（2013年8月12日）
同志们：
这次市委工作会议的主要任务是：分析当前形势，安排部署下步任务，
动员全市上下紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标，进一步解放思想，提升境
界，改进作风，苦干实干，掀起新一轮干事创业的热潮，开创东营事业发展
的新局面。
前段，市委在深入调研的基础上，组织党政考察团赴莱芜寿光邹平进行
了考察学习，用一天时间进行了讨论总结；8月9日召开市委常委扩大会议，
对事关东营全局和长远发展的一些重大问题进行了认真研究，为开好这次会
议作了充分准备。
刚才，2个市属开发区、5个县区的主要负责同志和11位企业家作了发言。
听了大家的发言，感到深受教育、深受启发、深受鼓舞。大家发展的目标明
确、思路清晰、措施有力，体现了很高的境界和标准，展现了干大事、创大
业的气魄和干劲。相信大家一定能够说到做到，苦干实干，真正创出一流的
发展业绩。市直各部门要充分发挥职能作用，为县区和开发区发展搞好服务，
为企业发展搞好服务，齐心协力推动东营经济社会更好更快发展。
下面，我根据市委常委扩大会议研究的意见，讲五个问题。
一、解放思想提升境界，在推进“两个率先”上迈出坚实步伐
思想境界决定标准水平，解放思想、提升境界是推动干事创业的总阀门。
实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”，是我们矢志不移的奋斗目标和高远
追求，是我们必须担当的政治责任和历史使命。在新的起点新的发展阶段推
进“两个率先”，必须以更高的境界标准、更宽广的胸怀、更长远的眼光审
视东营，准确把握东营的历史方位和阶段性特征，科学谋划东营未来的发展，
在全市上下掀起新一轮解放思想的热潮。
（一）站在东营看东营，要看到坚实基础和有利条件，坚定推动新一轮
发展的信心决心。今年是东营建市30周年。30年来，在中央和省委、省政府
的正确领导下，历届市委、市政府团结带领广大干部群众，励精图治，艰苦
创业，推动了经济社会又好又快发展。东营的经济综合实力大幅提升，社会
事业全面发展，城乡面貌焕然一新，群众生活明显改善。在推动科学发展的
进程中，东营人民积极探索实践，创造了宝贵的经验：一是必须坚定不移地
推动思想解放，在解放思想中统一思想，在解放思想中凝聚力量，在解放思
想中推动发展；二是必须坚定不移地抓好发展第一要务，深入实施黄蓝国家
战略，以发展增强经济实力，以发展推动社会进步，以发展促进和谐稳定；
三是必须坚定不移地推进改革创新，通过改革创新整合资源、完善机制，通
过改革创新激发活力、增强动力，通过改革创新推动发展、跨越赶超；四是
必须坚定不移地坚持以人为本，真心实意为群众谋利益，不断增进群众福祉；
五是必须坚定不移地加强干部队伍作风建设，为推动事业发展提供有力保证。
对这些成功的做法和经验，我们要倍加珍惜，在今后的工作中发扬光大。当
前，东营站在了新的起点上，具备了向更高层次更高水平发展的基础和条件。
我们的资源优势突出，特别是土地开发潜力巨大，发展空间广阔。我们已经
拥有较强的经济实力，产业发展基础较好。我们的基础设施日趋完善，制约
发展的瓶颈正在打开。我们有实施黄蓝国家战略的机遇，两大战略已经成为
引领带动区域发展的强大引擎。我们的干部和企业家综合素质高、精神状态
好，全市上下人心思上、风正劲足，干事创业的热情高涨，这是我们推动新
一轮发展的最可靠保障。只要我们抢抓机遇，积极作为，完全可以实现更好
更快发展，“两个率先”的目标一定能够实现。
（二）跳出东营看东营，要认清差距和不足，增强推动新一轮发展的紧
迫感责任感。我们自己与自己比取得了很大成就，但跳出东营看东营，我们
的差距还很大。天津滨海新区这几年保持高速高质发展，去年生产总值增长
20.1%，公共财政预算收入增长22.9%。菏泽市这几年不甘落后、奋勇争先，
去年工业增幅居全省第一位，公共财政预算收入增幅居全省第二位。莱芜过
去是一个经济小市，近几年奋力跨越赶超，步入了发展快车道，主要经济指
标增幅居全省前列，今年上半年生产总值、工业增加值增速均居全省前两位，
目前在建亿元以上项目390个、总投资2288亿元，均为去年的两倍。天津滨海
新区的经验表明，发展基础好的地方完全能够实现更好更快的发展；菏泽的
实践告诉我们，发展基础差的地方完全可以实现跨越发展；莱芜的变化证明，
小地方能够有大作为干出高水平。一切事在人为，关键是想干、实干、会干、
快干。与先进地区相比，我们的发展不是快了，而是慢了。特别是站在新的
起点、用更高的水平、以“两个率先”的标准看东营，存在的差距和问题非
常明显：一是经济结构性矛盾突出。重化工业所占比重过大，石油化工等六
大高耗能行业产值占规模以上工业总产值的50%以上；服务业发展滞后。二
是发展方式仍然粗放。研发经费支出占GDP的比重仅为1.96%，科技创新能力
不强，低端产品多，部分产能过剩；经济发展的质量效益不高，公共财政预
算收入占GDP比重仅为5.29%，居全省第16位。三是发展的动力活力不足。体
制机制障碍仍然存在，对外开放的层次和水平不高，金融机构存贷差达700多
