【概况】 2013年，全市境内财政收入累计完成561.76亿元，下降1.67%。分
级次，中央级完成311.06亿元，下降4.51%；省级完成66.9亿元，下降5.75%；
全市公共财政预算收入完成183.79亿元，完成年度预算的104.4%，增收9.24亿
元， 增长15.8%。 全市公共财政预算支出完成232.25亿元， 完成年度预算的
112.3%，增长11.44%。
2013年，市本级（含开发区）财政收入完成785395万元，完成年度预算的
100.65%， 下降2.85%。 市本级财政支出完成927427万元， 完成年度预算的
105.23%，增长10.81%。2013年，市本级财政收支相抵，累计净结余778万元。
2013年， 县区级财政收入完成1052548万元，增长12.32%；财政支出完成
1395045万元，增长11.87%。
分县区完成情况：东营区财政收入完成266980万元，下降3.99%，财政支
出完成323456万元，增长4.75%；河口区财政收入完成152816万元，增长16.95
%，财政支出完成181465万元，增长17.03%；广饶县财政收入完成350016万元，
增长20.41%， 财政支出完成442521万元， 增长17.19%；垦利县财政收入完成
181397万元，增长15.13%，财政支出完成245678万元，增长10.29%；利津县财
政收入完成101339万元，增长26.49%，财政支出完成201925万元，增长10.46%。
【财政收入稳步增长】 针对财政增收趋缓的形势，各级财政部门采取有力
措施，全力做好收入组织工作。年初，及时将收入任务分解到收入征收部门，
完善市区收入奖励办法，明确收入任务。执行中，多次召开预算执行分析会
和财税联席会，协调解决收入征管中存在的问题，通过各级财税部门的努力，
圆满完成预算任务。
2013年全市境内收入完成561.76亿元，全市公共财政预算收入183.79亿元，
完成汇总预算的100.81%，比上年增长15.81%。全市公共财政预算支出232.25
亿元，完成汇总预算的105.14%，增长11.44%。全市市级以下税收收入占财政
收入的比重达到77.5%，比上年提高4个百分点，超额完成年初确定的目标任
务。
【服务经济社会发展】 支持重点项目建设。对市委市政府确定的重点建设
项目市儿童医院、奥体中心及沿黄生态工程等，财政部门加大预算投入、加
强资金调度，创新财政金融联动机制，筹措拨付资金24.31亿元，保障项目的
顺利实施。
落实各项减负政策。按照国家、省对清理规范收费工作的要求，2013年
取消、免征行政事业性收费项目11项，减免金额361万元；做好一般增值税先
征后返工作，办理增值税退税338万元。
着力破解企业融资难题。设立金融奖励专项资金，鼓励金融机构落户东
营，服务地方经济。设立1亿元的中小企业直接债务融资发展基金，规模化
解决中小企业融资难问题。2.1亿元的三年期集合票据顺利发行，15亿元的集
合票据发行。管好用好市级中小企业互助资金，健全中小企业信用担保体系，
累计发放互助资金14.66亿元。
【新型财政体系建设】 努力构建促进经济结构转型升级的财税政策体系。
①支持企业自主创新。市财政重点支持产学研结合体系建设，加大知识产权
投入力度，支持专利申请资助和成果转化。②引导产业结构改造升级。发挥
市级服务业发展引导资金作用，推动服务业加快发展；整合使用战略性新兴
产业发展资金、外经贸发展资金、高新技术产业资金等，支持企业自主创新，
引导产业结构优化升级。③推进节能减排。财政拨付1.03亿元，支持新能源
应用和节能技术改造，推广合同能源管理等节能减排市场化新机制，加大淘
汰落后产能奖励力度，支持国家生态园林城市创建工作，建设绿色生态家园。
④促进区域布局优化。按照构筑“一个龙头、三个增长极”的战略布局，安
排7000万元支持东营港、广利港和疏港道路建设；设立专项资金，支持东营
区“两谷两园”、重点片区改造；落实油地联席会议精神，支持加快西城改
造和油田职工住房建设。
【增加民生投入】 2013年，全市教育文化、社会保障和就业、医疗卫生、
保障房建设等民生支出84.3亿元，占财政支出的比重达45.2%。
加大教育投入。全市教育支出完成31.39亿元，增长2.19%。支持中小学
办学条件标准化建设、中小学校舍安全改造等教育惠民工程。
提升社会保障水平。全市社会保障和就业支出完成14.34亿元，增长33.01
%。完善社会福利和救助体系建设，提高城乡低保、五保对象集中供养标准
和油田居民人均基本公共卫生服务市级补助标准。推动城乡医疗保险制度合
并， 实现医保城乡同待遇。下达就业扶持资金4268万元，增加小额担保基金
1.1亿元，支持自主创业，促进全市就业水平提升。向上争取保障房建设资金
1.2亿元，支持廉租房和公共租赁房建设。
推进“三农”发展。及时足额发放各项涉农补贴资金1.83亿元，增加农
民收入。 投入资金2.9亿元， 建设村级基础公益设施，完工村庄和农村社区
328个，村容村貌明显改善。全面完成2012年度农业综合开发项目，新增和改
善农田面积79万亩，完善农田林网6.7万亩，农业综合生产能力得到提高。
强化公共文化服务能力。安排资金6723万元，推进黄河文化博物馆、奥
体中心等文化惠民工程建设，满足群众多元化文化需求。
【推进财政改革】 完善预算管理制度。健全政府预算体系，推进全口径预
算管理，规范细化预算编制，稳妥开展预算绩效评价试点。提高资金使用效
率，狠抓结余结转资金化解和财政借款、暂付款清理工作，财政资金闲置状
况得到缓解。
深化各项改革。国库集中支付实现全市5个县区436个预算单位的全覆盖，
市级社保资金国库集中支付改革试点成功，县区公务卡改革全面推开。完善
国有资产监管， 制定实施 《东营市市直行政单位部分通用资产配置标准
（2013版）》。对市属国有企业首次进行业绩年度考核。创新财政投资评审
机制，将评审有效嵌入到预算管理中，共完成评审项目99个，评审金额64.98
亿元，节约资金4.53亿元。加强政府采购监管，规范采购流程，实现管采分
离和应采尽采，2013年全市完成政府采购合同金额103.24亿元，节支率14.88%。
加强财政监督管理。严格落实厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定，
从严控制行政经费支出。扎实开展“三网”绿化、就业、服务业发展引导等
8项财政专项资金检查，涉及部门单位170个、资金2.45亿元。探索对部分重
点项目进行绩效监督，提升专项资金管理使用效益。建立和完善防治“小金
库” 的长效机制， 进一步严肃财经纪律，着力堵塞财务和资产管理漏洞。
（市财政局 徐冰消）