【概况】 2013年，东营公安工作按照市委“高境界、高标准、高起点、大
作为”的总要求和“全省有名次、全国有名气，努力走在前列”的东营公安
工作新定位，围绕中心、服务大局，全力推进平安建设、法治建设和过硬队
伍建设，始终保持了全市社会治安大局和谐稳定。省社情民意调查中心抽样
调查显示，2013年度，东营市群众安全感和满意度分别为97.21%、97.3%，高
出全省平均值0.5和0.24个百分点，位列全省第六名。
【治安行政管理】 安全保卫。科学制定、细化安全保卫方案，健全完善预
防和处置突发性事件预案，强化情报信息收集控制和社会面管控，累计研究
制定工作方案90余个，协调调动值勤警力17000余人次、值勤车辆3700余辆次，
圆满完成三级“两会”、黄河口之春系列文化活动、孙子文化节、2013年黄
河口国际马拉松赛等多项重大活动以及重点节假日和敏感时期的安全保卫任
务。
推进社会巡防机制建设。建立完善《东营市公安局中心城区巡逻防控工
作方案》，科学划分巡逻区域、整合巡逻力量、改进巡逻模式、加强巡逻装
备配备，织严织密社会巡逻防控网。先后10次启动一、二级查控勤务，共投
入警力69300余人次、出动警车35600余辆次，采取车巡与人巡相结合、巡逻与
守望相结合、人巡与科技手段巡查相结合等方式，深入实施“红袖标”“平
安灯”佩戴工程，对重点区域实行24小时联勤巡逻防控。
推进“物管、危管、流管”进社区。先后组建专职保安168名，各类专业
和义务群防群治队伍3860余人，新增治安卡口89个、补建监控探头652个。严
厉打击小区内涉枪、涉爆、涉剧毒化学品、伪劣烟花爆竹储存经营等违法犯
罪活动。建立健全由社区居民委员会、派出所、物业公司组成的流动人口服
务管理站，创新推出“社区六进服务车”、出租房屋挂牌管理、QQ户籍室、
户管微博矩阵等新型工作模式。
派出所等级评定工作。全市公安派出所共61个(其中，边防派出所8个，
黄河派出所3个),经复查并重新认定一级派出所16个、二级派出所34个、三级
派出所5个、四级派出所6个。
“打四黑除四害”专项行动。破获刑事案件50起，查处治安案件166起，
捣毁黑窝点88处，抓获违法犯罪嫌疑人319人，其中刑事拘留18人，批准逮捕
2人，收缴罚没赌资16.072万元。
打击“黄赌毒”专项行动。严厉打击互联网赌博、暴力护赌以及组织、
强迫妇女卖淫、淫秽表演等违法犯罪行为的组织者、经营业、获利者和幕后
“保护伞”。组织开展查堵反制境外政治性有害出版物专项行动、整治互联
网淫秽色情和低俗信息专项行动，共办理“黄赌毒”案件75起，抓获犯罪嫌
疑人288人，同比分别上升1.35％、5.88％。
“缉枪治爆”工作。共检查涉枪涉爆单位31家，收缴仿六四式手枪1支、
猎枪13支、小口径步枪1支、火药枪14支、气枪5支，各类子弹156发，地雷、
手榴弹6枚，炸药400公斤、管制刀具178把，抓获涉枪涉爆犯罪嫌疑人7人。
打击涉油违法犯罪和盗窃“三电”行为。共查破盗窃、破坏“三电”设
施违法犯罪案件15起，抓获犯罪嫌疑人2人。破获涉油案件17起，抓获涉油违
法犯罪分子66人，抓获网上逃犯12人；打掉涉油团伙3个，抓获团伙成员28人；
取缔私拉乱接天然气卡点5处，取缔非法收购原油站点19处；缴获作案拉油车
辆3辆，追回被盗原油4.5吨。成功侦破“12·13”“1·10”（省督办）破坏
易爆设备案。
保安行业监管。对自建的保安组织、保安人员、保安培训机构、保安培
训业务单位等进行摸排清理。全市共有保安服务公司4家、保安员2996人，分
公司4家、保安员430人；自招保安单位680家，保安从业人员2360人。组织保
安员资格考试，共有1536名保安员完成东营市首批国家保安员资格考试。
【严打整治】 以“破案攻坚会战”为抓手，以缉捕重大逃犯攻坚行动为重
点，始终保持对各类违法犯罪活动的高压严打态势。
破案攻坚会战。立案6362起，同比上升2.27%；破案6135起（破现案4481），
同比上升86.32%，打掉黑社会性质犯罪组织1个，成员13名；恶势力团伙21个，
成员213名。全市发命案21起，破案率100%。相继破获垦利县“7·2”故意杀