亿元，社会经济不够活跃。四是生态仍然脆弱。节能减排的压力很大，能耗
下降空间小，生态建设和环境保护的任务十分繁重。五是经济社会发展中还
存在不平衡不协调的问题。
面对新形势新任务新挑战，我们必须来一次思想的大解放，坚决破除三
大障碍，强化三种意识：一是破除自我感觉良好的思想障碍，从自我满足、
盲目乐观中解放出来，强化忧患意识。“生于忧患，死于安乐”。看不到差
距是最大的差距，找不到问题是最大的问题。衡量一个地区的发展水平、比
较区域之间的差距，不仅要看经济总量，更要看经济结构、质量效益、创新
能力，看综合实力、发展潜力、核心竞争力。东营的综合实力还不够强、质
量效益还不够好、发展水平还不够高，我们没有理由骄傲自满，没有理由松
懈麻痹，没有理由停滞不前。特别要清醒地看到面临的困难和挑战。当前，
国内外经济环境严峻复杂，经济下行压力加大，国家下决心压缩过剩产能、
调整经济结构，这个过程必然要经历阵痛甚至剧痛，区域经济发展面临新的
洗牌。我们必须居安思危，把形势研究得更深透，把困难估计得更充分，把
措施谋划得更有力，努力在破解难题中推动转型，在应对挑战中实现跨越。
二是破除传统的思维方式，从低标准低境界中解放出来，强化争先意识。传
统的思维方式，典型的表现是习惯于自己与自己比、拿今天与昨天比。这样
比，只能越比越满足，越比越松懈。现在，各地都在你追我赶，竞相发展，
态势咄咄逼人。我们不进则退，慢了也是退。东营有这么好的基础、这么多
的优势、这么大的机遇，应该也必须步子迈得更大一些、发展得更好更快一
些。全市上下要切实增强争先意识，与快的比速度、与好的比水平、与强的
比实力，真正比出差距、比出动力、比出干劲，勇于争先进位，奋力跨越赶
超。三是破除只重当前、不谋长远的思想障碍，从见事迟、行动慢、贻误战
机中解放出来，强化机遇意识。见事迟，就是人家看到的，我们看不到，人
家都动起来干成了，我们还没动。见事迟，行动肯定快不了，就会贻误战机，
导致被动。当前我们面临着很好的机遇：首先，实施黄蓝国家战略是我们最
大的机遇。但这个机遇稍纵即逝，特别是黄战略近期规划是到2015年，现在
应该到了见成效、见变化、见水平的关键时刻。我们一定要紧紧抓住用好这
个难得的机遇，鼓足干劲，乘势而上。其次，结构调整就是机遇。地区之间
的差距往往是在调整时期拉开的，区域发展的优势也往往是在调整时期形成
的。结构调整期就是战略机遇期，错过转型就会错失机遇。我们一定要抓住
机遇，加快转型升级，实现弯道超越。再是，困难中蕴含着机遇。在当前发
展格局大变化、经济格局大调整中，挑战和机遇并存，困难和希望同在，谁
见识早、行动快，准备充分、应对得当，谁就能变压力为动力、化挑战为机
遇，抢占先机、把握主动。我们必须敏锐地认识机遇把握机遇，奋力攻坚克
难，推动新发展再创新优势。
（三）立足当前看长远，要加强战略谋划，以高境界高标准谋划和推进
新发展新跨越。进入新的阶段，东营肩负的任务更加繁重，面临着向更高目
标、更高水平、更强实力迈进的新使命。全市上下必须着眼未来发展，从战
略和全局的高度，认清职责使命，提升境界标准，实现更大作为。
第一，要牢牢把握工作总要求。当前和今后一个时期，全市各项工作的
总要求是“高境界、高标准、高起点、大作为”。高境界，就是要以宽广的
胸怀、开阔的眼界、长远的眼光，审视我们正在干的事业，谋划未来发展，
牢记使命责任，勇于担当作为，树立干大事业的雄心壮志。这是跨越发展的
动力源泉。高标准，就是要始终坚持永争一流的目标定位，紧跟发展变化的
形势，与时俱进，不断提升发展标杆，以非凡的气魄和胆识跨越赶超。这是
跨越发展的本质要求。高起点，就是要按照目标定位，创新发展理念，敢为
人先，开辟新路，推出新的思路举措，推动要素资源向高端聚集，产业产品
向行业顶端提升，发展向新的高峰攀登。这是跨越发展的必由之路。大作为，
就是要锁定目标不动摇，以百折不挠的意志和干劲，创出一流的发展业绩，
成就一番大事业。这是跨越发展的根本目的。
第二，要牢牢把握工作大局。实现“两个率先”靠什么，归根到底要靠
实力。没有雄厚的经济实力作支撑，再美好的蓝图也只能是画饼充饥。我们
必须牢牢把握主题主线，全力以赴推进“转方式、调结构、扩总量、增实力、
上水平”。这是我们的根本任务，是全市的工作大局。“转方式、调结构”，
就是要调整优化经济结构，推动经济发展方式转变，提高发展的层次和水平。
“扩总量”，就是要着眼全局和长远，继续扩大经济规模、做大经济总量。
“增实力”，就是要在扩总量的过程中提高发展的质量和效益，增强综合实
力。“上水平”，就是要在已有工作的基础上，瞄准“两个率先”的目标，
推动东营的发展再上一个大的台阶，再上一个更高的水平，实现更好更快的
发展。
第三，要着力构筑发展新格局。面对新的形势和任务，必须科学谋划全
市的发展布局。按照有利于优化要素资源配置、有利于释放发展活力、有利
于推动集聚集约发展的原则，立足现有基础，发挥各自优势，明确功能定位，
打造各具特色的经济板块，着力构筑“一个龙头、三个增长极”的战略布局。
“一个龙头”，就是广饶县，要加快推进新型工业化，实行优势产业升级和
新兴产业培育“双轮驱动”，进一步做大规模、做强实力、做优质量，打造
