（2013年12月23日）
同志们：
这次全委会的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十
届七次、八次全会精神，审议市委常委会工作报告和《中共东营市委关于深
入学习贯彻党的十八届三中全会精神推动全面深化改革的决议》，动员全市
各级党组织和广大党员干部统一思想认识，明确目标任务，全面深化改革，
推进科学跨越，奋力开创东营事业发展新局面。下面，我根据市委常委会研
究的意见，讲三个问题。
一、认真学习领会十八届三中全会和省委十届七次、八次全会精神，进
一步统一思想提高认识
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会
议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，
习近平总书记就《决定（讨论稿）》所作的说明和在第二次全体会议上的重
要讲话，对全面深化改革作出了重大决策部署。省委十届七次、八次全会，
深入贯彻十八届三中全会和习总书记视察山东时的重要讲话精神，审议通过
了《中共山东省委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》，就我省
推动全面深化改革作出了安排。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯
彻十八届三中全会和省委十届七次、八次全会精神作为当前和今后一个时期
的重大政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把
智慧和力量凝聚到推动新一轮改革发展上来。
（一）充分认识十八届三中全会精神的重大意义，增强贯彻落实的自觉
性坚定性。党的十八大以来，我们党反复强调，改革开放是决定当代中国命
运的关键一招，是决定实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中
国梦的关键一招，改革开放只有进行时、没有完成时。十八届三中全会是我
们党改革开放历史上一个重要里程碑，全会《决定》是我们党在新的历史起
点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，具有重大的现实意义和深远的历
史意义。我们要按照中央和省委的部署要求，深入学习贯彻十八届三中全会
精神，凝聚起全面深化改革的思想共识和行动智慧。
（二）准确把握全面深化改革的部署要求，始终坚持改革的正确方向。
一要加深对全面深化改革指导思想、总体思路的认识，自觉在全国全省发展
大局中定位、谋划和推进东营改革发展；二要加深对全面深化改革主要任务
和重大举措的认识，准确把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作
机制、推进方式和时间表、路线图，全面协调推进各项改革；三要加深对全
面深化改革艰巨性和复杂性的认识，以强烈的历史使命感和政治责任感，以
敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神，用改革创新精神推动科学发展，不断取
得新发展新成就；四要加深对党的领导核心作用的认识，加强和改进党的建
设，提高党的执政水平和领导能力，为全面深化改革提供坚强保证。
（三）结合实际抓好学习贯彻，更有成效地推动改革发展。各级党组织
要精心组织，科学安排，加强领导，不断把学习宣传贯彻十八届三中全会精
神引向深入。要通过学习宣传，切实增强三种意识、做好三篇文章：一是增
强改革意识，做好激发活力、增强动力、释放红利的文章，以改革推动发展。
充分认识到，改革是大势所趋、人心所向，不论是推动经济转型升级，还是
破解资源环境约束难题；不论是统筹城乡发展，还是保障和改善民生；不论
是调整各种利益关系，还是提升社会治理水平，都要靠改革来推进。矛盾越
大，问题越多，越要攻坚克难、深化改革。必须强化改革意识，用改革的理
念、改革的思路、改革的办法来破解难题、加快发展。二是增强市场意识，
做好强化服务、提升效能、创优环境的文章，真正使市场在资源配置中起决
定性作用。要在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济规律，在行
动上自觉适应加快转变政府职能的要求，把主要精力和工作重心放在规范市
场、培育市场、提升服务、优化环境上。三是增强机遇意识，做好抢占先机、
争取主动、率先发展的文章，增创新的发展优势。认真学习研究中央和省委
深化改革的决策部署，抓住对东营最有利的政策、最适宜的领域、最紧迫的
任务，早谋划，快行动，率先突破，促进发展。
二、紧密结合东营实际，把改革发展任务落到实处
市委认真学习贯彻中央《决定》和省委《意见》精神，研究制定了《关
于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神推动全面深化改革的决议》，提交
这次全委会审议。《决议》正式出台后，各级各部门要认真抓好贯彻落实。
要坚持以改革统领全局，以改革精神推动工作，把改革贯穿经济社会发展各
领域各环节、落脚到具体工作中，不断取得新进展新成效。
第一，要落脚到加快转调、推动经济转型升级上。全面深化改革，经济
体制改革是牵引。建市30年来，我们依靠改革极大地解放和发展了生产力，
使东营发生了翻天覆地的变化。站在新起点，进入新阶段，推动东营新一轮
发展跨越，从根本上还要靠深化改革。各级要毫不动摇地贯彻“高境界、高
标准、高起点、大作为”的工作总要求，毫不动摇地推进“转方式、调结构、
扩总量、增实力、上水平”的工作大局，毫不动摇地坚持“一个龙头、三个
增长极”的发展布局，进一步提升发展境界，创新发展理念，转变发展方式，
推动转型发展、跨越发展、创新发展。着力抓好项目建设这个“牛鼻子”，
科学论证项目，积极引进项目，快速推进项目，以大项目好项目提升产业层
次，增强综合实力。着力实施创新驱动战略，推进自主创新，增强核心竞争
