【概况】 2013年，面对复杂多变的世界经济形势和国内经济下行压力不断
加大的经济环境，东营市把加快发展服务业作为拉动经济发展的新引擎、提
升城市功能的新途径和转方式调结构的主阵地，全市服务业保持健康平稳发
展态势，东营市被省政府授予“山东省服务业发展先进市”称号。①服务业
总量规模持续扩大。2013年，全市服务业实现增加值874.59亿元，居全省第11
位；增加值增速经过一季度探底后回升，逐季增加，达到10.3%，高出全省
平均水平1.1个百分点， 居全省第11位；增加值占比26.9%，比上年同期提高
1.2个百分点，增幅居全省并列第7位。②服务业投资增速稳步提高。2013年，
全市服务业完成投资810.36亿元，居全省第11位，同比增长28.7%，增速居全
省第3位， 增速高出全省平均水平9个百分点，高出全社会固定资产投资增速
7.9个百分点； 服务业投资占全社会固定资产投资的比重为34.7%，同比提高
3.2个百分点，服务业投资对经济发展的支撑作用不断提升。③服务业贡献能
力不断增强。2013年服务业完成地税收入68.87亿元，同比增长19.66%，占全
部地税收入的38.6%，同比提高3.83个百分点。
【服务业重点行业】 商贸流通业。以满意消费惠万家活动为抓手，培育消
费热点，全市消费品市场呈稳中有升、健康发展态势。全市实现社会消费品
零售总额585.56亿元，同比增长13.5%，增幅比前三季度提高0.36个百分点。
支撑东营市消费品市场稳步发展的中坚力量是限额以上企业和个体户，市场
份额大，增速快。标准化早餐经营网点基本实现中心城区全覆盖，快餐中心
门店达到30个，快餐网点160个。
文化旅游业。突出抓好黄河口生态旅游区、龙悦湖旅游度假区、孙子文
化旅游区、天宁寺文化旅游区、中国石油装备国际会展中心五大龙头旅游景
区建设。黄河口生态旅游区新建基础设施配套工程基本完成，孙子文化旅游
区主体工程完成施工，“十一”期间试营业，向游客免费开放。突出抓好旅
游景区创建工作，全市A级景区数量达到27家，其中4A级3家，3A级10家，红
色刘集旅游区晋升为国家4A级旅游景区，东营黄河华滩生态园晋升为3A级旅
游景区，广饶裕茂园林和瀚海海上休闲旅游区成功创建成为省级农业旅游示
范点。举办中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、黄河口马拉松赛、
孙子国际文化节等一大批节会活动，凝聚人气，提升知名度。推进全市旅游
营销工作，对客源城市的推销力度不断加大。2013年，全市接待游客1103.13
万人次，实现旅游收入84.7亿元，同比分别增长16.93%和20.03%。
金融业。2013年，全市金融业实现增加值124.47亿元，同比增长15.9%。
全市人民币各项存款余额2848.00元，同比增长19.0%；各项贷款余额2161.31
亿元，同比增长19.7%，增速连续三年居全省第一。新增兴业银行东营分行、
河口中成村镇银行、利津舜丰村镇银行3家银行机构。至2013年底，全市有27
家银行业金融机构，新设小额贷款公司6家，总数达到30家，新增融资租赁公
司5家，总数达到8家，融资担保公司总数达到25家，天安人寿、华夏人寿、
中银保险、工银安盛入驻东营市，保险公司数量达到36家，民间借贷服务中
心5家，民间资本管理公司新增22家，总数达到25家，资金互助专业合作社5
家，齐鲁股权托管交易中心东营管理中心挂牌成立，金融体系逐步完善。
科技服务业。2013年，全市新增技术贸易机构3家，科技类民办非企业单
位6家，认定登记各类技术合同2004份，技术合同交易额20.51亿元，技术交易
额连续9年居全省地级市首位。截至2013年底，全市有国家级工程技术中心1
家，省级工程技术中心50家，院士工作站13家，高新技术企业94家，省级以
上产业技术创新联盟6个，省级以上创新型企业24家，逐步形成机构健全、功
能完善、管理规范、服务专业、布局合理的区域科技服务体系，推动区域科
技创新和产业集群发展。科技服务园区建设步伐不断加快。中国石油大学国
家大学科技园占地858亩，建成设施面积26万平方米，入园机构达到260家，
其中在孵企业180家，从业人员5000余人。省级服务业综合改革试点工作加快
推进，开展科技银行试点，首批启动订单或应收账款质押、政策性拨款预担
保、科技开发贷款3个新型科技信贷产品，累计投放科技贷款1300万元。黄河
三角洲可持续发展研究院及管理中心一批重点科研项目和合作项目有序展开。
服务外包。2013年，全市服务外包企业发展到72家，同比增加10家，开
展离岸外包业务的企业29家，同比增加7家，承接服务外包合同262份，合同
金额19807.1万美元，执行金额16270.5万美元，分别增长89.9%、37.1%和27.3%。
服务外包离岸执行地已达30多个国家和地区，其中，5个国家和地区离岸执行
额超过千万美元，16个国家和地区执行额超过百万美元。在岸业务增长迅速，
国内国际市场持续扩大，全年完成执行额1130万美元，增长435.9%。载体建
