【概况】 2013年，全市老龄工作紧紧围绕“打造高端养老产业示范区”的
工作目标，以加强和改善老年民生为主线，狠抓老龄政策落实，夯实养老保
障基础，发展养老服务业，组织开展系列敬老爱老主题实践活动，取得显著
成绩。2013年，全市老龄工作获得省及以上集体表彰16次、个人表彰5人次。
其中，市老龄办获省银龄安康工程工作先进单位、省老龄宣传报道先进单位、
省老龄信息工作先进单位、省学刊用刊先进单位、省银龄风采艺术节优秀组
织奖、老年生活报宣传报道优秀组织奖6次集体表彰，东营区胜利街道中山
社区等10个窗口单位被评为“山东省敬老文明号”，市第二人民医院内五科、
市法律援助中心2个单位被评为“全国敬老文明号”。广饶县徐淑华被评为
山东省十大孝星，市老龄办刘青、东营区老龄办张建兵、河口区老龄办胡友
文被评为全省银龄安康工程工作先进个人，广饶县孙连祥被评为山东省十佳
敬老企业家。
【养老保障体系建设】 城乡低保五保再提标，五保供养标准达到每人每年
5500元，并建立每年500元合理增长机制；东营、河口两区城市低保对象政府
补助标准由每人每月460元提高到每人每月490元，广饶、垦利、利津三县由
每人每月430元提高到每人每月460元，农村低保对象政府补助标准由每人每
年2660元提高到每人每年3000元。生活救助金大幅扩面提标，全市老年人生
活救助范围由原来的75岁以上农村老年人扩大到70岁以上农村和城镇非离退
休老年人，在全省救助范围最大、标准最高，2013年共为8.64万名70岁以上老
年人发放生活救助金5294万余元。自2013年10月起，80周岁以上享受城乡最低
生活保障待遇的老年人可领取高龄津贴，其中80至89岁老人每人每月100元，
90至99岁老人每人每月200元。城乡居民医疗保险水平提升，城乡居民大额医
药费财政补助由900万元提高到1000万元。“一刻钟医疗服务圈”全面建成，
三级综合性医院全部设立老年病专科，65岁以上老年人全部进行免费健康查
体并建立健康档案。“银龄安康”工程参保率创历史新高，全市参保人数达
21万，地方老年人参保率达90%以上，参保费达299万元，居全省最高水平；
争取7.6万元省级资金对“老年人意外伤害组合保险”资助，为70～80周岁的
老年人购买保险。百岁老人长寿补贴金标准提高，市级财政发放标准达到每
人每月200元，2013年共52位百岁老人领取长寿补贴金，每人每月领取的最终
标准分别为广饶县700元、河口区600元，其他县区500元，位列全省最高水平。
【老年维权工作】 2013年1月16日，东营市人民政府令第171号修订出台《东
营市优待老年人规定》，为全省优待水平最高、优待面最广的市级优待政策，
东营区、广饶县实现城乡公共交通汽车全部向老年人免费。开展老年法规集
中宣传活动，将6月份确定为“老年法规宣传月”，录制《老年法》音频光
盘在农村和社区全文播放；在《东营日报》开展老年法规知识竞赛，1.5万人
参与；在广播电台新闻直播间解读老年法，并现场解答老年人咨询；悬挂老
年法宣传条幅1万余条，发放宣传彩页15万份，老年法单行本２万余册，张贴
宣传布告２千余张，老年法亮点解读２万余份，垦利县印制1万副老年法宣
传扑克向基层老年活动室发放。东营银座广场、好宜家等大型商业电子显示
屏幕以及社区、街道、路口的电子屏幕200余处滚动播放敬老宣传口号近万次，
主要街道悬挂宣传横幅1100余条；4月，市老龄办作为先进典型在全国老年人
权益保障工作培训班上介绍经验。切实维护老年人合法权益，市老龄办联合
