【概况】 2013年，市政务服务中心管理办公室共办理各类行政审批及便民
服务事项12.07万件，完成公共资源交易1646项，交易额222亿元。
【审批服务】 坚持效率为先，创新创优服务，审批服务提质增效。①加快
重点项目审批。对重点项目审批开辟“绿色通道”，采取编制项目最优审批
流程、业务培训、指导会审、预受理预审查、联合审批、上门服务、“模拟
审批”等举措，加快项目审批速度。全年先后对11个重点项目提供全程审批
服务，有效推进项目建设进度。②推行并联审批。按照企业注册登记许可类
型，分类建立“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批机
制，实现企业注册登记事项办理的规范化、流程化、网络化，企业设立驶入
快车道。“三证一章”联合办理时限由法定的58个工作日提速到5个工作日，
全年办理181个项目，实际平均用时3个工作日。③创优创新服务。优化外网
申报、内网审批、外网反馈的网上审批运行机制，简化操作步骤，丰富办理
内容，全年网上审批事项2.2万余件，其中外网申报事项1万余件，被评为全
国政府网站“网上办事”精品栏目。开通政务微博，增强与民众的互动，及
时发布有关信息和回应群众关切。对定期、集中办理事项提供一条龙服务，
全年集中办理企业注册登记年检2780家，收费许可证年审657件，外资企业年
检72家。同时，大力开展预约服务、上门服务、延时服务、领导接待日及特
殊群体服务，全年非工作日窗口提供预约服务260余次，受到群众好评。
【便民服务】 坚持公平为本，拓宽服务领域，便民服务创新突破。①在农
村社区抓点示范。在抓好城市社区便民服务的同时，就农村社区便民服务工
作调研，提出延伸便民服务链条到农村，让农民享有与市民一样的便捷服务、
高效服务、周到服务，让农民群众得到更多更好的政府服务，促进社区稳定
社会和谐。通过调研、抓点，起草《关于加强基层便民服务工作的意见》，
明确、完善、公开服务内容，推行代办服务、上门服务、信息预约服务等多
种服务方式，走典型示范、逐步推进、全面覆盖的路子，以逐步建立起机制
健全、规范高效、覆盖城乡的便民服务体系。②梳理便民服务事项。与市效
能监察中心、法制办一起，组织开展便民服务事项的梳理规范工作，在全省
率先编制《东营市市级便民服务事项目录》，收录291项事项，12月20日，市
政府向社会印发了《通告》。③启动《民生大词典》编制工作。与市长公开
电话办公室联合，梳理与民生密切相关的政策、便民举措及服务事项，编制
集疑难解答、办事指导、民生服务于一体的《民生大词典》，方便群众生产
生活。
【交易管理】 坚持公正为要，深化交易改革，公共资源交易管理工作取得
重大进展。①理顺关系建章立制。按照管办分离的原则，坚持推行“七统一”
的运行机制（统一电子交易、统一发布信息、统一收退保证金、统一备存招
标文件、统一抽取专家、统一发放中标通知书、统一建设诚信体系），工作
中深入同相关部门单位沟通交流，以真诚、虚心、负责，取得理解、配合、
支持，吸收消纳120条意见建议到相关规章制度中，争取市委办公室、市政府
办公室印发《关于加强公共资源交易统一规范管理的意见》，出台50余项与
之配套的相关政策和规章制度。明确各行政监管部门、监察机关及相关部门
的职责，理顺工作关系，实现监管职能与市场职能分开，监管部门与交易机
构分设。②建设应用公共资源电子交易系统。5月下旬，完成公共资源电子
交易系统建设，该系统由交易服务平台、公共服务平台和行政监督平台组成，
包括建设工程、政府采购、土地使用权交易、产权交易、电子监察等子系统，
可实现报名、信息发布、投标、专家抽取、开标、评标、保证金收退、中标
通知书发放等交易环节的网络化、程序化、电子化封闭运行，并实现全程电
子监察。9月中旬，组织专业机构完成该系统的测评认证，系统符合国家最
新技术规范，安全性等级为三级（民用最高级）。为推进公共资源电子交易
系统应用，与市监察局、财政局、住建委联合行文，正式启动公共资源电子
