——2014年1月10日在东营市第七届人民代表大会第三次会议上
东营市市长申长友
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协
委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，全市认真贯彻落实中央、省委省政
府决策部署及市委工作会议精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大
作为”的工作总要求，紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水
平”的工作大局，务实创新，积极作为，经济社会发展取得显著成绩。
（一）积极应对困难挑战，经济保持平稳较快发展。在外需萎缩、经济
下行的困难情况下，我们及时采取一系列针对性措施，保持经济平稳较快发
展，主要指标增幅居全省前列。初步统计，2013年全市生产总值达到3250亿
元，同比增长11%。规模以上工业总产值达到1.17万亿元，增长19.5%，主营
业务收入过百亿企业达到24家。实现公共财政预算收入183.79亿元，增长15.8
%。全社会固定资产投资达到2300亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额达
到58 4亿元，增长13.2%。金融机构各项存款余额2848亿元、贷款余额2161.3
亿元，分别比年初增加453.2亿元、349.9亿元。
（二）加快调整产业结构，转型升级取得新进展。积极发展高效生态农
业，实施了总投资268亿元的22个重点项目，渔业、畜牧、食用菌等优势产业
规模效益不断提升。农业龙头企业发展到593家，农民专业合作社发展到1339
家。加强农业基础设施建设，完成河道治理、灌区改造等一批水利工程，建
设高标准农田8.7万亩。加快推进新型工业化，围绕传统产业技术改造、先进
制造业和战略性新兴产业发展实施了529个项目，高新技术产业比重达到33.4
%。认真落实推进服务业跨越发展若干政策，金融、物流等重点产业快速发
展，服务业增加值增长9.6%。强化科技创新支撑，实施省级以上科技项目114
项，国家采油装备工程技术研究中心、黄河三角洲现代农业国际创新园获批
组建，国瓷公司获得我市首个中国专利金奖。全国质量强市示范城市创建工
作深入推进。
（三）加强城市和基础设施建设，城乡面貌发生显著变化。中心城实施
了52项重点工程。大剧院、体育馆等九大公益场馆完成主体；金湖银河水系
开挖和湿地建设基本完成，园博园主展馆开工建设。东城工业品市场、西城
商河路商业街等片区改造基本完成，建设改造城区道路19公里。加快城市绿
化美化，建设改造城市公园7处，新增绿地115万平方米。积极推进县城和小
城镇建设，新建改造农村社区38个、农村公路500公里，黄河南展区村庄改造
扎实推进。创建中国人居环境奖通过验收，城乡环境综合整治取得明显成效。
加强重大基础设施建设。东营港十大业主码头和公共管廊带建成投用，东营
至旅顺滚装航线复航。胜利机场新开通四条航线。德大铁路建设扎实推进，
黄大铁路、东营港疏港铁路获国家、省核准。济东高速东营段、广利港疏港
公路开工建设。大唐东营电厂前期工作进展顺利。
（四）狠抓环境保护和生态建设，环境质量逐步改善。加强水气污染治
理， 实施环保重点工程76项，新建城乡污水处理厂10座，取缔土小污染企业
182家。大力推进节能减排，淘汰落后产能项目37个，实施节能技术改造项目
116个、重点减排工程项目61个、循环经济项目58个，万元生产总值能耗、污
染物排放量等实现控制目标。继续加强造林绿化，完成造林12.4万亩。自然
保护区修复湿地10万亩，被列入国际重要湿地名录。
（五）加大统筹发展力度，区域一体化发展步伐加快。油地团结共建不
断拓展，签署了油地共建协同发展框架协议，完善了联席会议制度，一批共
建项目顺利推进，展现出油地大融合、大发展的广阔前景。油地校合作共建
中国石油大学胜利学院启动实施。军地协商解决了一批事关区域发展的重大
问题。市属两个开发区产业聚集明显加快；各县区比学赶超、争先进位，县
域经济实力进一步增强。
（六）深化改革开放，发展活力不断增强。深入推进重点领域改革。出
台了加快金融改革发展的意见，民间融资规范引导试点取得阶段性成果，市
