【推进政府职能转变】 学习领会改革政策精神，抽调人员集中办公，举办
多期业务培训班，全面、深入学习中共中央、国务院《关于地方政府职能转
变和机构改革的意见》和省政府《关于推进政府职能转变简政放权减少行政
许可的意见》等文件精神，准确把握改革的总体要求、目标任务和基本思路。
及时做好政府职能转变工作的基础研究和摸底准备，梳理市政府部门职责任
务和机构编制情况，围绕解决体制机制、机构设置、职能转变、部门职责交
叉等方面问题，提请市政府印发《关于推进政府职能转变简政放权减少行政
许可的实施意见》，从6个方面提出38项具体措施和办法。
【行政审批制度改革】 加快推进公共资源交易管理体制改革，整合建立公
共资源交易平台，实行与政务服务中心一体化的管理模式。市政府将行政审
批制度改革牵头部门调整为市编办。会同法制、监察等部门对市直部门行使
的行政审批（服务）事项进行梳理统计，共梳理行政审批事项214项、行政审
批管理服务事项117项。根据简政放权工作要求，对省下放的行政审批事项作
承接处理，直接纳入市级行政审批事项5项，取消和下放市级行政审批（服
务）事项52项，行政审批（服务）事项精简率为25%。提请市委办、市府办
印发《市级议事协调机构管理暂行办法》，对近年来公布成立或调整的483个
市级议事协调机构提出清理意见。
【食品药品工商质监管理体制改革】 根据全省会议的总体要求，坚持深入
调研、掌握实情，梳理核实体制改革涉及的重点难点问题，并提交领导小组
会议专题研究。11月25日，食品药品工商质监管理体制改革工作会议召开，
印发《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的实施意见》，并对体
制划转交接工作进行安排部署。根据改革要求，理顺食品药品安全管理体制，
调整食品药品监督管理职能，批复县区改革实施方案。至年底，市食品药品
监督管理职能调整已经到位，组建了相关机构，调整了领导班子，市局三定
方案正按程序运转。
【事业单位改革】 按照省市《关于分类推进事业单位改革的实施意见》的
部署要求，开展事业单位分类工作，参照国家事业单位分类目录，根据事业
单位承担的社会功能，总结归纳出全市事业单位分类目录并提报省改革办。
组织事业单位分类改革业务培训班，把握省改革政策和进度，着手拟定事业
单位改革的10个配套文件。加强事业单位职能梳理，重点摸清承担行政职能、
社会中介职能事业单位的情况，鼓励支持条件成熟的经营类单位实施转企改
制。配合做好教育、文化、卫生等行业体制改革，开展中小学小班化改革试
点和农村中小学机动编制核定工作，调整市广播电视台管理体制，在全省率
先完成城乡居民医保整合工作，整合各县区民生热线服务资源，加大机构编
制对医疗卫生、安监环保等民生事业的支持力度。
【重点领域和关键环节改革】 推进扩权强镇建设，深化国家级经济发达镇
和市级试点镇行政管理体制改革，跟踪做好胜坨镇申报第二批经济发达镇行
政管理体制改革试点工作，指导县区扩大规划建设、公共服务等方面管理权
限的下放范围，建立定期调度通报制度，加强对下放权限运行的研究分析，
努力提高放权事项的含金量。开展园区管理体制机制工作调研，围绕完善园
区管理体制、优化内部机构运行、扩大管理权限、落实相对独立财税体制等
方面提出意见建议。加强和创新社会管理体制，先后调整市公安局高速公路
交通警察支队、关工委办公室管理体制，理顺县区国家安全、民族宗教事务
管理体制。
【机构编制管理】 组织开展机构编制评估工作，制定出台市政府部门机构
编制评估指标体系，选取市教育局等5个政府部门，通过座谈交流、问卷调
查等方式，围绕部门职能配备、职责履行、人员配备等情况开展综合评估，
并对市环保局等部门开展政府部门履行环境与资源保护和住房保障职责检查
评估，在全省政府部门机构编制评估工作座谈会上作典型发言。加强编制使
用和存量管理，严格执行机构编制集中统一管理和编制使用核准制度，每年
年初向各县区和市直部门单位下达年度编制使用限额，对公务员和事业单位
招考、引进人才等用编事项进行审核，综合运用财政统发工资联审、无例外
公示、《机构编制管理证》等手段，完善机构编制综合管理信息系统数据库，
确保全市编制使用不超过省编办核准备案的编制数额。在编制存量管理上，
坚持机构“撤一建一”和编制“先减后增”的原则，对职能消失或弱化的部
门、单位，适时撤销机构、缩减编制；对涉及职能调整、任务增加的部门，
所需编制通过深化改革、内部调剂或完善运行机制等方式解决。严格执行机
构编制纪律，强化机构编制“四个严禁”和政策法规落实情况的监督检查，
深入开展违纪违规行为预防教育，健全机构编制监督员和12310举报投诉制度，
增强机构编制工作的刚性约束力。
【事业单位监管】 推进事业单位绩效考核工作，圆满完成2012年度市直204
家事业单位绩效考核工作，经市事考委、市委常委会研究后，按比例确定A、
B、C级事业单位，并落实考核奖金105万元。2013年，按照全省事业单位绩效
考核工作安排，对市直412家事业单位进行绩效考核，实现考核全覆盖，加强
对县区绩效考核工作的督查调度。5月，全省事业单位绩效考核工作经验交
流会在东营召开，东营市有4家单位在会上作典型发言。全面推行事业单位
网上登记监管和信息公开，继续发挥事业单位监管联席会议制度优势，及时
向公安、财政、质监等18家成员单位征集信用信息，联合开展法人信用等级
评定工作，并对信用等级进行通报公告。推进事业单位法人治理结构建设，
着力优化市人民医院管理运行体制，不断完善理事会决策、管理层执行、监
事会监督的法人治理结构。3月，东营市在全国事业单位法人治理结构建设
工作座谈会上作典型发言。
【科研宣传和电子政务】 推进机构编制科研宣传工作，组织开展第二届省
科研成果奖申报工作，共上报科研成果49项，有20项成果获奖，其中：一等
奖4项、二等奖10项。加强信息宣传，制定实施机构编制信息宣传工作管理办
法，提升《东营机构编制管理与研究》办刊水平。9月，在全省地方政府机
构改革和职能转变宣传研究座谈会上就信息宣传工作作典型发言。加强电子
政务和编制统计建设，推进门户网站建设，建立机构编制统计数据录入台账，
做好全市政务和公益域名注册工作，全市域名注册总数2248个，注册率98.68
%，先后在全国部分省政务和公益中文域名及“网络红页”应用交流会、全
省中文域名注册管理培训会上作典型发言。（市编办 刘坤）