成为引领县域经济发展的龙头、带动全市发展的龙头。力争用两年时间，经
济综合实力进入全国百强县30强。“三个增长极”：一是东营经济技术开发
区，要突出打造汽车及零部件、电子信息、新能源、生物医药、智能装备制
造等高端产业集群，建成全省重要的高新技术产业和先进制造业基地；二是
东营港经济开发区和河口区，要按照港区城一体的思路，完善基础设施，提
升港口服务功能，大力发展临港经济，高标准推进城市建设，打造现代生态
化工基地、国际物流港和现代化滨海城市；三是东营区和垦利县，要发挥区
位优势，优化产业布局，着力发展石油装备制造、现代服务业和新兴产业，
建设高端装备制造业和现代服务业聚集区，打造服务功能完善、高端要素聚
集、辐射带动能力强的主城区。利津县，要抓住全市支持利津加快科学发展
的机遇，加大开放开发力度，加快赶超步伐，整体提升发展水平。
第四，要锁定“两个率先”的奋斗目标。推进“两个率先”，是市委、
市政府贯彻落实十八大精神的重大决策，是东营未来发展的战略任务。要以
坚定的信心和决心，以创新的勇气和智慧，以跨越的举措和干劲，推动发展
方式大转变、改革开放大突破、综合实力大提升，为实现“两个率先”打下
具有决定性意义的坚实基础。到2015年，在确保圆满完成“十二五”规划目
标任务的基础上，经济综合实力和发展水平跃上一个大的台阶。
二、牢牢把握主题主线，在加快转方式调结构上实现重大突破
要做大总量、增强实力，最根本的是牢牢把握主题主线，加快转调步伐，
努力实现更高层次的发展，实现更高质量更有效益的发展。
（一）要在增量中加快转调。增量是加快转调的根本途径。推进结构调
整，最管用最现实的就是抓增量带投入，靠增量提升带动存量优化，促进产
业升级，提高经济发展的质量和效益。
第一，加快推进新型工业化。我市工业已经形成了一定规模，但质量效
益不高、缺乏核心竞争力、大而不强的问题突出。必须坚持走新型工业化道
路，以科技创新为主要动力，推动工业化与信息化融合，促进清洁生产安全
生产，实现集约增长。要充分利用宏观经济形势趋紧形成的倒逼机制，推动
工业调整转型升级，加快构筑新型工业体系。一是推动传统产业向高端提升。
只有落后的产品，没有落后的产业。魏桥创业集团的纺织、铝业两大产业都
是传统产业，但通过引进高水平的装备来改造提升，生产的都是高端高质高
效的产品，把企业做成了世界500强。我们的石化、橡胶轮胎、造纸等传统产
业，要加快转型升级，提升质量效益，提升档次水平，提升综合竞争力。要
注重整合重组、注重科技创新、注重产业链建设，通过提高装备水平，推动
产品向高附加值提升；积极培育研发、设计和销售、服务环节，推动产业向
价值链高端延伸；实施生态化改造，培育循环产业链条，促进资源高效利用，
推动生产方式向循环化转变。二是推动先进制造业高质高效发展。石油装备、
汽车及零部件等先进制造业是我市培育的重点产业，要坚持高端化、集约化、
品牌化方向，搞好顶层设计，瞄准替代进口，瞄准填补国内空白，瞄准国际
一流水平，加大引进研发力度，开发高端产品，着力提升自主设计、制造和
成套能力，提升研发生产、经营管理信息化水平，提升核心竞争力。要按照
大项目、骨干企业、产业基地的思路，集聚要素资源，培育产业集群，提升
产业规模和档次。三是加快发展战略性新兴产业。我市新兴产业已经有了一
些增长点，但还没有形成产业规模。要围绕电子信息、新能源、新材料、新
医药等新兴产业，盯紧有研发实力的高校院所，盯紧有创新能力的大企业集
团，盯紧有项目的高端创新人才，通过多种方式开展合作，带动新兴产业突
破发展。在我国，绝大多数高科技企业都是中小企业，65%的发明专利、80%
以上的新产品开发都是由中小企业完成的。莱芜的力创科技公司规模不大，
却是国家级重点高新技术企业，拥有专利核心技术40多项，3款集成电路SOC
芯片达到国际先进水平。成长性好的创新型中小企业，处于产业领域的前沿、
高端，将来有可能成为行业的领军企业，对这样的企业要全力支持大力培育。
第二，积极发展现代农业。东营土地、淡水资源丰富，具备发展高效生
态农业的优越条件。要深入研究现代农业发展规律，坚持用工业化的理念谋
划现代农业发展，用市场化的办法经营现代农业产业，用工程化的手段加强
现代农业建设。围绕渔业、畜牧、食用菌、林果、蔬菜、花卉、休闲观光等
主导产业，推进结构优化、层次提升，促进农业增效、农民增收，实现农业
规模化、集约化、现代化。一是以建设国家现代农业示范区为抓手，优化农
业布局，推进土地有序流转，发展多种形式的规模经营，建设规模化、现代
化的产业基地。扎实做好创建国家级农业高新区工作，构筑农业高新技术产
业发展的新平台。二是围绕培育新型农业经营主体，扶持发展农业龙头企业，
支持发展多种形式的新型农民合作组织，引导更多农民进入产业链经营，提
升农业产业化水平。加大农业科技研发力度，调整品种结构和耕作方式，提
高农业经营效益。三是加强农业标准化管理，培育无公害和绿色有机农产品，
打造黄河口农产品品牌。四是加强农业基础设施建设，特别是针对今年遭受
涝灾的实际，秋冬组织大规模的农水会战，从根本上改善农业生产条件。