县地方金融监管机构挂牌运转。“营改增”试点稳步推进。农村综合改革取
得明显成效。实施未利用地开发14.2万亩，净增耕地5.8万亩。精简行政审批
事项102项。公共资源交易中心挂牌运营。食品药品、工商、质监管理体制改
革顺利推进。扩大对外开放，实现进出口总值128亿美元，其中出口56亿美元，
分别增长3.5%和12.4%；实际利用外资1.9亿美元，增长19.1%；境外投资增长
52%，对外工程营业额3.3亿美元。
（七）繁荣发展社会事业，社会保持和谐稳定。坚持教育优先发展，深
入实施中小学办学条件标准化等工程，新建改造学校、幼儿园116所，高中段
学校布局调整和小班化教育试点启动实施。加快发展卫生事业，市立儿童医
院建成投用；公立医院全部实行药品零差率销售，县级及以下公办医疗机构
全面实行“先诊疗后结算”服务模式；城镇居民医保与新农合率先并轨运行。
繁荣发展文化事业，成功承办十艺节优秀剧目展演，文化惠民工程深入实施。
创建全国文明城市取得较好成绩。加强精神文明和民主法制建设，“六五”
普法工作扎实有效。我市运动员在第十二届全运会上取得历史最好成绩。加
强人口计生工作，持续稳定低生育水平。加强平安东营建设，开展社会治安
环境集中整治百日行动，认真做好信访工作，社会保持和谐稳定。国防教育
和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。对口支援取得新进展。
（八）持续保障改善民生，人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支
配收入33890元、增长9.5%，农民人均纯收入12640元、增长10%。十件民生实
事完成年度计划。有效促进重点群体就业，新增城镇就业4.61万人。新型农
民学校培训41万人次，农村劳动力转移就业4.72万人。社会保障水平进一步
提高，城乡居民养老、医保、低保、五保等保障标准居全省前列。建设保障
性住房1.5万套，油田职工住房新一轮工程启动。新建改造城乡养老设施115
处，市级养老产业园开工建设。社会福利、慈善和残疾人事业快速发展。对
中心城6处农贸市场升级改造，环境面貌显著改善。
各位代表，人民群众的生命财产安全是最大的民生。我们以创建国家安
全发展示范城市为抓手，进一步落实企业主体责任和政府部门监管责任，深
入开展安全生产大检查、“平安行·你我他”活动和“打非治违”专项行动，
加强油气安全综合整治，采取明察暗访的方式，督促整改了一批安全隐患，
安全生产形势保持稳定。
各位代表，过去的一年，以市委工作会议召开为标志，拉开了东营新一
轮大发展大跨越的序幕。实践证明，解放思想是推动干事创业的总开关，必
须不断提升思想境界和工作标准，用解放思想指导实践，提升境界谋划发展，
创新理念推进工作。推动新一轮发展是全市上下的根本任务，必须加强战略
谋划，创新思路举措，集中解决一批事关全局和长远发展的根本问题。项目
建设是实现跨越发展的“牛鼻子”，必须紧紧抓在手上，靠项目做强产业、
靠项目转型升级、靠项目调整结构、靠项目增强实力、靠项目支撑发展。提
质增效是转方式调结构的中心，必须贯穿于经济发展的各方面各环节，落实
到推动工作的全过程，体现到政策措施的落实中，实现更高层次更高质量发
展。保障改善民生是经济社会发展的根本目的，必须坚持以人为本，加大民
生投入，每年实施一批民生实事，不断增进群众福祉。作风建设是推动事业
发展的重要保障，必须大力弘扬求真务实的优良作风，着力推进工作落实，
营造干事创业的浓厚氛围。这些成功经验，既是全市人民在推动新一轮发展
实践中的深刻体会，也是指导东营未来发展的重要启示，必须长期坚持，不
断丰富发展。
一年来成就的取得，是在中央、省委省政府和市委正确领导下，全市上
下、油地军校、社会各界团结奋斗、携手共建的结果。在此，我代表市政府，
向辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和
社会各界人士，向所有关心、帮助东营发展的同志们、朋友们，表示崇高的
敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在一些问题。受国际国内大
环境影响，生产总值、进出口等指标没能达到预期目标，保持经济平稳较快
发展的压力依然较大；经济结构性矛盾突出，重化工业比重过大，服务业发
