2013年是深入实施黄蓝国家战略的关键一年，是推动东营新一轮发展跨
越的开局之年。在中央和省委的正确领导下，市委坚持以科学发展观为指导，
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精
神，提升思想境界，加强战略谋划，奋力开拓进取，推出了事关全局和长远
发展的一系列思路举措，开创了东营事业发展的新局面。
（一）认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话
精神，牢牢把握东营工作正确方向。始终保持政治上的清醒与坚定，在思想
上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻
党的路线方针政策和省委、省政府的决策部署，保证了各项工作的正确方向。
按照中央和省委的部署要求，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作
为重大政治任务来抓，对学习贯彻工作作了全面部署。举办专题辅导报告会，
组织培训轮训班，成立宣讲团，营造了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话
精神的浓厚氛围。党的十八届三中全会胜利闭幕后，立即召开市委常委会议
传达学习全会精神，研究贯彻落实意见，掀起了学习贯彻的热潮。省委十届
七次全会召开后，及时召开市委常委扩大会议，传达学习习近平总书记视察
山东时的重要讲话和省委全会精神，结合东营实际研究贯彻落实意见。省委
十届八次全会召开后，迅速召开市委五届四次全体会议，审议通过市委《关
于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神推动全面深化改革的决议》，对全
市各项改革作了安排部署。
（二）解放思想提升境界，掀起新一轮干事创业的热潮。召开市委工作
会议，在准确把握东营历史方位和阶段性特征的基础上，以高境界高标准谋
划和推进东营发展，提出“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要
求，确立“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局，规划
“一个龙头、三个增长极”的战略布局。推进新一轮思想解放，引导全市上
下站在东营看东营、跳出东营看东营、立足当前看长远，增强发展意识、机
遇意识、忧患意识，增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感。紧紧
围绕事关全局和长远发展的重大问题，在加快转型升级、推进招商引资、培
育骨干企业、促进油地协同发展等方面作出重大决策，在推进东营港城建设、
启动广利港建设、推进疏港铁路建设、发展高中阶段和高等教育等方面推出
重大举措，在健全工作推进机制、优化发展环境、完善考核办法等方面作出
重大部署，拉开了东营新一轮发展跨越的序幕。
（三）加快转方式调结构，提高发展的质量和效益。牢牢把握主题主线，
以实施黄蓝国家战略为统领，以项目建设为抓手，统筹推进稳增长、调结构、
促改革、惠民生等各项工作。全市经济发展呈现稳中向好、稳中有进的态势，
主要经济指标增幅位居全省前列。2013年全市生产总值比上年增长11.2%，固
定资产投资增长20.8%，公共财政预算收入增长15.8%。经济发展的质量效益
明显提升，公共财政预算收入占生产总值的比重提高0.37个百分点，税收占
公共财政预算收入的比重提高4.3个百分点，高新技术产业产值占规模以上工
业产值比重达到33.49%。在全省首次蓝黄“两区”建设绩效考核中，东营市
被评为全省唯一的高效生态经济区建设先进市。
着力调整优化产业结构。把调整优化产业结构作为主攻方向，抓项目带
投入，以增量提升带动存量优化，促进产业转型升级，推动高端高质高效发
展。一是加快推进新型工业化。实施传统产业改造提升和新兴产业培育“双
轮驱动”，加快构筑新型工业体系。大力改造提升石化、橡胶轮胎、造纸等
传统产业，实施总投资1200多亿元的298个传统产业改造项目，推进技术改造、
整合重组和产业链建设，提升质量效益和档次水平。着力发展壮大石油装备、
高端数控机床、汽车及零部件等先进制造业，实施科瑞800台套油田特种设备、
广汽吉奥GA汽车等总投资445亿元的121个制造业重点项目。扶持发展电子信
息、新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，加大创新型企业扶持力度，
实施总投资680多亿元的110个新兴产业重点项目，培育了一批新的增长点。
二是积极发展现代农业。以建设国家现代农业示范区为总抓手，突出抓好农
业重点项目和示范园区建设，集中发展绿色种植、现代渔业、生态畜牧业等
优势产业，加快打造高科技、高品质、高效益农业。实施22个农业重点项目，
“渤海粮仓”科技示范工程扎实推进。黄河口大闸蟹养殖面积达到100万亩，
海参养殖面积达到26万亩，标准化畜禽养殖场958处、奶牛存栏7.8万头，工