第三，突破发展现代服务业。服务业的发展水平是衡量经济结构的重要
标志，必须把发展服务业作为转方式调结构的重点任务来抓。在新的阶段谋
划服务业发展，必须着眼于提升城市功能、增强辐射带动能力，着力打造现
代物流中心、金融服务中心、购物中心等一批职能中心，构筑服务业发展新
格局。一要坚持高端发展。与优化城市空间布局紧密结合，引进实施一批高
端服务业项目，积极培育科技研发、信息服务、文化创意、服务外包、总部
经济等服务业新业态。推动传统服务业加快升级，植入现代信息技术，向高
端服务业转型。二要注重融合发展。用产业链的思路发展服务业，推进服务
业与工业融合，以制造业需求拉动服务业发展，以服务业发展推动制造业升
级；推进服务业与农业融合，提高综合效益。我市拥有丰富的生态旅游资源
和现代农业资源，要按照融合发展的思路，加强整合，统筹开发，促进生态
观光、休闲度假、健康养老等产业一体化发展，打造知名的旅游度假胜地和
高端养老产业示范区。三要推进集约发展。根据全市城镇规划体系，规划建
设各具特色的服务业集聚区，推进重大功能载体建设，促进服务业集聚发展。
（二）要在推进大项目好项目建设中加快转调。项目建设是加快转调的
主要抓手。各级要把大项目好项目建设作为牵动全局的“牛鼻子”，全力以
赴推进。各县区、市属两个开发区要围绕培植优势产业，积极推进实施科技
含量高、拉动力强、能够支撑财源的大项目好项目；各企业要瞄准行业最高
水平，深化产学研结合，积极培育实施高科技含量高附加值的项目；市发展
改革、经济信息化、农业等部门要认真研究国家产业政策，精心研究论证项
目，跑上去争取支持，推出去招商引资，做到开工建设一批、洽谈签约一批、
论证储备一批；国土、环保等部门要为项目建设开辟绿色通道，提供一流服
务，创造良好环境。对全市的重大项目，都实行市级领导牵头负责，一个项
目组建一个工作班子靠上，加强组织调度，全力推进实施。在具体工作中：
一要只争朝夕抓进度。莱芜市在项目建设上坚持快字当头，实施的很多项目
从立项到投产仅用几个月的时间。对产业项目来说，快就是市场、就是效益、
就是竞争力，快就是好。对开工和在建的项目，一定要争时间、赶进度，力
争当年开工、当年建成、当年投产。二要坚定不移促提升。这几年，寿光市
的经济实力大幅提升，去年实现公共财政预算收入55亿元，居全省县域第二
位，今年将达到70多亿元，靠的就是增量提升带动结构优化升级。莱芜市坚
持以项目促调整促转型，新上项目中80%以上是高新项目。我们要坚持以质
量效益为中心，加快实施高新技术产业、新兴产业和现代服务业项目，推动
经济结构调整，提升发展水平。三要精益求精保质量。质量是项目建设的生
命线，必须贯穿于项目建设的全过程。要加强项目建设标准、资金管理、质
量安全监管，对每个细节、每个环节都严格把关，实施精细化管理。四要攻
坚克难破瓶颈。着力破解土地瓶颈，抓好未利用地开发管理改革试点，做好
增减挂钩文章，盘活闲置存量用地，为项目建设提供保障。着力破解融资瓶
颈，加快金融改革发展步伐，完善金融服务体系，特别是推进企业直接融资，
增强发展活力。我市有上市企业7家，而邹平一个县有9家、累计融资206亿元。
企业上市能够筹集资金、拓宽发展空间，能够优化资本结构、降低运行成本，
能够健全治理结构、促进企业健康发展。我们要加强引导搞好服务，支持推
动企业上市。
（三）要在加强骨干企业和企业家队伍建设中加快转调。企业和企业家
是加快转调的重要支撑。企业是市场的主体、发展的载体，企业家是生产力
中最活跃最关键的因素。没有一批骨干企业和优秀企业家作支撑，发展就无
从谈起，转调也是一句空话。魏桥创业集团去年实现销售收入1850亿元、利
税146亿元，今年的销售收入将达到2200亿元，2016年要冲击世界200强，发展
势头令人震撼，创业魄力让人敬佩。实践证明，骨干企业是一个地方经济发
展的顶梁柱，必须从政策上倾斜，从要素资源上支持，从排忧解难上服务，
形成支持服务企业发展的良好氛围。企业围墙内的事情企业办，围墙外的事
情政府办、快办、办好。骨干企业的发展壮大，必须加强战略规划，从产品
研发、产业培育、经营管理、团队建设等各方面统筹推进，特别要重视品牌
建设。品牌是一种新的战略资源和无形资产，是一种形象和品质，最终体现
的是核心竞争力。企业只有形成品牌，有核心竞争力，才有生命力。要引导
企业把培育品牌作为重要发展战略，从产品经营上升到品牌经营、从成本竞
争上升到价值竞争上来。根据目前企业发展的态势，市委、市政府决定实施
“137”计划，就是到2015年，规模以上企业达到1000家，其中销售收入过百
亿元企业突破30家、过500亿元企业7家，方圆集团力争达到千亿元，培植一
大批支撑东营发展的台柱子企业。为扶持培育骨干企业，对30家重点企业实
行市级领导联系制度，对规模以上企业派驻由市、县部门主要负责同志牵头
的督导联络员，具体帮助企业解决困难和问题，调集一切力量，推动企业做
大做强。
发展企业关键靠企业家，优秀的企业家是一个地方最宝贵的发展资源。
要下大气力培养企业家，舍得拿政策、舍得拿精力，真诚为企业家服务，激
发他们的创业热情，加强教育引导，提高他们的综合素质。各级要大力倡导