展滞后，新兴产业尚未形成规模优势；农业抗御自然灾害能力薄弱；发展方
式仍然粗放，自主创新能力不强；发展的动力活力不足，对外开放的层次和
水平不高；资源环境制约不断加剧，环境保护和节能减排压力巨大；安全生
产隐患较多；社会公共服务与群众期盼还有差距；机关作风、服务效能需要
进一步提升。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以改进。
二、面临的形势和2014年工作总体要求
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，
是推动东营新一轮发展的攻坚年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。
综观国内外形势，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国发展仍处于可
以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件。随着十
八届三中全会一系列政策的落实，必将释放强大的改革红利。经过建市三十
年的发展，我市综合实力大幅提升，内生动力显著增强，黄蓝国家战略深入
实施，“投资洼地”效应更加凸显。尤其是去年召开的市委工作会议，为东
营今后的发展指明了方向、凝聚了力量。同时也要看到，国内外发展环境十
分复杂，不稳定不确定因素仍然较多。我们要切实增强机遇意识、发展意识、
改革意识，既要充分看到有利条件和积极因素，又要充分估计困难和挑战，
改革创新，积极作为，奋力开创经济社会发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会和习近平总书记系
列重要讲话精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，
以“转作风、促发展，提标准、上水平”为主题，深入实施黄蓝国家战略，
更加注重优化经济结构，更加注重推进改革开放，更加注重强化创新驱动，
更加注重生态环境建设，更加注重保障改善民生，保持经济持续健康发展和
社会和谐稳定，努力推动东营大发展大跨越。
今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%左右，全社会
固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值、吸收外
商直接投资保持适度增长，公共财政预算收入增长11%左右，城镇居民人均
可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控
制在2.4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在
8.07‰以内，全面完成省政府下达的各项节能减排约束性目标。
实现上述目标，要坚持“三高一大”的工作总要求不动摇，坚持“转方
式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局不动摇，坚持“一个龙
头、三个增长极”的发展布局不动摇，坚持推进工作转变、提升发展质量效
益不动摇，坚持推进改革创新增创发展新优势不动摇，坚持统筹兼顾促进全
面发展不动摇，着力推动东营新一轮发展上水平。只要全市上下、油地军校、
方方面面万众一心，携手共进，集聚正能量，再鼓新干劲，就一定能克服一
切艰难险阻，夺取经济社会发展的新胜利！
三、2014年重点工作
（一）在抓好牵动全局的大事上取得更大突破。做好今年的工作，必须
坚持以事关长远、牵动全局的大事为抓手，扎实开展“三大专项行动”、全
力抓好“十件大事”，带动整体工作上水平。
三大专项行动：一是城市公共安全提升年行动。以中心城为重点，突出
油气管线安全、道路交通、建设工程、人员密集场所等重点领域，全面排查
整治安全隐患；强化安全生产责任落实，持续开展安全生产大检查，严厉打
击非法违法行为，确保全市不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重
特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响干扰全市新一轮
