城乡建设

【概况】 2013年，市住房城乡建设委统筹推进城乡建设、经济发展、行业
服务等工作。荣获“省级文明单位”等20余项省级以上荣誉称号。

【建筑业】 2013年全市建筑业企业共完成建筑业总产值322.81亿元，实现增
加值127.77亿元，利税33.58亿元，同比增长8.6%、7.3%、1.27%。劳动生产率
26.43万元/人，全行业平均产值利润率6.43%；实现外埠施工产值60.13亿元，
同比增长15%。全市有各类建筑业企业443家，其中一级资质企业15家，二级
资质企业98家。在全部企业中，总承包企业177家，专业承包企业204家，劳
务分包企业62家，分别占企业总数的40.09%、45.94%、13.97%，初步形成以
总承包企业为龙头，专业承包企业为骨干，劳务分包企业为依托的企业格局。
2013年，实施“金洲杯”奖创优计划，全年共创建建筑工程质量“泰山
杯”奖12项，装饰装修工程质量“泰山杯”奖4项。组织“金洲杯”奖评选，
共评选出建设工程“金洲杯”一等奖30项、二等奖30项、三等奖46项，装饰
装修工程“金洲杯”一等奖2项、二等奖2项。2013年，获省建筑业优秀QC成
果一等奖1项、二等奖2项、三等奖3项，优秀QC班组2项，先进工作者4人。
推荐国家工程建设质量奖审定委员会优秀QC小组1项。申报省建筑业新技术
应用示范工程11项，省级工法5项。大力实施立体式建筑业人才培养战略，加
强对企业家队伍、关键岗位人员、技能工人等不同层次人员的培养，4629人
参加建筑业关键岗位人员培训和考试，举办全市第六届建筑行业职业技能大
赛，71家建筑企业120名选手参加比赛。

【勘察设计业】 全市共有勘察设计单位50家，涉及建筑、水利、公路、市
政、石化、石油天然气、园林、电力、工程勘察、装饰、智能化等多个行业。
其中甲级企业11家、 乙级企业32家， 全行业从业人员4036人，其中高级职称
1033人，中级职称1164人。2013年全市勘察设计行业全年完成施工图1059万平
方米，完成初步设计926万平方米，实现产值21.78亿元，完成计划的156%；
实现利税1.49亿元，完成计划的149%。
出台《东营市城乡建设委关于进一步加强建设工程勘察质量监督工作的
意见》（东建字〔2013〕279号），规范和加强工程勘察监督工作。省勘察质
量监督站东营分站外业巡查勘察作业现场232次，巡查工程勘察项目150项，
完善勘察单位土工试验室远程视频监控系统，杜绝土工试验偷工减料和弄虚
作假行为；加强工程勘察报告前置审查工作，建立规范的审查收费制度，确
保报告审查质量。全年共进行初步设计审查113项次，审查总面积1006.59万平
方米；共进行抗震设防专项审查15项，审查总面积35.2万平方米，学校、医
院和幼儿园等人员密集场所建筑抗震设防专项审查率100%。开展东营市优秀
工程勘察设计评选工作， 共评出优秀工程勘察设计项目一等奖12项、二等奖
23项、三等奖30项；推荐39件作品参加省级勘察设计评优，12项分别获得省
级一、二、三等奖，获奖项目数量和位次均创历年来新高。

【市政行业管理】 2013年全市主项资质市政类企业共90家，其中总承包企
业86家，专业承包企业4家。年内有2家市政施工总承包企业晋升为一级资质；
6家市政总包三级企业晋升为二级企业。截至年底，全市共有市政一资质企
业4家、二级资质企业29家、三级资质企业57家。全行业拥有注册建造师1181
人，其中一级建造师47人、二级建造师1134人；高级工程师148人，占企业人
员总数的4%；工程师1156人，占企业人员总数的31.3%。2013年，全市市政企
业完成总产值43亿元，同比增长43%。

【工程监理】 全市共有监理企业29家，其中综合资质企业1家、甲级资质企
业8家、乙级资质企业12家、丙级资质企业8家。2013年在监项目200个，合同
额3.3亿元，实现企业收入2.1亿元，专业资质晋升甲级2家，晋升乙级2家，新
申请监理资质4家。加大对监理人员的培训，组织监理人员上岗和继续教育
培训，其中322名监理人员参加上岗培训考核，266名监理人员通过考核认定，
合格率82.6%；参加继续教育的540人全部考核认定合格。