厂化食用菌生产能力达到35万吨，东营市被命名为“中国食用菌工厂化生产
之乡”。东营农高区正在积极创建国家级农业高新区。组织开展冬春农水会
战，有效改善了农业生产条件。三是突破发展现代服务业。完善服务业发展
政策，实施总投资498亿元的24个服务业重点项目，突出抓好服务业集聚区建
设，构筑服务业发展新格局。东营港经济开发区一次性仓储能力达到406万方，
全市旅游总收入比上年增长20.5%，服务外包业合同金额、执行金额分别增
长35.7%和27%。
全力打造新一轮发展的增长极。科学谋划经济发展布局，加强政策倾斜，
集中要素资源，打造“一个龙头、三个增长极”的发展格局，推动形成比学
赶超、竞相发展的良好局面。广饶县突出工业转型升级，加快跨越发展，步
入全国县域经济50强。东营经济技术开发区着力打造三个千亿级产业园区和
七个特色片区，争取尽快进入国家级开发区第一方阵。东营港经济开发区强
力推进港口和重点项目建设，积极向国家级开发区迈进。河口区着力加强招
商引资， 借助外力加快发展。 东营区借油地共建协同发展之势，规划建设
“两谷两园三区”，加快重点项目建设。垦利县加快推进传统产业改造升级
和新兴产业发展，力争用两年时间跨入全省县域经济发展第一方阵。利津县
实施“三年倍增”计划，奋力追赶跨越。
大力加强骨干企业和企业家队伍建设。全面实施“137”计划和“双十”
工程，积极培育骨干企业。建立联系企业制度，33名市级领导联系36家骨干
企业，676名干部担任“驻企联络员”服务589家重点企业。制定工业企业转
型升级奖励办法，激励企业向高端提升、高质高效发展。全市主营业务收入
过百亿元的企业达到24家，10家企业入围中国企业500强，占全省上榜企业总
数的五分之一。加强企业家队伍建设，实施“千名优秀企业家培养工程”，
企业家队伍素质明显提升。
推进油地共建协同发展。油地双方深化团结共识，建立联席会议制度，
制定出台《关于进一步加强油地共建促进协同发展的意见》，签署《油地共
建协同发展框架协议》，组建市油区工作委员会，健全了各个层面的工作推
进机制。实施的产业融合项目、城市片区开发改造、支持油田职工住房建设
等事项扎实推进。
（四）深化改革开放创新，增强发展的动力活力。一是积极创新体制机
制。扎实开展未利用地开发管理改革试点，实施未利用地开发14.2万亩，新
增耕地5.8万亩。出台《关于加快推进全市金融改革发展的意见》，各类金融
机构达到261家；齐鲁股权东营管理中心开业，新增挂牌企业13家；黄河三角
洲产权交易中心完成2个产权交易项目，交易额1.15亿元。加快转变政府职能，
精简行政审批事项102项。农村综合改革取得明显成效，集体土地所有权、集
体建设用地使用权、农村宅基地使用权登记发证工作全部完成，农村土地承
包经营权确权登记颁证工作全面铺开。二是全力扩大对外开放。实现进出口
总值131.48亿美元，比上年增长7.2%，其中出口58亿美元，增长16.5%。完善
招商引资政策，创新招商引资机制，有针对性地开展招商活动，增强了招商
引资实效。新批外商投资企业19家，实际到账外资1.93亿美元，增长19.1%。
积极申报设立东营综合保税区，构筑高层次的开放平台。加快优势企业“走
出去”步伐，对外工程营业额3.3亿美元，境外投资增长52%。三是深入实施
创新驱动战略。加强黄河三角洲可持续发展研究院等创新平台建设，国家采
油装备工程技术研究中心、黄河三角洲现代农业国际创新园获准组建，高新
技术企业达到94家，院士工作站13家，省级工程技术研究中心50家，创新孵
化面积50.2万平方米。 东营六度蝉联“全国科技进步先进市” ，成为首批
“国家科技服务体系建设试点城市”，在国家知识产权示范城市综合考核中
位居地级市第一名，国瓷公司获得本届全省唯一国家专利金奖。深入实施引
进高层次人才“313”计划、“名校英才进东营”“黄河三角洲学者”等重点
人才工程，引进高层次人才63名，建立海外人才工作站7处。四是集中开展发
展环境整治。实施“效能提升工程”，深化行政审批制度改革，开展“庸懒
散”专项治理，落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，查处不作为、
慢作为、乱作为等问题。扎实开展建设领域环境秩序综合整治，严厉打击违
法犯罪活动，努力营造规范、健康、有序的建设环境。
（五）统筹城乡发展，积极推进新型城镇化。以新型城镇化为统领，加
快城乡一体化发展步伐。全市城镇化率达到62.08%，居全省第4位；城镇化质
量在全国地级以上城市中居第16位，居全省第1位。一是提升城乡建设水平。
突出抓好中心城建设，实施总投资270亿元的52个重点城建项目，大剧院、体
育馆等九大公益场馆完成主体。加快城市片区和道路改造建设，17个西城改
造重点项目完成投资3亿元。推行数字化城管模式，加强信息基础设施建设，
东营成为首批国家智慧城市试点建设城市。按照新兴港城、区域中心的定位，
调整东营港城规划，前期工作进展顺利。积极推进县城和小城镇建设，抓好
城中村、城郊村、镇政府驻地村、园区和大企业周边村改造，新建改造新型
农村社区38个、农村公路500公里。启动黄河南展区新型农村社区建设，首批