发展。二是生态环境整治提升年行动。铁腕治理水气污染，严厉惩治破坏生
态环境和危害群众健康的环境违法行为。坚决淘汰落后产能，严把新上项目
能评环评安评关口，实施一批重点减排和治理工程，加强生态建设，促进环
境质量全面改善。三是乡村文明建设提升年行动。按照“整体启动、分类推
进，突出重点、标本兼治，制定规范、全面提升”的原则，统筹推进生态文
明乡村建设、乡村文明行动，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化和城
乡环卫一体化，改善群众生产生活条件，提升农村文明程度。
十件大事：第一，加快东营港建设，开工建设北防波堤、2个突堤及沿
线泊位，启动实施10万吨深水码头建设；抓好已建成码头和滚装航线运营，
拓展散杂货和集装箱业务，扩大港口吞吐能力。第二，依托仙河镇规划建设
东营港城，完善提升规划，启动起步区基础设施建设，兴港公路建成通车。
第三，力争开工建设东营港疏港铁路。第四，启动广利港建设，加快疏港公
路建设。第五，实施市一中、二中、中专学校迁建，优化学校布局，提升办
学水平。第六，加快建设市人民医院急诊急救中心暨内科综合病房楼，提升
医疗服务水平。第七，实施“137”计划和“双十工程”，培育一批“台柱子”
企业。第八，推进设立东营综合保税区，打造高层次开放平台。第九，支持
东营农业高新技术产业示范区创建国家级农高区。第十，深入开展全国文明
城市创建工作，确保顺利通过考核验收。
（二）在加快经济转调上迈出更大步伐。推动经济转型升级，是东营新
一轮发展的主攻方向和目标要求。要以提高质量效益为中心，扩大产业规模，
提升产业层次，着力打造东营经济升级版。
抓大项目好项目促转调。坚持把项目建设作为加快转调的主要抓手，加
快推进294个亿元以上续建项目，开工建设310个亿元以上项目，突出抓好70
个市级重点建设项目。认真研究国家产业政策，精心筛选论证项目，做到开
工建设一批、洽谈签约一批、论证储备一批。完善项目推进机制，推进签约
项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效。注重项
目建设质量和效益，突出抓好高新技术产业、现代服务业、节能环保和现代
农业项目。
加快新型工业化促转调。一是推动传统产业向高端提升。围绕石油化工、
有色金属、橡胶轮胎等优势产业，实施以新装备、新技术、新工艺为核心的
改造工程，重点抓好198个过亿元项目，促进存量优化、工艺升级、产品升档。
二是推动先进制造业高质高效发展。围绕石油装备、汽车及零部件等产业，
坚持高端化、集约化、品牌化方向，重点抓好93个过亿元项目，提升自主设
计、制造和成套能力，提高研发、生产和经营管理水平。三是推动战略性新
兴产业加快突破。围绕高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、
新医药等产业，重点抓好73个过亿元项目，带动新兴产业跨越发展。鼓励传
统工业企业向战略性新兴产业转型发展。四是推动信息化和工业化深度融合。
支持发展物联网、电子商务和信息产业，集中抓一批“两化”融合发展示范
企业、示范项目，提升企业自动化、智能化、管理现代化水平。
突破发展现代服务业促转调。认真落实政策措施，集聚各类资源向服务
业倾斜，促进服务业突破发展。一是加快发展金融服务业。规划建设金融集
聚区，重点引进外资银行、金融机构地区总部、功能中心，加快构建多层次
金融服务体系。加快企业上市步伐，推动华东石油交易中心等要素市场建设
发展。支持保险业深度发展。二是加快发展现代物流业。围绕石油化工、橡
胶轮胎等主导产业，加快建设一批产业关联度高、特色鲜明的现代物流园区，
引进培育一批大型物流企业，推动物流业集聚发展。三是加快发展文化旅游
业。突出抓好重点景区总体规划和产品开发，积极发展乡村旅游，提升旅游
吸引力和综合效益。四是加快发展服务外包业。加强公共平台建设，实施软
件园三期工程，引进一批行业领军企业，提高服务外包业规模和水平。鼓励
引导企业剥离非主营业务，促进生产性服务业加快发展。把发展服务业与促
进消费结合起来，扩大消费需求，推动消费升级。
支持企业发展促转调。企业是市场的主体，也是转调的主体。必须从政
策上倾斜，从要素资源上支持，从排忧解难上服务，形成支持服务企业发展
的良好氛围。稳定骨干企业生产，提升企业运行质量。继续实施市级领导联