【重点城建项目】 ①黄河南展区建设。组织编制《东营市黄河南展区综合
发展规划（2013～2020）》并通过专家评审。起草并提请市委、市政府印发
实施黄河南展区新型农村社区建设的意见。东营区龙居社区和垦利县胜利社
区、杨庙社区开工建设，一期工程完成主体施工，完成投资4.5亿元。推进群
众搬迁协议签订工作，完成垦利县杨庙村、佛头寺村等23个村、3900余户群
众的协议签订工作。②生态新城奥体中心体育馆土建主体和钢结构施工全部
完成，幕墙、屋面施工完成50%；游泳馆桩基、基础全部完成，土建主体完
成30%；网球馆土建主体全部完成，钢结构吊装基本完成；奥体公园及有关
配套道路完成年度任务。③环城生态工程德州路东段（东二路—北外环）水
系工程完工并通过竣工验收；德州路道路等项目的选址、可研、环评、土地
预审、招标核准、立项、概算批复、用地规划、施工图设计、初步设计审查、
施工图设计审查等工作完成；德州路垦利县段迁占工作全部完成，东营区段
迁占工作基本完成；南外环（西四路—东八路）道路及水系项目选址、可研、
环评、土地预审、招标核准、立项、概算批复、预算评审、用地规划、施工
图设计、初步设计审查、施工图设计审查、招标等工作完成，迁占工作完成
70%。 ④住房保障工作。 全市新建保障性住房和棚户区改造安置房15097套
（户），基本建成6712套，新增发放廉租住房租赁补贴279户，分别完成年度
任务的234%、168%和155%。出台中心城2013年度住房保障有关政策标准和市
直公共租赁住房分配方案，有关的保障和分配工作全面展开。⑤智慧城市建
设工作。东营市以“全国第一批第一档、省内排名第一”的位次被住建部批
准为首批“国家智慧城市试点建设城市”，完成与中国城市科学研究会、第
三方运营企业合作框架协议的签署；《国家智慧城市创建任务书》经住建部、
市政府、省住建厅三方签订完毕，成为首批“国家智慧城市试点签约城市”，
各项试点工作全面铺开。⑥东城旧城区改造区域安置房综合楼完成七层框架，
住宅楼主体封顶。胶州路工业品市场区域改造拆除建筑物40余处，迁移改造
管线300余条，建设黄河影剧院东侧支路与工业品市场支路，对区域内支路进
行挖补罩面，对商业街沿湖、商业街及市场内房屋立面进行改造。⑦中心城
地下管线普查，对普查范围内所有道路进行实地探勘，按管线探测施工量划
分标段，有关工作推进顺利。

【村镇建设】 推进新型城镇化建设工作。制定印发《加快推进新型城镇化
责任分工方案》《全市2013年新型城镇化重点工作建设项目计划》等文件。
启动《东营市城镇化发展规划（2013～2030）》编制，完成初步方案。10月11
～12日，东营市通过省示范镇考核，广饶县大王镇获得全省示范镇考核第2名，
垦利县胜坨镇、利津县陈庄镇、东营区史口镇分别获得第36、63、85名。2013
年东营市省级示范镇再增加2个，总数达到6个。申报全国重点镇7个，完成资
料上报。2013年，在对全市新型城镇化建设项目筛选的基础上，确定58个市
级新型城镇化建设重点项目。2013年底，58个重点项目全面推开，开工建设
农村新型社区38个，开工2.1万户。组织农村环境综合整治。2013年，整治达
标的村庄1079个，新安装路灯4535盏，新增集中污水处理能力2800立方米/日，
新配垃圾桶4732个，新配垃圾收集车1499辆，清除三大堆3.55万个，清扫垃圾
17.41万吨，粉刷沿街建筑立面184.11万平方米。加大农村危房改造力度。争
取危房改造专项资金1968.5万元，完成农村危房改造1836户。

【建筑节能】 全市完成既有居住建筑节能三项改造102万平方米、太阳能光
热建筑一体化应用115万平方米，分别完成年度任务的264%和192%；完成公
共建筑节能改造10.21万平方米、公共建筑能耗监测系统建设16栋，分别完成
年度任务的128%和107%；新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率达到100%，
施工阶段达到100%；新增二星级绿色建筑设计标识项目5个，完成年度任务
的100%。

【招投标监管】 2013年，全市共完成工程招标897项，工程造价250.99亿元，
房屋建筑项目面积1086.76万平方米，其中市直共完成建设工程招标项目178项，
建筑面积335.32万平方米，中标造价73.02亿元，两年度应招标工程招标率100
%，应公开招标工程公开招标率100%。完善电子招标投标体系，共有312家建
设类企业完成电子签章CA认证，市直管工程项目招标实现投标网上报名和网
上下载招标文件。组织开展招投标突出问题专项治理整顿，着力解决规避招
标、虚假招标、围标串标、评标不公、挂靠借用资质或出借资质投标及恶意
投诉等突出问题，对查处的2起围标串标的19家投标企业依法做出处理。完善
招标代理企业信息公示制度，及时公示和更新有关信息，建立招标代理机构
信息数据库，完善招标代理机构监管系统数据库。出台招标代理机构和评标
专家管理办法，新增评标专家114名，清出评标专家6名。应招标工程招标率
保持100%，应公开招标工程公开招标率保持100%。