人案、广饶县“7·18”故意杀人案、利津县“7·24”抢劫杀人案、河口区
“9.29”故意杀人案等一批大要案件，实现“命案必破”的目标。
推进刑事技术实战应用。强化y系数据库实战应用，市DNA数据库有存量
信息32000余条。全市共录入现场勘验信息系统案件1200余起，利用系统串并
案件50余起。每年新增录入十指纹1600余份，现场指纹40余枚，利用指纹直
接破获案件6起。
打击经济犯罪。先后立案241起，破案172起，其中，破获“5·30”虚开
增值税发票等多起大案要案，抓获犯罪嫌疑人218人，涉案价值200多亿元，
挽回经济损失近1.2亿元。全市建立46家驻派出所经侦工作室、135家驻企经
侦联络室、51家经侦协作室；市县两级公安机关和相关行政执法部门统一聘
请执法协作员112名。“2011·2·24”虚开增值税专用发票案被评为全国公安
经侦系统2013年度十大金奖精品案例，“2013·5·30”虚开增值税专用发票
案被部经侦局第二战区评为2013年度专项行动精品集群战役银奖。
【网络安全】 打击整治网络违法犯罪专项行动。破获全市首起利用QQ视频
进行诈骗案、全市首起利用钓鱼网站诈骗案、“高学贵非法持有枪支案”等
社会影响恶劣的案件。全市共侦破涉网犯罪案件91起，逮捕264人，行政处罚
互联网运营商、网站、网吧538家，上报有害信息3764条。
加强信息网络安全管理。组织开展全市重要信息系统和政府网站安全专
项检查，全市二级以上重要信息系统171个，三级以上重要信息系统30个，备
案率、测评率均达到100%。开展网安警务室等级达标建设，全市6家网安警
务室建设完成。
【边防保卫】 沿海一线管防。推进以“破案攻坚、船舶集中检查、混乱海
域整治”等专项行动为主体的社会治安综合整治行动，集中开展船舶和渔船
民基础信息采集会战，逐船逐人核查基础信息，及时录入“港口、船舶与渔
船民信息管理系统”，确保船舶底数清、情况明。船艇大队秉承“海况允许
必出航”工作理念，开展海上巡逻152次，航程7760海里，航时884小时，先后
11次与涉海部门开展联合执法行动。年内，共破获、查处各类案件72起，打
击处理违法犯罪嫌疑人46名。
爱民固边模范油区建设。健全落实海上维稳协作机制，联合油田、渔政
等涉海单位开展“海上反盗油”“处置原油泄漏”演练3次，强化措施开展
海上油区保卫活动， 实现海上油区涉油案件连续8年“零得逞” 、连续3年
“零发案”，油田海上原油产量连续3年增产的目标。
海上救援安保。完成国际马拉松赛、东营港至旅顺通航仪式、节日景区
安保及抗击风暴潮、“6·28”海上救援等重大勤务。年内，共救助遇险群众
67人、车辆（船舶）12台（艘），其中，在抗击风暴潮中，救助遇险群众22
人。
【出入境管理】 全年共办理各类出入境证件、签证、签注公民出国境证件
40024人次，同比增长53.27%。至年底，全市共有常住境外人员230人，其中常
住外国人200人， 常住台湾居民30人。2013年，全市共登记临时入境境外人员
9000余人次，办理境外人员证件申请210余人次。
加强“三非”境外人员案件的查处力度，先后查处“三非”案（事）件
10起，涉案人员11人，涉及日本、英国、美国、法国、津巴布韦等10个国家，
并妥善处置一起外国人非正常死亡事件。
安装“群众满意度即时评价器”，公开前台民警信息，主动接受群众评
议。至年底，电话回访办事群众1万余人次，接受群众评价2500余人次，群众
满意率为100%。通过网上服务大厅答复群众咨询600余人次，发布各类“警方
提示”“便民提醒”等微博信息680余条，提升出入境证件网上申请的利用率，
每月网上申请数量约1500余份，占受理总量的40%左右。
【户政管理】 全市共有人口187万人，暂住人口20万余人。推进户籍管理制
度改革，共办理市外迁入23602人。
流动人口管理工作。 全年共采集流动人口信息161364条，出租房屋信息
17769条，办理居住证56203个，注册社会用户1262个，通过互联网采集流动人
口信息109940条，通过流动人口服务管理发现刑事犯罪前科人员565名、涉毒