系重点企业和驻企联络员制度，帮助企业解决融资、土地、市场等方面的困
难和问题。积极扶持中小微企业发展，鼓励融入大企业产业链，推动快速成
长。加强企业家队伍建设，着力培养一批高素质的新生代企业家。
增强科技创新能力促转调。深入实施创新驱动战略。建设一批创新园区，
重点推动可持续发展研究院、大学科技园、胜利科技创新园等园区建设。提
升一批创新平台，重点抓好工程技术研究中心、企业重点实验室等建设，增
强产业自主创新能力。壮大一批科技型企业，组织实施重大科技项目，引导
更多企业成为创新主体。完善一批科技创新服务机构，加强国家科技创新服
务体系试点城市建设，推进科技金融融合，激发创新发展活力。深入实施人
才强市战略。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进“黄河三角洲学者”、
“金蓝领”培训等重点人才工程，强化创业人才政策扶持，加强知识产权运
用和保护，推动多出人才、多出精品。
（三）在提升“三农”工作水平上下更大气力。“三农”问题事关“两
个率先”的大局，必须按照“三个导向”的要求，着力转变农业发展方式，
推进农业现代化，促进农民持续增收。
加快农业结构调整。大力发展高端高质高效种植养殖业，继续深化粮棉
菜高产创建活动，鼓励发展种子、种苗研发培育等产业，提升农业增量。围
绕畜牧、渔业、食用菌、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业等优势产业，创
新种养模式，推广应用农业新技术、新品种、新工艺，优化农业存量。加大
先进适用农机具示范推广力度，加快农业机械化进程。
大力发展园区农业。鼓励引导工商资本投向农业，发展不同层次、不同
规模的农业园区，提高农业规模效益，加快建设国家现代农业示范区。支持
现代畜牧业示范区加快发展。加强家庭农场建设，年内发展到200家。
提升农业产业化水平。大力发展农产品加工业，实施一批精深加工项目，
促进农产品转化增值。加大农业龙头企业扶持力度，力争年销售收入过10亿
元企业发展到12家。更加注重品牌策划和宣传营销，打造区域性物流交易平
台，提高黄河口名优农产品市场占有率。整合检测资源，加大监管力度，确
保农产品质量安全。培育农民专业合作组织等新型生产经营主体，组织农民
进入产业链经营。
着力改善农村生产生活条件。大搞农田水利基本建设，利用3~5年时间，
从根本上改善农业生产条件。今年重点实施55个项目，改善除涝面积170.6万
亩、灌溉面积69.3万亩。加快实施广饶、利津村级公路网化示范工程，新建
改造农村公路480公里，搞好农村电网续建配套。加快推进南水北调配套工程
和重点园区水源工程，完善黄河口中心渔港基础设施。
（四）在促进区域协调发展上争取更大作为。按照区域互动、优势互补、
共同发展的原则，充分发挥各方优势，优化资源要素配置，加快构筑区域协
调发展新格局。
着力推进油地军校协同共建。油地军校团结结合，是东营发展的独特优
势和强大动力。我们要牢固树立“一家人、一盘棋”的思想，高举团结发展
的旗帜，完善合作机制，提升合作水平，携手推动区域发展繁荣。深入推进
工作结合，支持胜利油田建设高产稳产大油田，支持石油大学提高教学科研
水平，支持济军生产基地加快改革发展。深入推进资源整合，挖掘区域资金、
科技、人才、市场、土地等资源潜力，规划建设特色产业园区等合作载体，
引导油军校企业入园发展，培育新的经济增长点。深入推进力量融合，加快
城市建设、民生保障、基础设施一体化步伐，进一步提高市民生活水平，携
手共建和谐幸福美好家园。
着力打造各具特色的经济板块。按照“一个龙头、三个增长极”的发展
布局，鼓励支持各县区、开发区在转型升级、改革开放、科技创新等方面率
先突破，引领全市新一轮发展上水平。广饶县，要统筹推进工业化、信息化、
城镇化、农业现代化，打造带动区域发展的大龙头、好龙头、强龙头。东营
经济技术开发区，加快建设高新技术产业和先进制造业基地，打造转方式调
结构的先行区、城市发展的新空间、全市新一轮发展的最大增长极。东营港
经济开发区和河口区，坚持港区城一体发展，建设现代生态化工基地、国际
物流港和现代化滨海城市，打造北部经济增长极。东营区和垦利县，着力发
展石油装备、现代服务业和新兴产业，打造服务功能完善、高端要素聚集、
辐射带动能力强的主城区增长极。利津县，要抓住全市支持发展的机遇，加
