【政府制度建设】 ①牢牢把握全市工作总要求，在充分征求市政府领导和
市政府部门意见的基础上，将一批事关全市工作大局的政策列入市政府规范
性文件制定计划，并认真组织实施。全年审查制定市政府规范性文件19件，
审查市政府非规范性文件48件，发布市政府公告通告36件，审查登记市政府
办公室规范性文件10件，涉及转变政府职能、提高行政效能、加快企业转型
升级、促进服务业发展、环境保护、安全生产、金融监管、房地产管理、科
技教育、医疗保障、土地征收、征收补偿等市政府工作的各个方面，为全市
经济社会发展提供有力政策支持。②坚持有件必备、有备必审、有错必究，
对19件市政府规范性文件，全部向省政府和市人大常委会备案，依法接受监
督。审查21件县区政府规范性文件，依法提出处理意见。审查市委交办的8件
县区党委规范性文件，提出建议，保证法制统一、政令畅通。③严格落实规
范性文件“三统一”制度，对部门规范性文件实行统一登记、统一编号、统
一公布。全年审查登记部门规范性文件24件，涉及工伤认定调查、违法投标
处理、天然气销售价格调整等重要事项，依法提出修改意见220余条，有效规
范部门发文行为，防止政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，
从源头上规范政府部门的行政行为。④争取和推进省级立法，将更多国家优
惠政策和东营市重要改革创新成果上升到立法层面。提报的《山东省黄河三
角洲国家级自然保护区条例》已经列入省人大地方法规立法计划，《山东省
黄河口生态旅游区管理办法》列入省政府规章立法计划。
【规范行政权力】 ①将现有的214项市级行政审批事项保留146项，精简68
项， 将现有的117项市级行政审批服务事项保留62项， 精简55项，行政审批
（服务）事项精简率31%。对省政府下放的行政审批事项作承接处理，其中
直接纳入市级行政审批事项5项，与现有市级行政审批事项合并13项，下放6
项，暂停1项，调整为行政管理事项2项。清理结果以《东营市人民政府关于
进一步清理规范行政审批事项的决定》（东政发〔2013〕19号）发布。按照
决定要求，对现行的市级行政审批事项目录和行政审批服务事项目录进行调
整。②与市监察局联合开展规范基层行政执法专项治理活动，对市、县区政
府34个重要行政执法部门进行监督检查，发现问题102个。对存在的问题，以
市纪委通报（东纪通〔2013〕27号）的形式予以通报，并逐一发出整改通知
书，限期整改。③执行《东营市依法行政工作考核试行办法》，对法治政府
建设进行量化推进。结合年度重点工作安排，合理调整依法行政考核体系和
指标设置，制定依法行政考核标准，将单位自查、监督检查与年终考评有机
结合起来，有效促进全市依法行政工作的开展。
【政府法制监督】 ①通过山东省行政执法证件申领和审验，对488名行政执
法人员进行全面培训，使其掌握从事行政执法工作所具备的法律知识、执法
技能和职业操守。严格行政执法资格考试，指导五县区组织全市4088名行政
执法人员开展计算机在线考试，增强行政执法人员学法、用法、守法的自觉
性，提高行政执法队伍整体素质。加强行政执法证件管理，对13个市级行政
执法主体955名行政执法人员持有的15种其他行政执法证件进行备案，保证行
政执法证件的严肃性。②对市县区政府32个主要执法部门报送的51个行政处
罚、43个行政许可案卷进行评查，达到以评查促提高的目的，促进行政执法
规范化、标准化建设。③全面落实行政执法责任制，实行《行政监督通知书》
制度，查处群众投诉举报案件，纠正行政违法行为。全年受理4件群众举报
投诉，及时反馈处理结果，受到当事人好评。
【行政复议】 ①采取多种方式，加大行政复议法律、法规宣传力度，强化
行政机关行政复议告知义务，扩大受案范围，简化办案手续，方便申请人行
使救济权利。全年受理行政复议案件67件，涉及房屋征收、土地确权、工伤
认定、社会保障、城市拆迁等敏感问题，法律关系复杂，社会影响较大。②
坚持以事实为根据、以法律为准绳，按照公开、公正、合法、合理的原则，
认真、积极、妥善地处理每一起案件，保护当事人合法权益。创新案件审理
机制，通过合议审、实地审、事实审和行政调解，保证办案质量，做到定纷
止争、案结事了，实现法律效果和社会效果有机统一。③推进行政复议委员
会试点工作，深化行政复议体制改革，建立行政复议新机制。9月30日前，市
县两级政府全部成立行政复议委员会，集中行使本级行政复议职权，政府部
门、单位不再行使行政复议职权。④按照集中受理、集中审查、集中决定的
“三集中”原则，优化科室设置，健全工作制度，配足配强专职人员，不断
完善行政复议运行机制，实现市政府行政复议工作“一个窗口综合对外”，
受案大幅度上升、办案质量显著提高。
【法律事务性工作】 ①依法对市政府签订的23个重大合同进行审查论证，
主要涉及公共事业特许经营、企业改造工程投资、重大项目合作、中小企业
挂牌交易和区域市场建设等重要内容，提出法律意见建议120条，有效弥补法
律漏洞，避免潜在法律风险。②参与金瀚家园房屋产权历史遗留问题、龙悦
湖及“两馆一宫”等市政府重点工程项目开发建设协调会议，提出多项法律
意见建议，有效保障和推进相关工作顺利开展。③受市政府指派，妥善处理
市政府为被申请人的行政复议案件2件，代理、协调市政府行政诉讼案件1件，
有效维护市政府合法权益。
【依法行政宣传教育】 ①组织开展形式多样、内容丰富的依法行政培训活
动。通过以会代训，对县区政府、市政府部门单位的主要领导、分管领导及
法制机构负责人进行培训。与清华大学公共管理学院合作举办第四期全市依
法行政高级研修班，组织市县区政府89个部门单位分管法制工作的领导及法
制机构业务骨干、基层行政执法人员136人参加培训，系统学习依法行政、法
治政府建设、政府信息公开等知识，收到良好效果。②在国务院法制办和省
政府法制办网站以及各级报刊、电台、电视台等新闻媒体发表调研文章、工
作信息460篇，全面宣传东营市依法行政工作成果；提升“东营政府法制信息
网”的网络宣传平台作用，丰富栏目设置和信息宣传内容，为东营市法治政
府建设营造良好舆论氛围。（市政府法制办 张晓兰）