人员46名。
清理整顿户口登记管理。 核查各类落户材料40万余份，查处案（事）件
18起，注销重复户口18人，收缴居民身份证9张，注销取得国（境）外合法身
份人员国内常住户口4个，注销拥有境外永久居留权人员国内常住户口5个。
【110报警服务】 全市公安机关110报警服务台共接群众电话呼入65万余个，
日均2000余个，其中刑事警情3787起、治安警情52377起、交通警情45433起、
火灾警情2673起、求助警情10166次。抓获现行违法犯罪嫌疑人109人，帮助群
众15000余人次。
市局110接处警系统搬迁至新办公楼。集中建成大屏控制显示系统、350
兆无线对讲系统、GPS定位系统、可视指挥系统、LED屏幕系统，加强110警
情数据的动态分析和研判预警，编辑《每周警情分析》48期、《警情预警通
报》20起，在东营电视台“警方报道”栏目制作播出“110警情播报”30期，
每周向广大市民发布110警情数据和预警防范信息，及时让群众了解掌握社会
治安动态。
【交通管理】 年内，以道路交通“平安行·你我他”行动为载体，先后部
署开展“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动、创城百日集中
整治行动、打击货车十大野蛮驾驶行为异地调防、文明示范路创建、客运安
全年、 “五车” 专项整治等20余项整治活动， 共查处各类交通违法行为
881870起， 其中超员511起、无证驾驶52382起、超速行驶250335起、货车超载
3681起、酒后驾驶982起、醉酒驾驶66起，行政拘留1212人。
肇事逃逸案件侦办。成立集中追逃专项行动领导小组，强化调度，专案
专办，跨地区、跨警种、多部门协同作战，全力打击交通肇事逃逸犯罪。全
市共发生重大交通肇事逃逸事故32起，侦破32起，侦破率100%；伤人逃逸事
故81起，侦破77起，侦破率95.1%。
交通安全宣传教育。先后发放宣传材料120万余份，制作宣传展板2126块，
悬挂横幅1820条， 在市级及以上新闻媒体刊播宣传稿件4156篇， 受教育群众
130万余人次，收到良好效果。
车驾管工作。研发PDA远程查验系统，优化4S店登记服务站功能，实现
新车数据、图片远程审核，方便办事群众和销售企业；扩建中山社区车管服
务站，将涵盖近20项车管、驾管、机动车年审检测业务，综合服务功能全面
提升；推出电话回访、周六工作日、疑难业务快速通道、服务满意度强制评
价等12项便民服务措施，群众满意度进一步提高。全年共办理车驾管业务84
万笔，其中新车注册登记5.9万台、转移登记2.2万台，新增汽车驾驶人3.9万
名,补换驾驶证6.5万个，检审车辆20万台。加大对重点驾驶人的再教育再培
训力度，共举办超分驾驶人培训班20期，组织考试23次，受理超分报名参训
驾驶人2954人。
交通安全设施建设。全年更换维修中心城区468组人行横道灯，193组机
动车道灯，更新标志牌面56块，施划停车位2270个，在29条道路和14个学校门
口施划标线5.8万平方米，施划非机动车、行人字符、图案约1600个，实现交
通技术监控设备的完好率和规范率达到100%的工作目标。
完善“六位一体”事故处理便民服务体系。简化轻微事故处理程序，提
高接处警工作效率，人民调解事故1534起，交通事故法庭调判事故1187起，
移动警务终端处理事故4980起，总计占全部事故的55%，通过快速理赔渠道处
理的交通事故案件数由以前的每天不到10起增至20起以上，切实方便了当事
群众。
【消防管理】 基层基础建设。推进“九小场所”消防安全标准化建设，全
市88个社区、3401个“九小场所”达到标准化建设要求。建成示范社区31个，
建立群众性消防安全志愿组织136个，社区防控火灾能力大幅提高。深化重点
单位“户籍化”管理工作，对全市828家消防安全重点单位健全“户籍化”档
案。
消防安全宣传。设立消防公益广告牌5块，在中心城区及各县区设立消
防文化主题公园7处，改造消防宣传车7台，更新社区文化长廊、消防宣传栏
内容2680幅，建立省、市级消防安全教育示范学校14个。组织开展“3·15”