快赶超步伐，整体提升发展水平。打破行政区域界限，促进东营港经济开发
区、河口蓝色经济开发区、利津滨海新区一体化发展，推动北部沿海经济隆
起带加快崛起。
（五）在推进新型城镇化上达到更高水平。推进以人为核心的城镇化，
必须坚持尽力而为、量力而行，把握节奏、突出重点，着力提升城镇化质量
和水平。
建设秀美宜居中心城市。高标准编制城市规划。突出东营因油而建、东
城开发、新城建设不同时期历史文化特色，科学编制各类规划，严格规划管
理，维护规划的严肃性和权威性。高水平推进城市建设。加快科技馆、青少
年宫等续建项目建设进度；启动实施一批新建项目，城市道路重点抓好东一
路南延等工程，生态建设重点抓好森林公园等工程，新区开发重点抓好生态
新城、金湖银河等片区，旧城改造重点抓好油城广场等片区，市政公用设施
重点抓好南郊水厂二期续建等项目。高效能加强城市管理。加快智慧城市建
设，完善网格化管理模式，实现中心城区数字化管理全覆盖。以星级小区和
社区品牌创建为抓手，推动实施便民服务进社区试点工程，全面提升小区规
范化建设管理水平。按期完成园博园工程，全力办好第五届省园林绿化博览
会。
推进城乡一体化发展。强化县域中心城市骨干支撑作用，推进县城建设。
推动产城融合，全面加强小城镇规划建设，重点支持市级试点强镇、省级示
范镇和国家级改革试点镇加快发展。坚持实事求是、因地制宜，稳妥推进新
型农村社区建设，重点推进城中村、乡镇驻地村拆迁改造。加强城镇市政设
施建设，完善提升社会公共服务功能，推进城镇基本公共服务常住人口全覆
盖。建立完善城镇一体化管理体制机制，提高管理水平。
增强基础设施承载能力。提高胜利机场配套服务能力，加快国产大飞机
试飞基地建设。推动黄大铁路、淄东铁路建设改造尽快开工，建设东营火车
站，争取德大铁路、寿平铁路建成通车。加快济东高速东营段建设，做好长
深高速、沿海高等级公路前期工作。加快推进大唐东营电厂、胜利电厂三期
工程。积极推进沿海防潮堤建设。
（六）在加强生态文明建设上采取更实举措。加强生态文明建设是一项
战略任务，加强环境保护是政府的一项重要职责，必须从污染治理入手，加
快建设生态东营、美丽东营。
加强污染综合整治。全面实施重点流域水污染综合整治，完善企业污水
处理设施，确保正常运行达标排放；完善生活污水处理设施及配套管网，加
快建设东城南、西城北等城乡污水处理厂，确保达到“一镇一厂、水质改善”
的目标；每条省控、市控河流至少建成一处湿地净化工程。大力实施大气污
染综合治理工程，开展城区建设扬尘治理集中行动，绿化城市裸露土地，严
控工业废气、烟尘和机动车尾气污染，加快淘汰黄标车并实施区域禁行，抓
好燃煤电厂、城区燃煤锅炉和石化企业脱硫脱硝设施建设。加强空气质量监
测，建设完善自动监测系统。加大环境执法力度，达不到排放标准要求的企
业一律停产整治。
加强生态环境建设。加快造林绿化。完善林场经营管理体制，提高林木
养护管理水平。继续抓好“三网”和重点绿化工程建设，实施沿海基干林带
提升工程。继续实施金湖银河生态绿化工程，完善生态水系。持续推进自然
保护区湿地修复，建设5处省级湿地公园。加强海洋特别保护区建设，争创
国家级海洋生态文明示范区。
加强资源节约综合利用。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领
域、重点行业、重点企业节能降耗。支持企业节能改造，深入开展能效对标
活动，实行合同能源管理，严格清洁生产审核。推进建筑、交通、公共机构
和居民生活等领域节能。全面落实最严格的水资源管理制度。研究出台土地
利用管理办法，推动节约集约利用土地。加快推进循环经济园区和循环经济
企业试点，大力推广循环经济关键链接技术和工艺。鼓励发展低碳经济。扩
大风能、太阳能、地热等清洁能源的开发利用。
（七）在深化改革开放上实现更大进展。认真落实全面深化改革的各项
措施，采取更加积极主动的开放战略，切实增强科学发展的动力与活力。
积极有序地深化改革。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。支
持非公有制经济健康发展。做好未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减
挂钩试点。推进工商注册制度便利化。深化财税体制改革，培植高效财源，