【建设工程质量安全管理】 指导督促建设（开发）、设计、勘察、监理、
施工等单位建立健全工程质量保证体系，强化施工过程质量监督，建设工程
验收合格率保持100%。创建“泰山杯”工程13项、“省优质结构杯工程”19
项。督促建设单位把工程质量通病治理费用列入工程预算，创建“省住宅工
程质量通病专项治理示范工程”5项。加强对施工现场综合管理情况的监督
指导，工程质量稳中有升。建立检测机构和预拌混凝土生产企业管理平台，
加强专项检查，有2家检测机构被评为“A级检测机构”,2家企业被评为“省
混凝土行业优秀企业”,1家企业被评为“4A级信用企业”。开展“安全生产
基层基础提升年”活动，加强安全生产检查，建筑施工安全生产保持平稳态
势。加强对建筑起重机械设备等的专项整治，制定的《东营市建设工程塔式
起重机安全保险电子集成系统应用实施方案》，被省建管局在全省范围进行
推广。落实安全生产许可制度，根据考核结果实行分类动态监管，完善一般
安全生产条件和施工现场安全生产条件“双考核”联动机制。规范施工现场
文明施工，推行绿色施工，推广使用定型化、工具化安全防护设施；全面推
行预拌商品砂浆，督促建设单位及时足额拨付安全文明施工费，对荣获省级、
市级安全文明工地的给予适当物质奖励，对查处的施工扬尘问题督促整改。

【行政审批】 对施工许可前的13项审批服务事项进行流程再优化，将其中
的11项实行分阶段并联审批，8项实行当场办结，承诺办理时限由103个工作
日缩短为9个工作日，时限压缩率91%。受理各类审批事项11080项，按时办结
率100%，当日办结率90%，提前办结率98.5%，共为服务对象节约时间2418个
工作日。有1190件事项进行网上审批，1152件事项进行外网申报资料。

【标准与造价管理】 2013年，完成246个工程项目涉及工程造价89.6亿元的
招标控制价备案； 完成144个项目的工程竣工结算登记备案， 涉及工程造价
49.01亿元，建筑面积203.6万平方米。全市工程造价咨询企业期末人员共954
人，其中工程造价专业人员共783人（含注册造价工程师324人，造价员459人）。
对全市29家门窗安装企业的金属门窗安装资质进行资质年检，全部符合要求；
为55家建筑门窗、中空玻璃企业100个产品办理节能认证，节能率98％；对全
市61家建机备案企业进行产品质量年检，其中合格企业60家，不合格企业1家。
从业人数2689人，实现总产值102426万元，上缴税金3983万元。推进工程造价
改革。自2013年4月1日起对全市人工费进行调整；印发《东营市住房城乡建
设委关于调整预拌砂浆计价办法的通知》，对全市建设工程使用普通预制砂
浆按消耗量定额计价；印发《关于施行建设工程造价计价软件登记备案制度
的通知》，要求自通知印发之日起在全市范围内施行建设工程造价计价软件
登记备案制度；出台《关于管道水平定向钻穿越计价的指导意见》，对全市
管道水平定向钻穿越计价进行指导。3月20日组织召开东营市工程建设标准造
价协会第二次会员代表大会，选举产生新一届会长、副会长、秘书长等。

【建筑执法】 制定出台《东营市住房城乡建设委综合执法检查办法》，明
确综合执法责任和工作程序，加大综合执法检查力度。2013年，共计检查中
心城新建、在建、扩建工程（项目）75个，下发《责令限期改正通知书》211
份、《责令停止施工通知书》13份。先后开展全市建筑业农民工工资清欠、
外埠施工企业管理、勘察设计市场、施工扬尘治理、建设工程质量安全、建
设监理资质动态考核、中心城房地产中介市场、中心城商品房销售市场等8
项专项执法检查，共检查工程项目158个，企业330余家，下发《责令限期改
正通知书》108份、《责令停止施工通知书》13份。通过开展日常巡查、专项
执法检查和调查各类举报案件，加大查处建设领域各类违法违规案件力度。
共计立案查处52起，下发《建设行政处罚听证权利告知书》52份，下发《建
设行政处罚决定书》52份，收缴罚款608.17万元。及时处理投诉举报案件。
共受理25件， 并按照举报内容要求，及时进行调查，按时进行回复，满意率
100%。

【城建档案管理】 截至2013年底，馆藏电子档案15823卷。对中心城新建、
改建建筑进行拍摄，共拍摄照片1532张。凡2011年9月27日以后签订档案移交
合同的建设单位，在办理档案预验收意见书的同时，要求建设单位一并提供
符合规定的声像资料，实现城建档案“纸质、电子、声像”同时进馆。严格
按照《城建档案业务管理规范》做好档案收集整理工作。2013年共发放建设
工程档案预验收意见书115项826个单体工程，建设工程档案合格证78项522个
单体工程。整理工程档案6752卷、声像档案20卷。对2000年以来未入馆档案进
行全面追缴，查处未入馆工程项目393个，涉及建设单位37家。下发《城建档
案催缴档案通知书》37份，催缴工程档案1000余卷。全年共为社会各界提供
档案服务534次，调阅档案1952卷。（市住建委 燕春雷）