3个社区建设完成年度任务。二是强化基础设施支撑。突出抓好重大交通设
施建设，加快构筑现代化立体交通体系。东营港十大业主码头和公共管廊带
全面投用，北防波堤工程、疏港铁路获准建设，东营至旅顺客货滚装航线正
式通航。广利港确定了规划建设方案，疏港公路开工建设。东营胜利机场新
开4条航线。德大铁路建设进展顺利，黄大铁路获准建设，济东高速公路开
工建设，淄东铁路扩能改造、环渤海高等级公路建设积极推进。三是加强生
态环境建设。以创建国家生态园林城市和中国人居环境奖为抓手，实施了一
批生态建设工程，生态林场建设完成造林12.4万亩，金湖银河生态工程建设
加快推进。10万亩湿地修复工程全面完成，自然保护区被列入国际重要湿地
名录。加强水气污染治理和节能减排，实施环保工程76项，新建城乡污水处
理厂10座，取缔土小污染企业182家，淘汰落后产能项目37个，实施重点减排
工程项目61个、循环经济项目58个，万元生产总值能耗、污染物排放量等实
现控制目标。
（六）加强政治建设和文化建设，保持安定和谐的政治局面。一是推进
民主政治建设。支持人大、政协更好地履行职责，积极做好统一战线工作和
民族宗教工作，加强和改进对工会、共青团、妇联等群团工作的领导。健全
基层群众自治机制，扩大城乡基层民主。支持司法机关依法履行职责，提高
依法治市水平。深入开展双拥共建活动，促进军政军民团结。二是加强宣传
思想文化工作。深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，加强社会
主义核心价值体系建设，推进实施“四德工程”，广泛开展学习雷锋、志愿
服务、道德模范评选等活动。深入实施文化惠民工程，加强公共文化服务体
系建设，积极创建省级公共文化服务体系示范区。三是积极创建全国文明城
市。实施市民文明素质提升工程，广泛开展文明创建活动，深入实施集中整
治行动，改善城市环境面貌，提升市民文明素质和社会文明水平。
（七）切实保障和改善民生，加强和创新社会管理。落实各项民生政策，
加大民生投入，10件民生实事全部完成年度计划。2013年城镇居民人均可支
配收入33983元、农民人均纯收入13000元，分别比上年增长9.8%和13.2%。一
是扎实做好就业和社会保障工作。落实创业扶持政策，推动以创业带就业兴
家业，新增城镇就业4.61万人，农村劳动力转移就业4.72万人，城镇登记失业
率为1.97%。完善社会保障体系，城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每
人每年320元，城市低保每人每月平均达到472元，农村低保、五保供养标准
分别提高到每人每年3000元、5500元，各项保障标准居全省前列。扎实做好
社会救助工作，保障困难群众基本生活。建设保障性住房1.5万套，超额完成
省下达的任务。二是大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深入实施
中小学办学条件标准化等工程，新建、改造学校、幼儿园116所，新市一中、
二中、中专学校建设全面启动，油地校共建中国石油大学胜利学院、东营职
业学院建设国家骨干高职院校工作进展顺利。市立儿童医院建成投用，市人
民医院急诊急救中心暨内科病房综合楼建设顺利推进；深化公立医院改革，
政府办公立医院全部实行药品零差率销售，率先实现城镇居民医保与新农合
并轨运行。援疆工作取得新的进展。三是积极创新社会治理。加强矛盾纠纷
排查化解，落实领导干部公开接访、带案下访、包案督办等制度，对重点信
访案件由市委常委和副市长包案化解，取得明显成效。实施社会管理创新示
范工程，启动实施油区安全综合整治，深入推进平安东营建设，促进社会持
续稳定。
（八）以改革创新精神推进党的建设，着力提高党的建设科学化水平。
一是突出抓好干部队伍建设。做好大规模培训干部工作，全市举办各类培训
班1550余期，培训干部10万人次。健全完善在实践中锻炼、考察、选用干部
的制度和办法，选派大批机关干部到基层一线进行实践锻炼。修订完善县区、
市直部门单位和重点企业年度考核评价体系，增强综合考核的科学性和实效
性。二是切实加强基层组织建设。深化新型农民学校创建工作，设立新型农
民创业基金，命名首批30个新型农民教育培训基地。发展壮大村集体经济，
集体收入3万元以上的村达到87.48%。组织开展非公有制企业党建工作“集中
攻坚行动”，648个企业建立了基层党组织。开展社区“大党委制”和“非建
制党委”试点，提升社区党组织服务水平。三是大力转变工作作风。严格执
行中央八项规定和省委、市委的实施意见，深入开展厉行勤俭节约反对铺张
浪费专项行动，取得实实在在的成效。实行党员干部“联户帮困”，全市2.3
万名党员干部联系17.5万农户，帮扶1.2万个困难家庭。四是深入推进反腐倡
廉建设。加强公共资源交易平台建设和派驻机构巡查，推动从源头上预防腐
败。深入开展招投标突出问题、“小金库”、土地闲置问题、中介领域突出
问题等专项治理，取得明显成效。加大案件查办力度，全市纪检监察机关立
案214件，给予党纪政纪处分212人。（市委办公室 冯孝亭）