消防产品质量宣传、“119”消防宣传月、生命通道体验、“社区六进——服
务就在您身边”等主题系列活动22项，举办消防安全知识培训112期，开放消
防站展示宣传120余次，发放各类宣传资料共10万余份，直接受众达21万人次。
火灾隐患排查整治。结合“打非治违”、消防安全大排查大整治等专项
治理活动，共排查火灾隐患或违法行为45891处，督促整改45806处，对重大火
灾隐患实施政府挂牌督办、限期整改。
消防装备建设。 年内新建市政消火栓109具，维修576具。累计投入资金
4452万元，购置进口城市主战消防车、进口工业消防车、云梯车等8辆先进消
防车辆以及部分装备器材。坚持消防经费投入与地方经济发展同步，2013年，
市级消防部队财政预算达到5115.06万元，同比增长32%；政府专职消防员经
费提高到每人每年6.18万元；各级财政拨付220万元为全市消防官兵发放高危
补助。11月13日，市财政委员会第二次成员会议研究同意消防支队利用外国
政府贷款1274万美元，用于2014、2015年市级消防车辆和器材装备购置。
【看守管理】 全市公安监管场所共有10个，其中5个看守所全部达到二级以
上看守所；5个拘留所全部达标，有二级拘留所3个、三级拘留所2个。东营区
拘留所被公安部评为全国社会矛盾化解先进单位。
全市看守所共收押2336人，拘留所收拘2129人。市局与市财政局联合发
文将看守所在押人员伙食标准从过去的每人每月150元提高到200元，市看守
所女子监区实现整体搬迁。
【重大案件】 1.“9·11”特大抢劫案。9月11日上午9时许，市宏都石油技
术有限公司会计徐某某与司机门某某和一跟车人，到东营区济南路东营银行
取现金103.6万元后，驾车行至西五路和济南路交叉路口遇红灯停车时，突遭
两名持有匕首并戴墨镜的陌生男子威胁，逼迫将车开至西五路与北田村路口
西行100米路南的空地处，并用束缚带捆绑、用黑色塑料袋套头将三人控制，
抢走103.6万元现金。接到报案后，市公安局迅速组织警力开展侦查，仅用6
天时间，即精准锁定犯罪嫌疑人，9月17日，专案组兵分四路展开抓捕行动，
12时15分至14时许，四名犯罪嫌疑人魏某（男，25岁，临朐县人，东营区某
单位司机） 、 门某某（男，37岁，垦利县人，东营某公司司机）、张某某
（男，26岁，临朐人）、刘某某（男，26岁，均为临朐县人）全部抓获；并
将涉案车辆带回。
2.省督系列流窜砸车玻璃盗窃车内财物案。6月6日，市局、河口分局成
功侦破省督系列流窜砸车玻璃盗窃车内财物案，抓获犯罪嫌疑人郑某某。经
查，自2012年5月以来，犯罪嫌疑人郑某某伙同他人在河口城区阳光花园、河
宁小区等处疯狂进行砸车玻璃盗窃车内财物作案150余起，涉案价值30万余元。
3.“6·05”故意伤害致死案。抓获犯罪嫌疑人宋某（男,27岁，淄博淄川
人）、张某某（男，27岁，河南襄城县人）。经查，6月5日凌晨，宋、张两
人与受害人王某某(男，23岁，济宁嘉祥人)在东城格林星城租住房间内饮酒。
期间，两人因琐事与受害者发生争执继而发生殴斗，并将王某某打至昏迷后
将其抛于开发区内潜逃。
4.抓获历年命案逃犯陈某（男，22岁，垦利县人）。经查，2012年12月13
日3时许，陈某伙同张某（男，21岁，滨州市阳信县人已移诉）等人在王某某
（男，34岁，黑龙江省林甸县人，已移诉）的指使下，手持砍刀、木棍等凶
器窜至太行山路石大南市场东方招待所二楼，将在此住宿的王某某（男，26
岁，潍坊市寒亭区人）强行带至南二路与西三路路口东150米处路北，并将该
王殴打致死后潜逃。
5.“9·29”故意杀人案。2013年9月29日20时许，接群众报警称：安某某、
王某某夫妇在河口区六合商业街一出租房内被人捅伤。接报后，迅速组织侦
技人员赶赴现场，组织抢救受伤人员，并展开初步调查，当晚21时许，安某
某夫妇经抢救无效死亡。经查，2013年9月29日，犯罪嫌疑人王某某窜至六合
商业街安某某住处因工资上涨问题与安某某发生争执， 后持剪刀将安某某
（男，29岁）、安某某妻子王某某（女，28岁，均系肥城市人）捅伤致死。
（市公安局 宋玉海蒋楠）