【概况】 2013年，全市金融业实现增加值124.47亿元，同比增长15.9%，高
于全市GDP增速4.7个百分点；占GDP的比重3.83%，比2012年提高0.33个百分
点；占服务业增加值的比重14.23%，成为服务业的重要支柱产业。金融业上
交地方税收15.46亿元，同比增长30%，占全市地方财政收入的8.41%。
【银行融资能力】 引导和鼓励银行机构扩大社会融资规模，全市实体经济
发展需求得到有效满足。①信贷投放持续增长。加大政银企对接力度，组织
全市首届网络银企洽谈会，签约项目304个，签约资金358亿元。加强银企深
度对接，组织开展软件园知识产权抵押融资、进出口银行青岛分行专项对接
等活动。截至2013年末，全市本外币各项贷款余额2161.31亿元，新增349.94亿
元，增长19.32%，增速连续四年全省第一。②银行产品创新力度不断加大。
联合恒丰银行探索开展奶牛抵押贷款试点业务，达成意向资金1.47亿元，到
位资金2000万元。推动建行东营分行设立黄蓝新农村建设投资基金，首单5亿
元投资基金获得批复，并启动首期1亿元投资基金注册发行工作。推动中行
东营分行与小贷公司在全省率先开发“小贷通宝”业务，完成授信5笔，到
位贷款2000万元。③表外融资业务快速发展。引导督促各银行大力发展委托
贷款、承兑汇票、信用证、保函等表外融资业务，以满足企业不同形式的资
金需求。至年底，全市表外融资余额1445.75亿元，比年初增加512.22亿元。
【多层次资本市场利用】 面对经济下行压力加大的不利影响，积极创造条
件，多形式拓宽企业融资渠道。①开展企业上市培训推介和上市资源培育活
动，与上交所、齐鲁证券等机构联合举办各类培训推介活动近30次。组织召
开全市企业上市工作座谈会，完善企业上市相关政策，引导各县区设立资本
市场融资专项扶持资金，解决企业土地、房产、税收、环保以及改制等问题。
1家企业报证监会待审，9家企业与中介机构签订协议，储备100余家上市后备
企业。②多层次资本市场利用取得新突破。银行间市场债务融资创出新高，
发行11单债务融资工具，融资68.5亿元；场外股权市场发展迅速，与齐鲁股
权交易所、天津股权交易所分别签署战略合作协议，新增挂牌企业13家，融
资6866万元，邦迪化学等三家企业发行全省首单中小企业集合私募债2000万
元。③探索建设有助于增强融资功能的新型要素市场平台建设，促进相关产
业的产品和服务交易。黄河三角洲产权交易中心运行稳健，华东石油交易中
心、休斯敦石油装备交易中心筹建顺利。开展信贷支持实体企业套期保值试
点工作，引导重金属、棉花等行业通过期货市场规避风险。
【保险、担保业发展】 推动保险、担保业改革创新和规范发展，增强服务
经济和民生能力。①保险行业实力增强。2013年，全市保费收入52.1亿元，
同比增长22.53％。其中财产险保费收入21.16亿元，同比增长16.34％；人身
险保费收入30.94亿元， 同比增长27.17％。 全行业累计承担各类风险责任
5882.1亿元；支付赔款和保险金17.86亿元，同比增长28.21%。②融资性担保
公司进一步规范。严把准入关口，提高行业发展质量。顺利完成全市融资性
担保机构年审工作，逐步完善融资性担保机构运行统计制度体系，初步建立
起以月报、季报和年报为依托的统计调查体系。着力优化融资性担保公司股
权结构，在全省率先完成担保公司股权改造，25家担保公司全部引进法人股
东。完善担保行业非现场监管制度，加大现场检查力度，有效防范行业系统
风险。全市25家融资性担保机构注册资金20.43亿元，总资产23.78亿元，较上
年同期增加3.1亿元；新增担保金额69.4亿元，在保责任余额49.8亿元，实现
担保业务收入8200万元，实现净利润2100万元，缴纳税收789万元。
【金融体系建设】 全年新增各类金融组织46家，其中3家银行机构获准筹建，
包括兴业银行东营分行、河口中成村镇银行、利津舜丰村镇银行；引进天安
人寿、华夏人寿、中银保险、工银安盛4家保险公司，2家证券营业部；新设
小额贷款公司6家、 总数增至30家， 注册资本总额50.86亿元，累计发放贷款
177.16亿元，增速全省第一。拓展和延伸金融机构分支机构，银行、保险业
机构分别在县乡两级增设分支机构12家、3家。东营银行先后在淄博、潍坊设
立分行。齐鲁股权托管交易中心东营管理中心挂牌成立。
【民间融资规范引导试点工作】 自2012年3月，东营市被省政府确定为全省
民间融资规范引导试点市后，市金融办按照试点实施方案安排，深入调查研
究，大胆借鉴外地先进经验，研究出台一系列民间融资规范发展的政策性文
件，建立完善民间融资试点工作体系，创设民间借贷服务中心、民间资本管
理公司等新型组织，开展投资咨询类公司规范整顿，完善风险管控措施，试
点工作取得显著成效。全市5家民间借贷服务中心累计撮合借贷对接资金3.79
亿元，22家民间资本管理公司实现项目投资9.8亿元；63家投资（咨询）类公
司实现项目投资2.35亿元。8月11日，省政府在东营召开全省规范发展民间融
资工作现场会，省委常委、常务副省长孙伟出席会议并讲话，对东营试点工
作给予充分肯定，东营经验在全省推广。
【金融发展环境建设】 ①东营市地方金融监督管理局于2013年12月18日挂
牌成立，为建立健全地方金融监管体制、加快推动地方金融工作职能向服务
和监督管理并重转变奠定基础。②出台《关于加快推进全市金融业改革发展
的意见》，成为指导当前和今后一个时期全市金融改革发展的纲领性文件。
③建立健全全市金融稳定工作联席会议协调机制，建立打击和处置非法集资
工作组织体系，组织召开全市金融稳定工作会议。充分发挥牵头协调作用，
协调有关部门处置多家企业资金链安全问题，营造良好的金融生态环境。④
拓宽对外宣传渠道，加强与各新闻媒体沟通合作，加大金融宣传力度，营造
全市金融发展的良好舆论氛围。设立全省首档市级电视金融栏目《东营金融》，
2013年播出160余期，专题报道33期，成为东营金融业改革发展的宣传主阵地。
（市金融办 王晓军）