交易系统，建设企业信息库、供应商库、中介机构库等基础数据库，已注册
企业600余家，办理CA证书及电子签章企业340家。为确保交易信息安全保密，
对在系统上操作的交易各方设置职责权限，并与监察机关共同设置环节风险
预警点，操作时步步留痕，便于排查违法违规行为及责任追究。③组织统一
进场。组织市直有关部门、东营区、两个经济开发区、高新农业和现代畜牧
业两个产业示范区的交易项目进场交易，国有建设用地使用权矿业权网上交
易系统、产权交易系统实现与公共资源电子交易系统及电子监察系统的对接，
统一纳入市级交易平台。监察机关在交易中心设立电子监察室，依法履行监
督监察职责。同时，改造建设窗口服务区、开标区、评标区、货物展示区、
驻场办公区、电子监察区、综合服务区，提升监督管理和交易服务水平。
【监督管理】 坚持规范为基，强化监督管理，窗口服务再上新水平。①在
全市窗口服务系统开展“讲责任、讲规范、讲效率，看谁服务质量好、看谁
服务周到细致、看谁服务群众满意度高”的“三讲三看”实践活动，成功组
织“建设人民满意的服务型政府”—“三讲三看”实践活动演讲比赛，大厅
秩序、窗口服务态度、办事程序、工作效率发生很大变化，社会评价和群众
满意度进一步提高。②在全市政务系统开展创新创优争先进活动，涌现出河
口区政务办、东营区油郭农民服务社区、市交易管理科等先进单位，在全市
敢于担当负责、勇于创新创优、力争全国先进之风已经形成。③加强监督检
查，对进驻窗口，充分发挥考核、监督、激励作用，注重日常监督考核，定
期通报考核结果，定期开展窗口讲评；强化电子监管，对事项办理实行网上
全程监控，对窗口工作实行音频视频实时监控，对服务质量实行电子评议；
畅通群众诉求渠道，公开举报投诉电话，开展电话回访和问卷调查，接受社
会监督。对部门服务大厅，通过统一安装群众满意度即时评价仪、音频视频
监控、联合巡查暗访、电话回访等措施，加强监督检查，提升服务效率和质
量。11个部门服务大厅116项审批服务事项办理时限平均提速1.3倍。
【队伍建设】 坚持队伍为根，加强机关软实力建设，改进工作作风。①加
强组织建设。成立党支部、机关工会、妇委会等基层组织。机关工会获“全
国工人先锋号”荣誉称号。坚持用制度管人管事，新建和修订66项规章制度，
建立绩效考核评价机制，形成科学规范的制度保障体系。②加强文化建设。
深入挖掘政务服务的文化内涵，凝练形成政务人的核心价值观：“阳光政务、
情系百姓、公正平等、便捷高效”“交易平台、交易诚信”；政务人的奋斗
目标： 建设人民满意的服务型政府； 政务人的风格：责任、规范、效率。
“我文明、我时尚”“假话不流行、好人不吃亏”“健康体魄、快乐工作”，
正在成为政务人的自觉行为。建设道德讲堂、党员活动室和图书阅览室，积
极参与创建全国文明城市和志愿服务活动，利用双休日开展“AA”制户外活
动，陶冶情操，提高职业道德修养。③加强作风建设。组织窗口、机关人员
到河口区政务服务中心、东营港经济开发区观摩学习，唱响弘扬正能量、奋
力争一流的主旋律。组织赴高校培训、先进地区考察，开阔视野，激发干事
创业的激情和责任感。深入开展发展环境专项行动、治理“庸懒散”和“强
党性改作风，强服务促发展”党员冬训活动，以驻村帮扶、驻企联络工作为
载体，倾听基层诉求，感受群众困苦，强化宗旨意识。与东营区刘董村结为
帮扶对子， 联户帮困， 定期走访，为群众订阅《大众日报》《农业知识》
《齐鲁牧业》等70多份报刊，与村两委共推社会主义新农村建设。与山东海
螺型材公司结为联络对象，帮助企业解困克难，助力企业转调升级，在市场
经济环境中探索建立新型的政企关系。④加强党风廉政建设。落实党风廉政
建设责任制，深入开展廉政风险防控，突出重点人员和岗位的监管，健全干
部廉政档案并动态管理， 落实重大事项报告和廉政谈话提醒等制度， 坚持
“三重一大”事项集体决策，从思想上防范、机制上约束、源头上遏制廉政
风险，做到为民、务实、清廉。（市政务服务中心管理办公室 孙学江）