尊重企业家、爱护企业家的风气，让优秀企业家社会上有地位、政治上有荣
誉、事业发展的舞台更加宽广。广大企业家要向魏桥创业集团董事长张士平
学习，学习他“为国创业、为民造福”的核心价值理念，学习他实事求是、
立足实业、与时俱进的科学态度，学习他快节奏、高效率、苦干实干的扎实
作风，学习他永不满足、自我加压、永争一流的拼搏精神。要有高远的境界
和追求，富而思进、富而思强，瞄准世界500强、国内500强和行业领军企业，
奋力跨越赶超，干一番大事业，展示自己的人生价值；要有开明开放的胸怀
和胆识，积极开展对外合资合作，善于利用社会资源，不断发展壮大企业；
要有良好的品德和素养，遵守社会行为规范，积极承担社会责任，主动回报
社会关爱，做负责任、作奉献、有口碑的企业家。
（四）要在推进园区建设中加快转调。园区是加快转调的有效载体。目
前，我市拥有1个国家级经济开发区、7个省级经济开发区、1个国家农业科技
园区、1个畜牧业示范区和一批特色产业园区，这些园区产业基础好、要素
聚集快、发展潜力大，是支撑新一轮发展的重要平台。要加快园区建设发展，
打造成为开放开发的先行区、转方式调结构的示范区。一要明确功能定位。
按照全市经济布局，结合实际完善提升规划，确定科学合理、错位发展的功
能定位，形成各具特色、协调发展的园区发展新格局。二要培育特色产业。
明确重点发展的产业，培植骨干企业，带动聚集配套企业，建设产业集群，
打造一批有特色、有竞争力的产业基地。要提高工业用地的投资强度、产出
效率和节约集约利用水平，促进园区提档升级。三要完善服务功能。加快基
础设施建设，增强聚集产业、聚集人才、聚集创新要素的能力，打造一批生
态型、现代化的新型园区。四要创新体制机制。特别要创新管理体制和运行
机制，提高运营效率。对各类园区要放权放手，扩大管理权限。支持园区在
经营管理、用人机制、利益分配等方面探索灵活管用的措施办法，增强发展
活力。
（五）要在科技创新和扩大开放中加快转调。科技创新和对外开放是加
快转调的根本动力。一要大力实施创新驱动战略。当今世界正处于新科技革
命和新产业革命时代，科技上的重大突破和创新，将推动经济结构的重大调
整，深刻改变人类的生产生活方式和经济社会的发展方式，经济发展的主动
权越来越依赖于科技创新的力度和成效。我们要加快实施创新驱动战略，依
靠科技创新抢占发展的制高点。要充分发挥黄河三角洲可持续发展研究院、
国家级大学科技园及“生态谷”、石油装备工程技术研发中心等创新平台的
作用，加强与高等院校、科研院所的合作，健全以企业为主体、产学研相结
合的科技创新体系，突破一批关键性技术，应用一批创新成果，增强对转方
式调结构的支撑作用。加快规划建设创新聚集区，盘活区域创新资源，加快
科技成果转化和产业化，形成一批新的经济增长点。二要积极打造人才高地。
人才是创新驱动的核心要素，是事业发展的第一资源。各级都要树立强烈的
人才意识，做到寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，使用人才各尽其能。
要深入实施重点人才工程，做好人才的引进、培养和使用工作，吸引高端人
才聚集。从各级政府到各类企业，都要舍得花本钱、下功夫，大力引进培养
高层次人才，为跨越发展提供支撑。三要全力扩大开放。实现跨越发展，不
对外开放不行，对外开放的步子小了也不行。当前，国内外环境发生了深刻
复杂的变化，国际资本流动和产业转移呈现出新特征，对外开放面临新机遇
新挑战。我们必须以更加开阔的视野、更加开阔的胸怀、更加开阔的思路，
打开市门对外开放，着力拓展对外开放的广度和深度，构建开放新格局。要
加快转变对外经济发展方式，加强出口基地和出口龙头企业建设，加快优势
企业“走出去”步伐，推动开放向着优化结构、拓展深度、提高效益的方向
发展。要积极做好争取协调工作，加快推进设立综合保税区，规划建设中美
新能源合作示范产业园，构筑一批对外开放的新平台。目前我国仍是对外商
投资最具吸引力的经济体，要更加重视优化利用外资结构，提高利用外资质
量。要坚持对外对内一起开放，瞄准世界500强企业、瞄准国有大企业集团、
瞄准外地大型民营企业，深入开展招商引资，充分发挥各级干部的主导作用，
发挥各个企业的主体作用，发挥各类中介的推动作用，引进高端项目，聚集
发展要素，真正以大开放促进大开发推动大发展。
（六）要在推进油地共建协同发展中加快转调。油地共建是加快转调的
重要力量。东营是一座因油而建、因油而兴的城市，一部东营的发展史就是
一部油地团结奋斗的创业史。没有胜利油田的带动和支持，就没有东营的今
天。历史的经验证明，油田兴则东营兴，油田强则东营强，油田好则东营好。
油地团结共建，是包括胜利油田广大职工在内的东营人民的根本利益所在，
是东营发展的优势所在、力量所在、希望所在。我们要牢固树立“油地一家
人、油地一盘棋”的思想，始终高举油地团结发展的旗帜，面向未来发展，
深化团结共识，拓展合作领域，更加扎实更有成效地推进资源整合、产业融
合、工作结合，携手推动区域发展繁荣，共建幸福美好家园。一要共同推进
经济发展。胜利油田拥有雄厚的资金、技术、人才优势，要深入研究找准结