市司法局联合开展老年人法律援助工作，为农村老年人和城镇贫困老年人无
偿提供法律援助，全年共对52起涉及赡养矛盾、经济纠纷的涉老案件实施法
律援助，接受老年信访18件，妥善处理率100%。
【发展养老服务业】 2013年，市委工作会议提出打造“高端养老产业示范
区”的目标要求。市政府2月16日出台《关于加快社会养老服务体系建设的意
见》，提出“到2015年，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、
城乡一体化的社会养老服务体系，全市新增养老床位5700张，养护型和医护
型床位占到各类养老床位总量的30%以上， 实现每千名老年人拥有养老床位
32张”。深入开展养老事业和产业调研，向市政府递交调研报告。全面实施
养老服务机构实名统计。全市共有养老服务机构24家，其中住养机构16家，
居家养老服务机构3家，养老呼叫机构2家，养老家政服务机构3家。加大养老
机构扶持力度，争取省级扶持资金40万元对垦利县康力老年公寓、东营区沙
营老年公寓进行扶持，在老龄事业发展专项资金中列支120万余元对东营区菊
香苑、利津颐寿老年公寓、东营老年乐园等16家养老机构进行资金扶持。推
动老年产业发展，批准成立“老年旅游服务中心”，开发老年旅游专线；扶
持家政服务类企业发展，中心城区注册89家老人陪护、家庭保姆、钟点工等
与养老有关的服务项目；组织动员4家养老产业项目参加山东省养老产业博
览会，吸引社会资金推动东营市老年产业发展。
【敬老文化活动】 策划尊老敬老助老系列主题实践活动。①启动“幸福老
人看东营活动”，先后组织万余位老年人免费参观游览市重点工程重点项目
和黄河口生态自然景观，赴日照召开老年旅游推介会，掀起“银发旅游”热
潮。②举办庆祝老年节书画摄影展，10月9日，市老龄办、市委老干部局、市
农业局、市老干部书画协会、市农民书法美术研究会联合举办老年书画摄影
展，共展出各类书法、美术作品400余幅。③开展“敬老文明号”创建活动，
推出全国敬老文明号2个，省级敬老文明号10个，评选出市级敬老文明号30个。
④开展“双十佳”评选活动，市老龄办、市文明办、市文化广电新闻出版局
联合开展第二届“十佳敬老楷模”“十佳模范老人”评选活动，在大众网开
设公众投票平台，从80余名候选人中评选出第二届东营市“双十佳”及提名
奖获奖人。⑤开展“牵手夕阳”活动，市老龄办、市直机关工委联合开展以
帮扶老年人为主要内容的“牵手夕阳”活动，重点开展结对帮扶、关爱老职
工、志愿服务和文明敬老教育等四项活动，76个市直部门单位与贫困老年人
或养老机构结成帮扶对子。⑥开展走访慰问活动，在全国老年节前夕，市老
龄办深入五县区走访慰问部分贫困老人、百岁老人和养老机构，向老年人祝
贺节日并送去慰问金和慰问品。⑦召开庆祝老年节大会，10月11日，市委、
市政府组织召开全市庆祝老年节大会，隆重表彰第一届东营市“敬老文明号”
和第二届东营市“十佳敬老楷模”“十佳模范老人”。⑧开展“为长寿老人
拍张照”大型公益摄影活动，市老龄办、东营日报社启动“为长寿老人拍张
照” 活动，从70多位报名者中筛选的37位志愿者走进农村、走进养老机构为
99位85岁以上老年人拍照，并制作成册和相框赠送给老年人。
【老有所为工作】 实施积极老龄化战略，广泛组织老年人参与经济社会发
展。开展老年科研试验，组织老年科技人员实施国家棉花产业化技术体系黄
河三角洲示范点棉花高产创建试验、航天大豆试验等10余个科研项目，得到
