【概况】 2013年，东营市司法局突出重点，打造亮点，推进创新发展，各
项工作实现新突破。在全系统公证处、法律援助中心、律师事务所、基层法
律服务所、司法鉴定机构等法律服务窗口（单位）部署实施“擦亮法律服务
窗口”工程，推进各法律服务窗口“五化”建设（即：外观布局标准化、服
务事项公开化、服务措施便民化、人员素质职业化、服务环境人文化），取
得良好的法律效果和社会效果。7月29日至8月2日，东营市司法行政系统培训
班在市技师学院举办， 120人参加培训。 联合市经信委、市普法办组织开展
“三个双百”活动（即：百名律师为百家企业体检、百名律师进百家企业举
办法律讲座、百名律师为企业办百件实事）为促进中小企业健康发展提供法
律服务。
2013年，市司法局先后被表彰为全省司法行政系统十八大安全保卫工作
先进集体、全市综治暨平安东营建设先进单位，被命名表彰为省级文明单位，
全省律师行业管理现场会在东营召开，普法依法治理、人民调解、法律援助、
“四个中心”建设等工作在全省有关会议上做典型发言，全系统有12个集体、
37人次获市级以上表彰。
【普法依法治理工作】 推进“法律六进”。以开展“深化‘法律六进’，
服务生态文明典范城市建设”主题活动为主线，以开展“读书学法、文明服
务”“校园法治文明行”、新型农民法律法规知识“千场宣讲”等活动为载
体，全面提升“法律六进”活动层次。重点围绕新型农民学校创建，组织开
展的农村法律法规知识“千场宣讲”活动，至年底进行宣讲746场次，培训干
部群众近10万人次，发放《东营市新型农民学校农村法律法规知识读本》20
万余册。该做法被全国普法办《普法依法治理通讯》予以宣传推广。2013年
度全市机关、企事业单位12000余名干部职工参加普法考试，参考率100%，优
秀率达96%以上。
法治文化建设。规划筹建近2万平方米的法治文化广场，组织开展法治
书画作品展和法制征文活动。9月24日，由市司法局、市普法办主办法制文化
书画展，征集展出法治书画作品320幅，并制作书画展全景数字展示厅，通过
司法行政网站长期展示；征集法治征文348篇、印制发放5000余册；各县区建
设一批青少年法制教育基地、市民法治文化广场，创作编演一批普法吕剧、
相声、小品等法制文艺节目。全市有6个单位参加首批省级法治文化示范基
地、法制宣传教育示范基地评选，建设质量得到省普法办的肯定。垦利县被
表彰为全国“法治县（区）”创建先进单位，全市“民主法治示范村（社区）”
表彰命名覆盖面达55%。
【律师工作】 ①深入开展“百名律师为百家企业法律体检、百名律师进百
家企业举办法律讲座、百名律师为企业办百件实事”活动，212名律师与367
家企业签约提供法律服务，举办企业经营管理法律知识讲座165场次，为企业
法律体检351家，制作发放《中小企业健康发展律师建议书》《中小企业法律
手册》2000余册，解决企业涉法问题159件，避免和挽回经济损失9000万余元，
并为3家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌上市提供法律服务。②服务重点
工程、项目建设。各律师事务所先后参与黄河三角洲国际广场、东三路立面
改造、农业高新区经济适用房建设、市直二期公租房及棚改房建设等重点项
目建设。③服务全市重点展会活动。组织律师为2013黄河口（东营）国际马
拉松赛暨全国马拉松积分赛、第四届中国国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会提
供法律服务。为组委会出具法律意见书3份，审查修改合同30余份，参与谈判
1次。
2013年，全市律师共担任法律顾问729家，办理法律事务7810件，业务收
费5500万元。律师队伍不断发展壮大，全市有律师所43家、公司律师事务部1
家，执业律师481人。
【公证工作】 推进公证服务标准化建设，组织开展公证服务“四亮、四公
开、十承诺”活动，亮窗口、亮规范、亮承诺、亮品牌，将办证依据、时限、
流程、结果进行公开，做出限时办结、登门服务、延时服务等10项服务承诺，
努力为群众提供优质高效服务。全市公证机构不断开拓服务领域，相继开展