力。着力扩大对外开放，加强对国际规则和国家政策的研究，更有成效地利
用“两个市场”、“两种资源”，提升开放型经济水平。着力加强生态建设，
加强水气污染治理，实施生态工程，推进节能减排，促进环境质量改善。着
力推动油地共建协同发展，抓好合作事项落实，打造区域发展新优势。
第二，要落脚到抢抓机遇、谋取改革最大红利上。新一轮改革是最大的
机遇、最大的红利。谁见识早、行动快、工作实，谁就能把握机遇、赢得发
展。各级各部门要增强责任感，发挥主动性，善于发现机遇，积极抢抓机遇。
对中央和省陆续出台的改革举措要主动研究、准确把握、迅速落实、切实用
好，服务和推动发展。要坚持问题导向，从制约经济社会发展最突出的问题
改起，从群众最期盼的领域改起，增强改革的针对性和实效性。各级各部门
要结合各自职能，围绕实施黄蓝国家战略、推动经济转型升级、加快转变政
府职能等重大课题，深入开展调查研究，科学制定改革措施，破除体制机制
弊端，增强动力和活力。
第三，要落脚到突破瓶颈、强化发展要素支撑上。针对发展中的资金、
土地等瓶颈问题，注重运用改革的办法、市场的手段研究解决。要认真落实
省、市关于加快推进金融改革发展的意见，完善金融市场体系，推进金融服
务创新，特别要积极推进直接融资，充分发挥黄河三角洲产权交易中心、齐
鲁股权东营管理中心等平台的作用，充分发挥金融的资产配置功能和服务功
能，推动经济转型升级。深入推进未利用地开发管理改革，拓展用地空间，
加强存量土地整合挖潜，促进土地集约节约利用。
第四，要落脚到转变职能、打造一流发展环境上。正确处理政府与市场
的关系，转变政府职能，加强市场监管，提高行政效能，更好地聚集发展资
源，激活各类要素，释放市场活力，努力打造相对体系最健全、功能最完备、
经济最活跃的市场环境，打造效率最高、服务最好、环境最优的“洼地”，
增强吸引力，提升竞争力。要打开市场之“门”，放开权力之“手”，建立
统一开放、竞争有序的市场体系，让各类市场主体平等使用生产要素、公平
参与市场竞争。深入实施“效能提升工程”，进一步简政放权，加强“庸懒
散”治理，提高工作效率和服务水平。各级各有关部门要自觉服务发展，真
诚服务企业，热情服务群众，特别要深入实施“137”计划和“双十工程”，
扎实做好驻企联络工作，为企业发展创造良好环境。
第五，要落脚到管理创新、提高社会治理水平上。坚持系统治理、依法
治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式，创新社会治理体制。坚持
分类指导、有序发展，积极培育各类社会组织，激发社会活力。坚持尽力而
为、量力而行，扎实做好保障和改善民生工作。坚持抓基层打基础，增强城
乡社区服务功能，夯实社会管理根基。健全群众利益协调和诉求表达机制，
努力从源头上预防和减少矛盾。扎实开展城市公共安全提升年行动，严格落
实安全防范措施，消除各类安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。深入
推进“平安东营”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，
确保社会治安持续稳定。
第六，要落脚到转变作风、激发干事创业热情上。对改革发展的重大部
署、重点任务逐项定目标、定责任、定措施，确保落到实处、干出水平。各
级干部要发扬“钉钉子”精神，对承担的任务扭住不放、一抓到底。健全干
部考核评价机制，坚持既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，提拔重用想
干事、会干事、干成事的干部，调整惩处疲沓应付、弄虚作假、投机钻营的
干部，引导各级干部把心思和精力用在抓工作、促改革、谋发展上，干打基
础、利长远的大事，办惠民生、促和谐的实事，努力创出实实在在的业绩。
要严格执行中央和省委、市委关于改进工作作风的制度规定，营造风清气正
的良好环境。
三、加强组织领导，确保改革深入健康推进
全面深化改革是一项艰巨复杂的系统工程。各级要摆上突出位置，加强
领导，狠抓落实。
一要落实工作责任，扎实有力推进。各级党委要成立全面深化改革领导
小组和相关机构，主要负责同志亲自抓，加强谋划和指导。要准确把握中央
和省委的部署要求，制定具体方案，抓好组织实施。各部门单位要结合本部
门本行业实际，明确工作任务，认真抓好落实。要加强对改革的正面宣传和
舆论引导，做好改革决策部署的宣传解读，调动全社会的积极性和创造性，
汇聚起全面深化改革的正能量。
二要准确把握政策，正确有序推进。按照中央和省委的部署要求，正确
处理改革发展稳定的关系，正确处理全面深化改革中的重大关系，既要超前
谋划、勇于探索，又要脚踏实地、遵循规律，正确、准确、有序、协调推进
改革。对重大的改革问题，要严格按照中央和省里的部署统一展开。对上级
有明确要求、有良好基础的改革事项，要制定方案加快推进。对暂时把握不
准、工作基础较弱的改革事项，要创造条件逐步推进。各项政策措施出台之
前，必须经过反复论证和科学评估，充分听取各方面的意见。
三要提高能力水平，科学有效推进。各级干部要加强理论学习，投身改
革实践，切实提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。要善
于从全局上考虑和处理问题，做到把握全局、服从大局、善抓机遇、学会运
作，勇于以担当精神创新探索，做到科学运筹、重点突破、解决问题、取得
实效，真正成为领导和推动改革的行家里手。要充分尊重人民群众的首创精
神，及时总结推广基层群众的创新实践和新鲜经验，为全面深化改革提供动
力源泉。
全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为总
书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届
七次、八次全会精神，开拓进取，真抓实干，谱写东营改革开放新篇章，为
推动新一轮发展跨越而努力奋斗！