设稳步推进，软件园一二期完成建设10.47万平方米，入驻企业83家，三期计
划投资2.5亿元，完成规划，并与IBM、中软国际、华胜天成等多家服务外包
单位达成合作意向，即将开工建设。
现代物流业。全市仓储物流企业发展到638家，2013年全市现代物流业实
现社会物流总额12936.1亿元，同比增长14%，总量增速均居全省第8位，全年
物流业实现增加值129.8亿元，同比增长12.7%，增幅居全省第5位。加快推进
物流园区建设步伐，东营港临港物流园中海油物流园区106万方油库区和16.8
万平方米散杂货堆场项目全部建设完成；万通海欣仓储物流一期100万方保税
库区全面建成，即将通过验收，二期136万方燃料油库区正在加快施工进度；
空港物流园已立项，规划编制完成。加大物流企业培育力度，先后有10家企
业入选山东省星级物流企业。
房地产业。全年房地产开发投资175.76亿元，增长19.0%。房屋销售面积
383.7万平方米，增长0.5%。全年房屋销售额187.73亿元，增长11.2%。中心城
房价稳中有升，二手房销量呈现递减态势。2013年东营房地产市场各类需求
旺盛，淡旺季区别消失，全年平稳放量。产品构成从以大户型为主转向中小
户型为主，使得部分购房者从对二手房的关注转向新房，部分持币观望的年
轻购房者入市。
【推进服务业工作】 开展服务业突破年活动。制定《东营市服务业突破年
活动实施方案》，将重点任务细化分解，将责任落实到各县区和市直各有关
部门，由市委、市政府督查室立项督查，实行月调度，并通过发改委网站将
进展情况定期发布。活动结束后，进行全面督查，将督查结果进行通报，使
服务业突破年活动达到预期目标。
强化规划引导。为推动服务业集中集聚集约发展，编制完成《东营市服
务业集聚区发展规划》，制定印发《东营市市级服务业集聚区认定标准》，
认定并公布大学科技园等7个第一批市级服务业集聚区，指导全市服务业科
学跨越发展的规划体系进一步完善。
抓好政策落实。对各县区、市直相关部门贯彻落实跨越发展政策情况进
行全面督查，并将督查情况进行通报。
加大投入力度。①引导投资方向，促进产业结构优化升级，制定《东营
市服务业产业发展及鼓励投资指导目录》。②对市级服务业引导资金做出安
排。③争取上级扶持工作，先后有大学科技园新材料中试基地等5个项目获
得1170万元国家、省级服务业发展引导资金扶持。④加快重点项目建设，年
初筛选确定总投资746亿元的65个亿元以上服务业项目纳入省服务业项目储备
库。加强对市政府年初确定的总投资488亿元的24个重点建设项目调度，每月
通报进展情况，东营港仓储物流园、东营万达广场、山东昊龙集团现代化产
业物流园、葡萄酒物流保税中心、山东中凯汽车后市场配套产业园等一大批
项目进展较快。⑤加大对国家、省、市服务业引导资金扶持项目监督管理力
度，项目资金管理更规范。
深化综合改革试点。指导大学科技园在集聚高端服务业创新资源、打造
服务业创新人才高地、构建高效建管模式、探索科技金融结合有效途径等方
面先行先试，探索发展服务业集聚区的有效模式和途径，为加快推进全市服
务业集聚区建设积累经验。
强化督查考核。①制定印发《关于下达2013年全市服务业发展绩效考核
指标的通知》，市政府与各县区签订《2013年服务业发展目标责任书》，将
任务分解下达到各县区、市属开发区和服务业行业主管部门，实行半年调度，
年终总考核，并将考核结果纳入全市党务政务综合考核范畴。②做好省对东
营市2012年服务业工作和三大载体建设工作的考核，2013年11月，东营市被省
政府表彰为“山东省服务业发展先进市”。
【服务业集聚发展规划】 为推动服务业集中集聚集约发展，编制完成《东
营市服务业集聚区发展规划》，依托东营市中心城、次中心城、卫星城镇和
新型农村社区四级城镇体系，打破行政界限和条块局限，按照“一核四片”
总体布局架构，规划建设东营市服务业集聚区。“一核”，即东营中心城区
服务业集聚核心区，包括东营区、东营经济技术开发区、垦利县。依托中心
城区产业、资金、技术、人才、信息等优势，突出鲜明的城市个性，坚持突
出重点原则，结合各区域功能定位，分层次、有时序地推进重大功能载体建
设，加快推进商贸、物流、金融、科技、信息、软件、休闲旅游等集聚发展，
建成区域性商务金融中心、科技研发中心、软件信息中心、商贸休闲中心，
打造服务业发展的新高地。“四片”，即广饶县、利津县、河口区政府驻地
和东营港城4个区域性服务业集聚片区。立足本地特色，发挥区位、资源、
交通优势和人口相对集中的优势，加快推进县域城市建设，发展商贸流通、
文化旅游、港口物流、商品交易市场等特色明显、带动作用强、就业弹性高
的服务产业，推进县域服务业快速发展，形成服务业集聚发展的副中心，实
现服务业集聚区阶梯化、等级化发展。至2016年，东营市将着力推进商贸综
合体、中央商务区(CBD或微型CBD)、服务外包基地、现代物流园、科技创业
园、文化旅游园等6类形态的服务业集聚区建设。（市发改委 邵杰光宁继
凤）