队管理秩序，每周五及节假日定期开展警务督察和安全、卫生大检查，通过盯紧末端落实和抓好细节，不断规范“四个秩序”，正规化管理水平得到提升。
实战化练兵。确立“全员练、练促备、备为战、战必胜”练兵目标，多措并举开展岗位练兵活动，官兵履职能力和训练水平得到提升。建立健全考核、评价、奖惩机制，使官兵练有动力、学有榜样、比有目标，有效激发官兵的练兵积极性。健全警务合作机制，与港区基层执法单位签订执法合作协议，与海关、海事、检验检疫分别签订跨部门及联防联控协议，形成齐抓共管、协同作战的口岸维稳格局。年内，开展2次港口联合处突演练，与检验检疫部门开展埃博拉疫情防控演练，有效维护口岸和谐稳定。
后勤保障。树立“紧中有为”思想，坚持以服务部队建设为根本，强化部队可持续发展水平，综合保障能力更加凸显。实施《暖心惠警五项措施》，加大从优待警力度，对营区供暖管线、干部公寓、官兵食堂进行改造；完成停车场建设和基层执法执勤装备更新，营造温馨和谐的工作生活环境。规范公务卡结算报销，定期分析预算执行情况，党委每月听取财务管理工作汇报，定期测算资产管理，有效预防经济风险。开展“节约型警营”创建活动，严控“三项经费”开支，取消会议费，公务接待费同比下降38.3%，办公消耗同比下降15%。开展资产采购报废及公用物资清理整顿，实行网络化、动态化、实时化管理，使资产管理规范化。
思想政治建设。学习贯彻全军政治工作会议精神，开展“牢记强警目标，履行边防使命”主题教育活动，正本清源、培元固本，打牢官兵政治思想根基。干部管理实行“一帮一、AB角”结对帮扶制度，健全量化考评机制，激发干部队伍活力。建立以“阳光课堂”、夜校制度、读书成才计划为主要载体的阳光政工品牌，加快人才培养步伐。注重文化育警，相继成立“阳光足球队、篮球队、乒乓球队”等文化小团体，举办警营开放日、书画拥军及节假日文体活动16场次，参加警地文体竞赛13场次，警营文化环境得到优化。地方图书馆“边检分馆”暨“阳光书屋”在全省率先落成；东营首个部队“双拥工作站”挂牌成立，双拥共建发展。
党组织建设。边检站始终把自身建设摆在重要位置，强化学习意识、团结意识、政治意识、规矩意识，核心领导作用得到加强。联系实际制定党委中心组理论学习计划，全年课率100%，通过系统学习，凝聚思想共识、提升理论素质。把团结和谐作为班子建设的头等大事，党委班子齐心协力，形成公正用权、公道用人、公平办事、团结一致干事业的氛围。党委成员严格遵守改进作风各项规定，处处严格要求自己，在干部晋升提拔、官兵立功授奖、官兵入党考学等重大问题上，坚持公开、公平、公正，严格按制度、规矩办事。2014年，1人获评全省公安系统优秀共产党员，2人获评全省边防部队优秀共产党员和优秀党务工作者，1个优秀基层党组织和1个基层建设先进单位受到省总队表彰。（东营边检站 王海涛）