合点，在相关园区规划建设特色产业园，制定专门政策，实施合作项目，把
油田的资产资源盘活起来，把油田的优势发挥出来，培植一批新的大的增长
点，增创区域发展新优势。对确定的油地合作项目，各级各有关部门要提供
高效优质的服务，加快推进实施。对油田改制企业，要加大扶持力度，推动
改革发展，增强发展活力和竞争力。二要共同推进城市和基础设施建设。坚
持油地共建共享，推进重大基础设施建设，增强发展承载能力；搞好城市改
造建设，改善生活居住环境。三要共同改善民生。科学规划布局，整合区域
资源，积极发展教育、卫生等各项社会事业，特别注重改善油田职工的住房
条件。四要共同促进和谐稳定。尤其要坚持油地联防联治，抓好油区治安综
合治理，为油田生产发展创造良好社会环境。为深入推进油地共建，市和油
田确定，建立油地联席会议制度，共同研究解决区域发展中的重大问题。油
地设立专门工作机构，具体负责联席会议确定事项的落实。对涉及油田的事
情，地方各级各部门要高度重视，全力支持，搞好服务。
三、积极稳妥推进新型城镇化，在城乡建设上取得实际成效
推进新型城镇化，是转方式调结构的重要引擎，是支撑东营新一轮发展
的战略任务，是造福群众的民生工程。要坚持以新型城镇化为统领，加快构
建城乡一体化发展新格局。
（一）突出抓好中心城建设。中心城是推进新型城镇化的龙头，要按照
黄河三角洲中心城市的目标定位，高标准规划，高水平建设，高效能管理，
打造秀美宜居的现代化城市。一要科学规划设计，有序集约开发。着眼于完
善城市功能、方便居民生活、提升城市形象，着眼于与经济社会发展需求相
适应、与产业支撑能力相匹配，着眼于提高效益、促进土地集约节约利用，
坚持科学务实的态度，有序推进，集约开发。二要提升质量品位，打造精品
亮点。把精细、精致、精美的要求体现在城市建设的各个方面，每个功能区、
每个建筑都要打造成为精品工程。单体设计要体现各要素之间的协调配套，
把握好建筑的高度、密度、造型、色彩，把城市建得精而美，为当代留精品，
为后人留文物。三要把握节奏突出重点，尽力而为量力而行。对已开工项目，
加强组织调度，高标准高质量推进，确保按期竣工投用、发挥效益。对拟建
项目，要综合考虑需要与可能，把握好节奏，分清轻重缓急，逐步推进实施。
重视搞好西城改造建设，做好整合优化的文章，优化布局，集约开发，切实
解决布局散乱、空间狭窄、交通拥堵的问题。四要创新体制机制，提高管理
服务效能。统筹东西城和开发区建设管理，形成统一高效的管理体系。积极
推进智慧城市建设，逐步完善信息化基础设施，提升市民的生活质量和幸福
指数。
（二）加快小城镇和新型农村社区建设。小城镇和新型农村社区是推进
新型城镇化的重要节点，要科学谋划，统筹建设。一要尊重规律，以人为本。
坚持因地制宜，根据各自的基础和条件，探索符合实际的建设模式，不搞一
刀切。要尊重群众意愿，维护群众利益，真正使城镇化富裕农民、造福百姓。
要完善基础配套设施，增强公共服务功能，提升城镇承载能力。二要产城融
合，务求实效。没有产业支撑的城镇就是“空城”。要同步加快产业发展，
让城镇发展有产业支撑，让群众有就业岗位、有收入保障。坚持新型农村社
区和产业园区“两区同建”，促进农民生活方式和生产方式同步转变。三要
突出重点，循序渐进。重点抓好城中村、城郊村、镇政府驻地村、园区和大
企业周边村改造，努力实现突破性进展。突出抓好黄河南展区新型农村社区
建设，确保用3年时间完成建设任务，改善展区群众的生产生活条件。
（三）加强生态和基础设施建设。良好的生态环境和完善的基础设施是
推动东营新一轮发展的重要支撑。要下大气力抓好生态和基础设施建设，提
高发展承载能力。生态建设方面，近年来，市委、市政府高度重视生态建设，
实施了一大批工程，使生态环境面貌有了明显改善。要坚持不懈地抓下去，
使东营更加秀美宜居。要以创建国家生态园林城市为抓手，立足做大绿量，
大搞植树造林，提高林木覆盖率，注重抓好生态林场的经营管理，建设绿色
生态家园；突出水特色，做活水文章，完善水系，修复湿地，打造独具特色
的水城景观。要深入实施水气污染治理，突出抓好重点流域综合治理等环保
工程建设，做好建筑扬尘、道路扬尘、企业烟尘的治理工作，让东营的天更
蓝、水更清、地更绿。垃圾是放错位置的资源。要加快推进垃圾资源化利用、
无害化处理，推动发展循环经济。积极推行清洁生产，坚决淘汰落后产能，
扎实推进污染物总量减排，确保完成节能减排目标任务。基础设施建设方面，
近年来，我市加快重大交通设施建设，有效破解了交通瓶颈的制约。但总的
看，东营对外联系的通道仍不顺畅，重大交通设施对经济发展的支撑力和拉
动力还不够强。要围绕构筑现代化立体交通体系，加强重大交通设施建设。
东营港，要抓好已建成码头的管理运营，积极推进新上码头项目建设；加快
南港池开发，完善配套设施，扩大港口吞吐能力；扎实做好滚装船复航工作，
打通华北地区与东北地区的海上便捷通道。疏港铁路，要抓紧成立工作机构
组织推进，尽快启动建设。广利港，要加快前期工作，及早开工建设。积极
推进淄东铁路扩能改造、黄大铁路、济东高速公路、环渤海高等级公路建设。
规划建设滨海生态城防潮堤，逐步完善沿海防潮体系。
