【概况】 2013年，全市共出生16258人，年末全市户籍总人口187万人，全市
人口出生率、死亡率、自然增长率分别为8.73‰、4.72‰、4.01‰，合法生育
率为98.2%，出生婴儿性别比为109.3，完成省下达的责任目标。
【基层人口计生工作】 采取多项措施强化基层基础工作，保持低生育水平
稳定。①开展基层基础建设年活动。制定三年工作规划，明确工作重点和发
展目标，确定2013年的主题为“规范年”，重点在抓规范上见成效。②开展
“三级联创”（计划生育示范县、乡、村“三级联创”）活动。按照“六无”
（无违法生育、无大月份流引产、无“两非”行为、无出生人口瞒漏报、无
应落实节育措施未落实人员、无非正常上访）标准，推荐上报计划生育示范
县1个、示范乡镇（街道）11个、示范村（居）805个。③狠抓日常管理服务。
强化孕前管理，做好已婚农村育龄妇女及企业女工查环查孕、避孕节育措施
落实、特殊人群管理服务等，已婚育龄妇女管理及时率和覆盖率保持在较高
水平。④加强对基层工作的指导。依据整体工作相对薄弱、重点工作推进落
实较好、单项工作具有亮点三种类型，确定15个联系乡镇（街道），实行委
领导班子成员带领有关科室联系制度，狠抓后进帮促转化，挖掘培树典型，
提升整体工作水平。组织全市基层基础工作观摩调研，各县区互相学习交流，
收到以点带面、共同提高的良好效果。⑤推进信息化建设。推进人口计生专
线网络升级，实现提速增效。广饶县集中打造计生和社会管理综治信息实景
实况平台，实现全县一张网。利津县建设手机即时随访系统，提高基层管理
服务水平。
【人口计生宣传教育】 围绕新形势下人口计生宣传任务和要求，以学习贯
彻党的十八大精神和新修订的《山东省计划生育条例》为重点，切实营造浓
厚的社会宣传氛围。①加强对领导干部的宣传教育。继续将人口理论知识列
入各级党委理论中心组和政治理论学习内容。在各级党校建立人口理论教育
基地，把人口理论知识纳入教学计划，统一各级党政领导干部思想。②深入
开展宣传教育活动。通过开展“宣传彩车村村行、广播喇叭村村响、计生国
策赶大集”、婚育新风进万家等活动，引导群众树立科学文明的婚育观念。
深入开展纪念“三为主”工作方针确立30周年暨“7·11”世界人口日宣传活
动，组织举办全市人口计生系统纪念公开信发表33周年专场文艺晚会。③巩
固宣教阵地。加大户外宣传力度，刷新宣传标语、更新宣传栏内容、制作宣
传彩绘墙、建设人口文化长廊。利用市广播电视台、东营日报、东营政府网
等市级主流媒体， 办好“人口与家庭” “人口与发展”“人口计生园地”
“人口与计划生育”专题栏目，牢牢把握正确导向。加大省以上主流媒体的
宣传，扩大宣传影响力和覆盖面。积极推荐上报基层涌现出的先进典型，广
饶县任秀凤获全省计生系统“最美在基层——十佳杰出人物”称号，垦利县
徐巧焕被省政府记一等功。
【落实人口计生政策】 加大各项法定政策落实力度，确保独生子女父母奖
励费、技术服务免费、农村计生家庭奖励扶助、企业独生子女父母一次性养
老补助等落实到位。做好奖励扶助、特别扶助资格确认工作。2013年全市奖
励扶助对象10570人、特别扶助对象794人，奖扶资金1136.3万元，采取“直通
车”的形式，通过农村信用社发放到位。东营区、广饶县分别针对独生子女
伤残对象、城镇失业无业部分计生家庭提高扶助标准。加大社会抚养费征收
管理力度。强化群众观念，坚持文明执法、依法行政，加强教育引导，确保
征收工作顺利开展，有效防止危害群众事件的发生，维护社会稳定。
【综合治理出生人口性别】 将综合治理出生人口性别比工作作为重中之重，
坚持工作力度不减，查办案件指标不降，保持综合治理、打击“两非”高压
态势。纳入市级年度人口计生目标责任制考核，向各县区下达查处“两非”
案件指标，加强调度部署，推动工作开展。各级加大孕情随访、查体到站、