农业和科技部门高度评价。在全省率先建成老年人才市场，定期举办招聘会，
2013年有800多名老年人找到合适工作岗位。12月20日，举办老年人才交流及
老年科研成果推介会，50多家企业300余名老年人到会，展出涵盖农业、科技、
工业等方面的83项老年科研成果。
【老年文化事业】 完善老年文化发展政策，市委组织部、市委宣传部、市
老龄办等16部门下发《关于进一步加强老年文化建设的实施意见》，明确老
年文化事业发展的目标任务和办法措施。加强老年文体组织建设，通过业务
指导、资金扶持等措施鼓励发展老年文体社团组织，全市规范性老年文体社
团组织达到80多家，老年庄户剧团、自发性文体组织达到1800多支，成为活
跃城乡文化生活的重要力量。加强老年活动阵地建设，在全省率先建成市级
老年活动中心，各县区建成1～2处老年活动中心，乡镇（街道）、村居（社
区）老年活动场地实现全覆盖。组织开展老年文体活动，历时5个月的时间
开展包括老年歌舞大赛、老年书画摄影大赛、老年戏曲票友大赛、山东省银
龄风采艺术节东营赛区决赛等内容的全市老年文艺大赛，参演节目97个，参
演老年人数1300余人，书画摄影大赛展出作品460副。组织精品老年文艺节目
参加省、全国老年文艺大赛，其中歌舞剧《中国梦想》、舞蹈《炫舞民族风》
《花之韵》获全省银龄风采艺术节一等奖，炫舞辣妈老年街舞艺术团2013年
三次登上中央电视台。12月4日，全省老年文化工作现场会在东营召开，全面
推广东营市经验做法。
【基层老龄组织建设】 市老龄委将2013年确定为“基层老龄组织规范化建
设年”，提出“有组织、有制度、有阵地、有活动、有成效”的规范化建设
目标，全市基层老龄组织建设成效显著。县、乡、村三级老龄组织网络健全，
县乡两级实有老龄工作干部106人，其中专职人数52人；村级老工委全部按照
标准要求配备工作人员。制度建设规范。全市95%以上的乡镇老龄办和85%以
上的村居老工委完善了规范管理“四项制度”（日常工作制度、学习活动制
度、信访调解制度、走访慰问制度）和“两簿一册”（老年人活动记录簿、
信访调解记录簿、老年人信息花名册）。阵地建设实现新突破。全市建成老
年活动室（站、所、中心）1593个，老年门球场1394个，地掷球场10个，城市
社区全部建有老年图书阅览室。老年活动实现经常化。有组织地开展大型老
年群众性活动800余场次，直接参与活动的老年人6.3万余人。12月17日，市政
府在广饶县召开基层老龄组织建设现场会，对基层老龄组织建设提出新要求。
省老龄办副主任钟永诚到会指导。
【老龄宣传工作】 强化宣传激励机制，组织召开全市老龄宣传工作会议，
印发全市老龄宣传工作要点，表彰奖励河口区老龄办、广饶县老龄办、垦利
县老龄办、市老年人活动中心等4个宣传工作先进单位，表彰奖励河口区盖
殿辉、广饶县任锐、垦利县张冕、市老年人活动中心张玉芹等4名优秀通讯
报道员。市老龄办、市委宣传部、市新闻工作者协会联合组织开展宣传老龄
“好新闻”评选活动，全年市级以上新闻媒体发稿580余篇，评出东营日报社
记者赵金子撰写的《夕阳依旧会灿烂——关于我市老科技工作者发挥作用的
调查》等38件宣传老龄“好新闻”作品，进行表彰奖励。强化宣传平台建设，
加强市内新闻媒体的沟通联系，通过开辟专版、开设专题等，拓展老龄宣传
平台。2013年在《东营日报》开辟《老年法》宣传专版和庆祝老年节专版；
在《黄河口晚刊》开设“孝亲敬老，大爱东营”和“为长寿老人拍张照活动”