四、着力保障和改善民生，在维护人民群众利益上见到明显变化
让人民群众过上幸福美好的生活，是我们的根本职责和神圣使命。要把
保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关
心最直接最现实的利益问题。坚持每年实施一批民生实事，不断让老百姓得
到实惠。
一是做好就业和社会保障工作。就业是民生之本，创业是民生之源。要
实行积极的就业政策，完善就业服务体系，深入落实鼓励开展创业富民的政
策，推进全民创业，以创业带就业兴家业。扎实做好创建新型农民学校工作，
加大对农民的培训力度，扶持发展创业项目，加快农民致富步伐。社会保障
是民生之基。要根据经济社会发展水平，不断提高社会保障标准，扩大社会
保障覆盖面；加强社会救助体系建设，加大保障性住房建设力度。今年我市
遭遇了严重涝灾，要组织群众开展生产自救，发展多种经营，努力减少灾害
带来的损失，对生活困难的群众要搞好救助。
二是大力发展社会事业。这既是民生所需，也是促进经济社会全面发展
的重大任务。要加大支持推动力度，努力为人民群众提供更加完善、更高水
平的公共服务。要始终把教育摆在优先发展的战略地位，统筹推进各级各类
教育发展，重点抓好幼儿园和中小学办学条件标准化建设，统筹规划发展中
心城高中段教育，大力发展职业教育，推进建设中国石油大学胜利学院。加
强医疗卫生基础设施建设，深化医药卫生体制改革，切实解决群众看病难、
看病贵的问题，更好地满足人民群众的健康需求。深入实施文化惠民工程，
加强文化设施建设，构筑城乡协调的公共文化服务网络。
三是抓好创建全国文明城市工作。文明城市是一个地方文明进步的重要
标志，全国文明城市是体现综合实力的城市品牌。我市创建全国文明城市工
作去年取得了全国地级市第三名的好成绩，具备了良好基础。要再接再厉，
下定必胜的决心，拿出过硬的措施，全面动员、全民参与、全力做好创建工
作。市民是城市的主体，市民的文明素质决定城市的文明程度。要把提高市
民文明素质作为创建工作的核心任务，教育引导广大市民树立“同在一个城
市、共建一个家园”的理念，人人参与文明创建，人人共享创建成果，切实
增强市民的归属感、依赖感、幸福感。看城市文明不文明，一个重要的标志
是看城市干净不干净、环境优美不优美、秩序规范不规范。要抓好城市环境
综合整治，集中解决存在的突出问题，并建立长效机制，创造优美整洁的环
境。要加强组织领导，完善创建工作的领导指挥机制、督导检查机制和责任
追究机制，推动任务落实，务求取得实效。
四是加强和创新社会管理。现在有些社会问题演变成群体性事件，往往
是由于基层基础工作不扎实造成的。加强和创新社会管理，基础在基层、重
点在基层、关键在基层。要着力强化基层基础，确保基层社会管理人员到位、
投入到位、工作到位，切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态。要加强制
度建设，完善民意诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制，落
实信访工作责任制，健全社会管理服务体系，提高社会管理服务水平。要深
入推进平安东营建设，加强社会治安突出问题整治，抓好安全生产，确保不
发生影响重大的稳定安全问题。
五、转变作风真抓实干，在推动事业发展上创出一流业绩
推动更好更快发展，实现“两个率先”，关键在干部，根本靠作风。全
市上下要把作风建设紧紧抓在手上，以作风大转变、效率大提升、环境大优
化，推动东营发展不断迈上新水平。
第一，要把转变作风落脚到抓落实上。转变作风不是一句空话，必须脚
踏实地，真抓实干。各级干部要牢固树立正确的政绩观，坚决克服心浮气躁、
急功近利的“躁气”，无所作为、不思进取的“惰气”，吹捧逢迎、投机钻
营的“俗气”，以“抓铁有痕、踏石留印”的标准和干劲狠抓落实，推动工
作上水平创一流。一要有坚定不移的态度。工作安排部署之后，不能停留在
口头上、反映在纸面上，必须落实到工作中、体现到行动上，以雷厉风行的
作风，一步一个脚印地向前推进。推进工作落实，必然会遇到困难和问题，
需要有矢志不移的决心、扭住不放的韧劲、攻坚克难的勇气，不达目的决不
罢休。二要有统筹驾驭的能力。当前各方面的工作头绪很多，必须善于把握
全局驾驭全局，善于抓推进抓落实。要善谋全局抓关键，抓住牵动全局的重
点工作和关键环节，采取有力措施突破，带动全局；善抓机遇闯新路，在纷
繁复杂的形势中敏锐地发现机遇捕捉机遇，以开拓创新的锐气创出一片新天
地；善于运作活机制，开动脑筋，学会运用灵活的运作方式，突破发展中的
瓶颈制约；善用政策活策略，深入研究用好有关政策，充分发挥促进发展的
作用。三要有科学管用的方法。人和人之间的能力水平差别并不大，主要差
在抓落实的功夫上。每个干部都要学会抓落实，善于抓细节、抓节点、抓过
程，在抓细节中具体解决问题，在抓节点中不断有所突破，在抓过程中推动
工作落实。四要有扎实推进的机制。对安排的工作、部署的任务，要具体到
项目、落实到岗位、量化到个人，特别是对重大举措、重要工作、重点项目，
要列出形象进度表，加强督导检查，严格考核奖惩，确保快推进快见效。市