强化税收征管，保持财政收入稳定增长，提高财政收入质量；做好“营改增”
试点工作；改进预算管理和监督，大力压减“三公”经费开支，集中财力保
民生、保重点、保在建；健全政府性债务和资产管理制度。加强地方金融监
管，鼓励金融创新。稳步推进农村综合改革，依法维护农民土地承包经营权，
发展多种形式规模经营；鼓励农村发展合作经济，赋予农民更多财产权利；
扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作，探索建立农村产权流转交易
市场。深化教育综合改革，全面实施素质教育，大力促进教育公平。深化医
药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监
管体制综合改革。完善文化管理体制，扎实推进省级公共文化服务体系示范
区创建。深化行政体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，推广政府购
买服务。加快生态文明制度建设，建立资源有偿使用和生态补偿制度，完善
生态环境保护管理机制。
进一步扩大对外开放。实施市场多元化战略，推动出口稳定增长。转变
外贸发展方式，加强重点产品出口基地建设和出口龙头企业扶持，促进加工
贸易转型升级。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料大宗
商品进口。整合口岸监管资源，推动电子口岸建设。加强招商选资，瞄准国
内外大企业，引进一批传统产业“提质增效”项目、高端服务业项目和高新
技术项目。抓好中美清洁能源合作产业园建设，推动东营港新建码头对外开
放，构筑一批对外开放的新平台。扩大对外投资，支持有条件的企业全球布
局产业链，搞好境外资源合作开发、优势产能转移，拓展经济发展空间。
（八）在为群众谋福祉上取得更多实效。把维护人民群众利益作为全部
工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理，让发展
成果更多、更公平惠及全体人民。
在稳定和扩大就业方面：完善并落实就业创业扶持政策，新开发公益性
岗位1000个以上，扶持创业5000人以上，带动就业2万人以上，创建一批创业
型示范乡镇和示范社区。统筹抓好高校毕业生等重点群体就业，加快“一中
心四园区”等创业基地建设。办好新型农民学校，增强群众创业致富能力。
在社会保障体系建设方面：积极推动社会保险由“制度全覆盖”到“人
群全覆盖”转变，逐步提高基本养老保险、失业保险标准。城市低保标准每
人每月提高30元，农村低保标准每人每年提高400元，农村五保供养标准每人
每年提高800元。城乡居民医疗保险财政补助标准每人每年提高到360元，全
面铺开医疗救助“一站式”即时结算。完善养老服务体系，建设6处养老机
构、30处城市社区日间照料中心、70处农村幸福院、3处养老服务信息化平台。
在支持教育优先发展方面：全面实施数字化校园工程，加快中心城学校、
幼儿园建设，启动第二轮学前教育三年行动计划。深入开展小班化教育试点，
引导学校特色发展。支持东营职业学院建设国家骨干高职院校，加快市技师
学院二期工程建设。推进油地校合作共建中国石油大学胜利学院，实现以新
的办学体制面向全国招生。
在提高人民群众健康水平方面：继续推进公立医院改革，建立科学的医
疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。完善农村三级医疗卫生服务网
络和城市社区卫生服务体系，加强基层医疗人才队伍建设，提高基本公共卫
生服务经费标准。健全完善重大疾病防控机制，提升疾控机构实验能力。以
稳定低生育水平为中心，强化基层基础，积极应对新形势，统筹解决人口问
题，促进人口长期均衡发展。
在丰富群众精神文化生活方面：加强社会主义核心价值体系教育，深入
实施“四德”工程，提高全社会文明程度。加强文化设施建设，实施“进千
村乐万家”活动。加强网络管理，规范传播秩序。办好黄河口国际马拉松赛
等活动，备战第二十三届省运会，加快建设10分钟健身圈。
在住房保障方面：实施保障房建设和棚户区改造工程，年内新建保障性
住房1.13万套。完善保障性住房准入、退出和服务管理机制。建设61个新型
农村社区，加快推进黄河南展区旧村拆迁改造工程。支持胜利油田、济军生
产基地职工住房建设。