专题，在《黄三角早报》开设“关爱老漂族”专题，在东营电视台《新闻联
播》前播发敬老标语口号等，营造关爱老年人、关注老龄事业发展的浓厚氛
围。利用《山东老年》《老年生活报》《善者》和省老龄办门户网站宣传阵
地优势，扩大老龄宣传工作影响，2013年市老龄办被山东省老龄办评为老龄
宣传报道和信息工作先进单位、学刊用刊工作先进单位。开展评选表彰典型
活动，市老龄委印发《关于开展第一届东营市“敬老文明号”评选表彰活动
的通知》，通报表彰东城阳光365社区服务中心等30个“敬老文明号”单位，
并推出10个山东省敬老文明号和2个全国敬老文明号。市老龄办、市文明办、
市文化广电新闻出版局组织开展第二届东营市“十佳敬老楷模”“十佳模范
老人”评选活动，表彰奖励利津县凤凰街道村民孙月琴等10名“十佳敬老楷
模”，表彰奖励东营区辛店街道田振荣等10名“十佳模范老人”。
东营市第二届“双十佳”获奖名单
十佳敬老楷模
孙月琴 利津县凤凰城街道十里堡村村民
左传亮 垦利县垦利街道左一村支部书记
丁学义 东营市爱德护老院院长
李明刚 东营齐润化工有限公司董事长
王志宏 东营市环保局环境监察支队办公室主任
李 华 广饶县大王镇大王西村支部书记
李友梅 河口石油公司下岗职工
李苗苗 东营市第二人民医院收款员
岳建美 东营区胜利街道老龄办主任
张兆江 垦利县董集镇民政办主任、敬老幸福院院长
十佳模范老人
崔洪彬 71岁 利津县老年大学
张广银 66岁 山东美博玻璃有限公司
王焕温 78岁 垦利县人民医院
王会道 62岁 山东泰富实业集团有限公司
郑国华 69岁 东营老年乐园
田振荣 66岁 东营区胜园街道南田社区
朱世全 66岁 东营市老干部局
黄龙江 68岁 广饶县老年人体育协会
尚文岭 63岁 垦利县胜坨镇尚庄村
宋星宏 65岁 东营市第二人民医院
东营市获省级以上“敬老文明号”名单
全国“敬老文明号”获奖单位
东营市第二人民医院内五科
东营市法律援助中心
山东省“敬老文明号”获奖单位
东营市第二人民医院内五科
东营市法律援助中心
东营市东营区胜利街道中山社区
广饶县人民法院民事审判第一庭
东营市社会保险管理服务中心
东营市河口区“阳光190”社会救助中心
垦利县社会保险管理服务中心社保支付大厅
利津县津苑社区居民委员会
东营市东营区财政局
东营市老年大学教务教研科
【“敬老月”活动】 市政府办公室下发《关于开展2013年敬老月活动的通
知》，确定10月开展以“宣传贯彻老年法，关爱造福老年人”为主题的“敬
老月”活动。市委、市政府组织召开庆祝老年节大会，表彰首届东营市“敬
老文明号”和第二届东营市“十佳敬老楷模”“十佳模范老人”。副市长刘
美华在《东营日报》刊发题为《让尊老敬老爱老助老蔚然成风》的署名文章，
市老龄办在《东营日报》开辟老龄宣传专版，并以通栏标题的形式庆祝全国
第一个老年节。《黄河口晚刊》开辟“孝亲敬老，大爱东营”专题，连续10
天每天一个整版宣传报道第二届东营市“双十佳”典型事迹。《黄三角早报》
开设“老漂族”专题、养老产业专版等进行整版报道全社会关切的老年人话
题。“敬老月”期间，全市各级共悬挂宣传条幅6700余幅；380多个单位与54
处敬老院或养老机构、740户贫困、“空巢”及老龄老人家庭等结成帮扶对子；
开展为老服务志愿活动2720余人次；为近12万名老年人进行免费健康查体并
建立健康档案；组织开展老年门球赛、文艺展演等文体活动380余场次；走访
慰问老年人1.8万人次，发放慰问金慰问品折合人民币867万余元。（市老龄
办 王丽君）