宣传教育力度，狠抓住院分娩实名登记和信息共享制度落实。各级医疗保健
机构和计划生育技术服务机构，全部张贴相关规定，设置醒目标志，实行双
人执机，公开操作规程。县区卫生、食品药品监管、公安、人口计生等部门
联合行动，对诊所、药店开展拉网式清理清查行动，采取有奖举报、明察暗
访、重点人群突破等多种形式，重点排查孕情中断育龄妇女和违法生育对象
等两种“高危人群” ，以点带面，整体推进。2013年，共查处“两非”案件
13件，完成省下达的查处“两非”案件任务。
【创建幸福家庭活动】 市委、 市政府将“创建计划生育幸福家庭” 列入
2013年全市民生实事。开展免费孕前优生健康检查和免费孕期监护工作，全
面做好优生指导和随访服务，严格实验室质控和高风险评估考核，项目实施
水平显著提升。全市共免费孕前优生健康检查29811人，完成省计划的286.1%。
其中高风险人群1892人；开展免费孕期B超监护9959人，发现缺陷儿52例；免
费唐氏筛查8204人，其中，高风险人群626人，确诊唐氏综合征5例，神经管
畸形1例，全部及时给予指导服务。2013年度全省免费孕前优生健康检查项目
实验室室间质评中，五县区实验室全部为优秀等次。广饶县参加的全国室间
质评位列优秀等次。五个县区实验室部分检验项目实现“一单通”。实施计
生技术服务配套项目，市、县区财政投资495万元，为33个乡镇（街道）计生
服务站配备彩超。强化计划生育技术服务质量管理，规范服务程序和服务行
为，提高技术服务质量。各县区细化工作任务，在做好规范项目的同时，创
新自选项目。东营区实施提高奖励扶助标准项目，河口区实施失独家庭关爱
项目，广饶县实施亲情牵手结对助学项目，垦利县实施“七彩幸福家庭”创
建项目，利津县实施乳腺健康宣教诊治项目，形成“一地一品、百花齐放”
的格局。
【城市社区和流动人口管理服务】 抓好市委、市政府《关于进一步加强城
镇和流动人口计生工作的意见》的落实，完善各项制度措施，健全“属地管
理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口计生管理服务体制。各社
区根据实际居住户数、育龄妇女数、区域面积等情况，科学划分网格管理单
位，将常住、流入、在职、下岗、无业等育龄妇女全部纳入网格进行分类管
理与服务，城市社区工作网络日益健全。强化企业法人代表的责任，企业人
口计生工作水平不断提升。为流动育龄妇女提供免费查环查孕、计划生育手
术、优生优育宣传咨询等服务，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
以流动人口信息交换平台为载体，完善流入地、流出地双向协作机制，流动
人口计生工作扎实有效。2013年除油田外，全市重点服务对象反馈率、户籍
地避孕节育信息接收率、跨省一孩生育服务登记信息通报接收率均为100%。
【计生协会工作】 围绕全市人口计生工作总体部署，扎实开展各项工作。
①大力推进计划生育村民自治。加大计划生育村民自治章程、村规民约的宣
传和落实力度，保证村民在法律、法规、政策允许的范围内实行自治。总结
垦利县兴隆街道村民自治协议化管理经验，形成“诚信担保、责任共担、相
互制约”联保格局，打造村民自治样板。开展创建自治示范村（居）活动，
共有55个村（居）被授予全省计划生育群众自治示范村（居）称号，其中10
个村（居）被授予全国人口计生基层群众自治示范村（居）。②大力实施生
育关怀行动。充分利用省、市人口计生公益金，救助计生困难家庭及基层人
口计生工作者，2013年，共发放救助金76.4万元。③开展“计生助福—进村
入户宣传月”“计生助福—公益讲座进村居”“计生助福—手拉手、心连心、
送温暖” 等系列活动， 促进群众婚育观念转变，提升计生家庭幸福指数。
（市计生委 曲永花）