【概况】 2013年，市信访局共受理群众来市上访605起、7783人次，同比分
别下降3.2%、5.1%，其中集体访329起、7192人次，同比分别下降12.5%、10.1
%；来市重复上访率10.9%；到省进京上访起数、人次同比分别下降15%、20
%，未突破省下达的控制指标，到省进京重访率9%。受理来信1017件，同比
上升34%，重信率（含一件多投）22.4%；省级交办13件，按期报结率100%，
办理满意率70%。
【落实“一岗双责”】 市委、市政府高度重视信访工作，把信访工作摆上
更加突出的位置，定期召开常委会议、常务会议和专题会议，研究部署信访
工作，解决重大信访问题。市委明确提出，对信访工作，各县区委书记、县
区长，市直各部门单位一把手是第一责任人，负总责、亲自抓；分管领导是
直接责任人，集中精力，盯上靠上；班子其他成员严格落实“一岗双责”，
认真做好分管领域内的信访工作。各级各部门坚持“属地管理、分级负责，
谁主管、谁负责”原则，严格落实“一岗双责”责任制。全市各级层层签订
目标责任书，把各项任务具体落实到每个单位、每个岗位和每位人员，形成
一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。这些都为建立信访工作大格
局、推动信访工作科学发展提供了强有力的组织保障。
【夯实基层基础】 ①健全信访工作组织网络。村（居）、乡镇均配齐配强
专职信访人员，县区健全矛盾纠纷排查化解中心，市、县直部门单位明确专
门科室负责信访，充实工作力量。同时，规范市直部门单位接访处访工作，
建立市直部门信访工作例会制度，全市形成市、县区、乡镇、村居四级上下
联动、分级负责、运转高效、齐抓共管的信访工作体系。②综合运用排查手
段。始终把排查工作牢牢抓在手上，坚持重点问题集中排查、共性问题联合
排查、突出问题专项排查，对排查出的矛盾和问题，及时落实“四定四包”
领导包案责任制，强化各项化解措施，跟上做工作，将矛盾和问题化解在基
层。③做好初信初访工作。对群众反映的问题，落实首问或首办责任制，坚
持在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位，做到“件件有着
落、事事有回音”。④妥善处置群体性事件。根据群体性事件相对高发的实
际，健全完善应急处置预案，加强实战演练，提高处置突发性群体事件的能
力。
【领导干部公开接访下访】 ①坚持领导干部定期接访制度。按照市委、市
政府的规定，市级领导每周一到信访局接待来访群众，市直重点部门单位每
月10日、25日公开接访。市委书记刘士合、市长申长友等市领导亲自到信访
部门接访，当场答复群众反映的问题，特别是党的十八届三中全会期间，市
领导每周都到信访局公开接待来访群众。市级领导接待来访群众12起87人次，
现场交办12起，现场答复率100%；县区县级领导共接待群众上访327起1840人
次，现场答复295起。②严格落实领导包案责任制。市委常委会确定，对排查
出的13件重点信访案件实行市级领导包案责任制，市委书记刘士合、市长申
长友等领导亲自包案调度，亲自研究问题解决；分管领导在主动调度自己所
包案件的同时，每半月调度一次案件办理情况，推动所有案件取得重大进展。
③实行领导干部带案下访。对确定的重点案件列入带案下访范围，专题调度，
定期通报。市级领导带案下访的案件办结率为85.7%。深化群众来信“绿色
邮政”，受理“绿色邮政”来信83件，占直接受理来信的73.5％。开通“网
上信访”，受理来信284件，办结率和回复率均为100％，在全省排名第一位。
【信访积案化解工作】 ①加大信访积案化解力度。对32起信访案件，包括
“三跨三分离”案件，逐一落实县级包案领导、责任单位和具体责任人，跟
踪督办，限期办结。省里交办的19件信访积案，全部完成化解，得到省信访
局和市委、市政府主要领导的充分肯定。②深入开展重复信访和非正常访专
项治理活动。对67起（件）重复信访问题和非正常上访案件，集中交办、集
中力量、集中化解。其中，85%的问题得到妥善解决。③扎实开展进京非正
常上访集中整治活动。坚持早部署、争主动，5月起，开展为期6个月的进京
非正常上访集中整治活动，与中央和省联席办8月份开展的专项行动进行结
合，推动专项行动深入开展。东营市是全省进京非正常上访最少的三个市之
一。同时，坚持依法处访，配合公安机关依法告诫、训诫非正常上访人员125
人次，行政拘留21人次，刑事拘留7人次，促进信访秩序好转。
【创新完善工作机制】 ①建立健全信访工作综合协调机制。在市、县、乡
三级建立健全党委政府统一领导、信访部门综合协调、职能部门履职尽责、
社会各界齐抓共管的工作机制。②健全市、县区、乡镇、村居四级联动排查
化解机制，把绝大多数矛盾纠纷化解在基层。③建立健全信息汇集分析机制。
在市、县、乡、村各级建立信访信息预警中心，确保信访信息传递渠道畅通，
增强工作预见性和针对性。④建立健全信访督查工作机制。把发生的上访案
件全部列入督查范围，对重要案件实行“挂牌督办”，限期办结。⑤建立健
全信访风险评估机制。对全市经济社会发展中事关群众切身利益的重大决策、
重大政策、重大项目等事项，进行信访风险评估，从源头上减少不稳定因素。
(市信访局 张景建)