在食品药品安全方面：改革完善食品药品监管体制，有效整合检验检测
资源，加强基层监管执法力量，逐步构建食品药品安全社会共治格局。加强
食品药品安全过程控制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。建立食品原
产地可追溯制度和质量标识制度。深入开展专项整治，从严查处食品药品安
全违法违规行为。
在创新社会治理方面：改进社会治理方式，普及法律知识，运用法治思
维和法治方式化解社会矛盾。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层
综合服务管理平台。加强和改进信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求
机制。完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。深入推进
平安东营建设，完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪
活动，严厉打击欺行霸市、强揽工程、阻挠施工等不法行为。
四、加强政府自身建设
做好今年的政府工作，必须认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众
路线教育实践活动，坚决贯彻市委转变作风真抓实干的要求，不断增强抓推
进、抓落实、抓成效的能力，切实担负起推动新一轮发展的重任。
一要解放思想、提升境界。在新的起点上推动新一轮发展，必须破除自
我感觉良好的自满心态、破除传统的思维方式、破除只重当前不谋长远的短
视观念，不断强化忧患意识、争先意识、机遇意识，以更高境界更高标准谋
划和推进新发展新跨越。坚定不移地推进改革创新，用新的体制机制解决问
题，用新的方式方法推动工作。始终保持奋发有为的精神状态，以矢志不移
的决心、扭住不放的韧劲、攻坚克难的勇气，把东营的事业奋力推向前进。
二要改进作风、扎实苦干。认真落实中央八项规定，坚决反对“四风”。
深入开展发展环境集中整治行动，继续实施“效能提升”工程，加强“庸懒
散”专项治理。大力弘扬求真务实优良作风，讲实话、干实事，敢作为、勇
担当，言必信、行必果。精简会议文件，改进会风文风，把更多精力放到研
究工作、谋划发展上来。倡导扎实深入的工作作风，接地气、听民声、察民
情、解民忧。强化工作目标责任制，严格督查考核，严明工作纪律，确保政
令畅通、令行禁止，不断增强政府公信力和执行力。
三要依法行政、科学决策。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履
行职责、管理事务，切实做到守规矩、重程序、按制度办事。健全重大问题
集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，提高政府决策的民主化、科学化水
平。深化行政审批制度改革，进一步简政放权。完善行政执法程序，确保严
格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，
扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，广泛接受社会各方面监督。
四要廉洁勤政、执政为民。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩
治和预防腐败体系建设，建立完善长效机制。强化重要岗位、关键环节的监
督制约，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃追究失职渎职行为，严厉查处各种
违纪违法案件。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定，
建设节约型机关。全体政府工作人员要严格执行廉洁从政各项规定，努力做
到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，推动新一轮发展，使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚
强领导下，勇于担当，锐意进取，以百倍的信心、百倍的努力、百倍的干劲，
为加快推进“两个率先”、推动东营新一轮大发展大跨越而努力奋斗！