委、市政府决定，今后每年组织两次集中观摩，重点对县区和市属开发区的
项目建设进行检查评比，通过比增量、比质量，比排名、比进位，形成你追
我赶、竞相发展的良好局面。今年下半年的观摩初步安排在十二月中下旬。
第二，要把转变作风落脚到服务群众上。人民群众是我们的衣食父母，
服务人民群众是我们的天职。改进工作作风，归根结底是要更好地服务群众、
造福群众。这是党的群众路线教育实践活动的要旨所在。我们想问题、做事
情、搞建设、抓发展，都要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益
作为一切工作的出发点和落脚点。现在有些干部高高在上，脱离群众，特别
是一些年轻干部从学校门到机关门，不了解群众，不会做群众工作。这就要
求我们的干部以这次教育实践活动为契机，深入到群众中去，接地气、听民
声、察民情，学会说老百姓的话，说老百姓听得懂的话，说对老百姓有用的
话，在体察群众疾苦中净化心灵，在了解群众愿望中激发工作热情，在真诚
服务群众中增强本领。在这方面，垦利县积极创新群众工作模式，作了有益
探索。各县区、市直各部门单位要认真学习借鉴，深入探索创新群众工作的
思路举措。要深入听取民声，认真解决群众的实际困难，真正把工作做到群
众心坎上。充分尊重民意，广泛征求群众的意见和建议，充分考虑群众的需
求和承受能力，决不能损害群众利益，不能与民争利。善于集中民智，做好
宣传群众动员群众的工作，紧紧依靠群众的智慧和力量把事业推向前进。
第三，要把转变作风落脚到优化发展环境上。现在区域间的竞争，已从
拼资源、拼政策进入比环境、比服务的阶段。哪个地方的发展环境好，那个
地方集聚要素资源的能力就强，就能赢得竞争、加快发展。各级要把优化发
展环境作为头等大事来抓。要着力提升公职人员的服务意识和服务水平，深
入推进“效能提升工程”，全面落实服务承诺、首问负责、限时办结、绿色
通道、并联审批等制度，优化服务流程，提升服务标准，提高服务效率和质
量。要坚决制止吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风邪气，
严肃查处对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱评比的行为。由市纪委牵头，
抓好整顿建设，切实抓出成效。要严厉打击强揽工程、强装强卸、阻挠施工
的不法行为。由市委政法委牵头，严厉打击，综合整治，依法规范。在发展
环境问题上，市委的态度很明确，谁破坏了东营的发展环境，谁就是影响东
营发展的罪人，就要严厉惩罚。
第四，要把转变作风落脚到树立正气正劲上。当前，全市广大干部群众
精神状态好、工作热情高，广大企业家有激情、有气魄，展现出了干大事、
创大业的境界和水平。这种正气正劲，是东营事业发展的力量源泉。我们要
倍加珍惜、用心呵护，进一步弘扬新风正气，靠公正的用人，靠严明的纪律，
靠事业的凝聚，在全市上下形成心齐气顺、风正劲足、干事创业的良好局面。
一要坚持正确的用人导向。选用什么样的干部，对一个地方的风气、对事业
发展至关重要。一定要坚持在实践中在发展中识别干部、选拔干部、用好干
部，切实选用想干事、会干事、干成事的干部，坚决不用找的、跑的、要的
干部，真正让想干事的有机会、让干成事的有地位，不让踏实干事的吃亏、
不让投机钻营的得利。要完善干部实绩考核评价机制，注重考核结果运用，
把干部选准用好，形成鲜明的工作导向，激励干部心无旁骛干事业，聚精会
神抓发展。二要抓好反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全完
善惩治和预防腐败体系，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。要加强
对党员干部的教育管理，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展专项治理，
坚决纠正不正之风。积极创新体制机制，突出重点领域重点行业，加强对权
力运行的监督管理，特别是加快公共资源交易中心建设，推动从源头上预防
和治理腐败。要加大查办案件力度，依纪依法严厉惩处腐败分子。各级领导
干部要带头廉洁自律，严格执行廉政准则，带头落实中央和省委、市委关于
改进工作作风的有关规定，自觉树立清正廉洁的良好形象。三要凝聚干事创
业的力量。应对严峻复杂的形势，完成既定的目标任务，需要全市上下、各
个方面的共同努力。各级及广大干部群众要围绕东营事业发展，心往一处想，
劲往一处使，凝聚形成强大合力。要讲大局、重作为，牢牢把握全市工作大
局，积极投身新一轮的发展大潮中，建功立业，展示作为。要讲事业、重团
结，坚持以事业为重、以发展为要，五湖四海，同心同德，用事业增进团结，
用发展凝聚力量。要讲奉献、重实干，不怕困难、不讲条件、不计得失，为
了人民的福祉无怨无悔，为了美好的明天奋力拼搏。
同志们，推动东营新一轮发展，使命光荣，责任重大。全市上下要勇于
担当，奋发有为，以百倍的信心、百倍的努力、百倍的干劲，推动东营新一
轮大发展大跨越，在推进“两个率先”的征程上创出新的辉煌业绩。