医患托养（精神病托养）、政府采购、交通事故处理、网络证据保全和民间
融资、 小额贷款等新公正业务。2013年，全市公证机构共办理各类公证事项
1.5万余件，公证案卷质量在全省评查中名列前茅。
【司法鉴定】 全市有司法鉴定机构8家，司法鉴定人85人，全年办理司法鉴
定事项1800余件。2013年全市各司法鉴定机构完善内部管理制度，形成自律
管理机制。4月，市司法局制定下发《司法鉴定重大事项报告制度》和《司
法鉴定案件监督回访办法》，《山东省司法鉴定》予以全文刊发。至年底，
市司法鉴定监督回访领导小组随机抽取70件机构已办结案件进行回访，当事
人对鉴定机构窗口服务人员服务质量、依法办理手续、程序、收取费用等事
项满意率100%，鉴定结论被采信98.6%，鉴定时限满意率86%。
【基层基础工作】 人民调解工作。制定下发《全市人民调解委员会管理办
法（试行）》《关于开展品牌调解室争创活动的通知》《关于加强县区矛盾
纠纷调处中心建设的意见》等指导性文件，着力推进全市人民调解工作管理
规范化、服务品牌化、效能集约化发展，有3个县区成立人民调解中心，其
中，河口区人民调解中心为全省首家人民调解工作实体机构，广饶县“诉前
人民调解”工作做法得到省委有关领导的肯定，东营区成立全省首家保险合
同纠纷调解委员会，垦利县探索实施以“四建、五联、三创”（“四建”：
建立人民调解中心，建立健全行业性专业性人民调解组织，建立人民调解专
家库，在规模以上企业建立人民调解委员会；“五联”：诉调、行调、警调、
信调、援调衔接联动机制；“三创”：创建规范化调委会，创建特色品牌调
解室，争创人民调解能手）为内容的“人民调解效能提升”工程。至年底，
全市建立人民调解委员会2298个，其中专业性、行业性人民调解组织64个，
品牌和特色调解室22个。全年共排查调处各类矛盾纠纷10046起，调处成功率
为99.4%，调处成功协议履行率99.4%，维护了社会和谐稳定。
社会特殊人群管理。制定下发《东营市特殊人群管理服务重点工作及分
工》《2013年县区特殊人群管理服务工作考核标准》《2013特殊人群专项组
成员单位考评细则》等文件，先后4次召开专项组会议就全市社会特殊人群
管理服务工作进行安排调度，积极推进社区矫正和刑释解教人员管理机制创
新，全市有2个县区获批设立社区矫正管理局，建设2个特殊人群管理服务中
心和7个过渡性安置教育基地，全面推进社区矫正手机定位系统和人脸识别
系统建设。 全市接收管理的社区矫正人员1956人在矫期间无一人重新犯罪，
1262名在管刑释解教人员帮教率100%，重新犯罪率低于2%。
规范化司法所建设。市财政出资600万元、分3年用于奖补司法所业务用
房建设，各县区政府出台司法所业务用房建设配套资金政策，全市投入司法
所业务用房建设资金900万余元（包括乡镇投入）。至年底，全市达到省级规
范化建设标准的司法所31个，占总数的70%。加强基层司法行政队伍建设，
全市新招录司法所工作人员13名，恢复设立乡镇（街道）法律服务所38个，
新增基层法律服务人员121名。
【法律援助工作】 通过“增点、扩面”等措施，不断扩大法律援助覆盖面，
新设立法律援助申请受理联系点27个，为1万余名重度特困残疾人发放法律援
助爱心服务卡，畅通法律援助申请受理渠道；在城区、镇街、村居主要交通
路口设置法律援助固定宣传牌165面（块），有效提高法律援助工作社会知晓
度；开展法律援助“敬老、边防行、为农民工讨薪”等专项活动，增强法律
援助工作的针对性。2013年，全市共办理法律援助案件1627件，超额完成省
厅下达的年度办案任务。
2013年8月5日，东营市法律援助中心在市公安边防支队举行“法律援助
边防行”活动启动仪式，市直律师事务所主任及边防支队基层单位政治主官
等50余人参加。在启动仪式上，市司法局与市公安边防支队签署共建协议，8
家市直律师事务所与边防支队8个边防派出所签署结对子共建协议。
【司法考试工作】 做好考务人员选拔培训、考生报名、试卷监管、考务组
织等工作。2013年，国家司法考试东营考区共1003人报名，712人参考，116人
通过录取分数线，无失误、无影响考试公正事件发生。（市司法局 袁建梅）