【概况】 东营市重视中小企业发展，将其作为膨胀规模、改善民生、激发
活力的重要任务，加大对中小微企业的引导扶持力度，全市中小微企业不断
成长壮大。2013年，规模以上中小微工业企业个数占到全市地方规模以上工
业企业的95%，利税占到全部地方规模以上工业企业的59.5%，成为推动全市
经济发展的重要力量。①经济运行趋势较好。2013年全市规模以上中小工业
企业816户，完成产值6117.7亿元，同比增长18.6％，实现主营业务收入5977.3
亿元、利润572.0亿元、利税759.4亿元，同比分别增长18.2%、17.2％和15.9％。
②创新创业能力不断提升。新建成省级“一企一技术”研发中心8家、创新
企业11家。认定市级中小企业“一企一技术”研发中心28家、创新企业11家。
稻庄镇高效生态经济园获得省级小企业创业辅导基地认定，3人被推荐为省
级创业辅导师。③产业聚集效应初步显现。东营区（史口镇）石油化工产业
集群被评为山东省中小企业产业集群（第五批）。全市培育石油化工、石油
装备、橡胶轮胎、精细化工等六大省级产业集群，大王镇、胜坨镇被评为山
东省产业化驱动城镇化十强镇。橡胶轮胎协会、石油装备展会、油品贸易商
务平台等产业支撑功能不断完善，东营区石油装备检测检验中心被认定为国
家级中小企业公共服务示范平台，广饶县橡胶轮胎监测检验平台与省平台实
现互联互通，中小微企业协作配套能力和产业关联度逐步提升，集群内公共
服务平台服务水平显著增强。
【推进中小微企业发展】 工作布局安排。制定《2013年全市中小企业工作
安排意见》《东营市扶助小型微型企业专项行动实施方案》，实施中小微企
业“四升一群”计划，推进综合服务平台建设、管理提升、创新服务三项行
动、专精特新企业培育等重点任务。
政策督导落实。抓住国家重视中小微企业发展的机遇，落实近年各级出
台的相关政策，设立1500万元中小企业发展专项资金，引导扶持中小微企业
发展。在财税、金融、创业和涉企审批、服务办事、收费等方面，给予优惠
扶持、减免税费、简化手续。将市政府办公室《关于进一步支持小型微型企
业健康发展的实施意见》（东政办发〔2012〕42号）涉及的工作任务细化分
解，逐项落实到有关部门单位和各县区、市属开发区，纳入市政府日常政务
督查考核范围，每季度调度政策落实和工作进展情况，分析政策落实过程中
的困难和障碍， 提出意见和建议。 强化目标任务管理。联合市监察局印发
《东营市中小微企业发展考核办法（试行）》，把促进中小微企业发展的各
项目标任务细化为创业兴业目标、发展目标和发展环境目标等3大类指标、10
项具体指标、33项明细指标，做好各项指标的分解落实和调度。
小企业培育帮扶。市经信委印发《关于进一步加强为企业为项目服务工
作意见》，将小微企业培育作为一项重点内容。按照具有一定发展基础、生
产经营稳定、企业管理规范、科技含量高、较强成长性的标准，从各县区、
市属开发区筛选200家规模以下小微企业，每家企业分别落实一名县级领导和
机关干部，实施“一对一”重点联系和困难帮扶，及时协调解决企业困难，
助力企业发展。2013年，西水永一橡胶有限公司等4家企业被省政府评为“山
东省先进中小企业”。
创新创业能力提升。组织开展省级小企业创业辅导基地和创业辅导师申
报工作，加强对小企业创业辅导基地和创业辅导师的调度指导。组织开展市
级“一企一技术”研发中心和创新企业认定以及省级中小企业“一企一技术”
研发中心和创新企业申报工作，帮助企业协调落实研发费用加计扣除政策，
组织各县区编制2013～2016年专精特新企业发展规划。
企业服务优化。①推进市级中小企业服务平台建设。调整承建主体，修
订完善《东营市中小企业窗口服务平台建设方案》，明确功能定位和推进计
划，12月20日建成投入运行。同时，组织各县区编制县级中小企业公共服务
平台建设规划，规范中小企业服务机构发展。②开展东营市中小企业服务机
构认定管理工作。在事务代理、信用担保、质量品牌、信息化、管理咨询等
中小企业需要的共性服务方面，扶持培育一批管理规范、运行良好、业绩突
出的专业化中小企业服务机构。 ③开展专题服务行动。 先后开展管理提升
“百千万”活动、创新服务“三项”行动、“助力小微企业，我们在行动”
“东营市中小企业招聘服务月”“三个双百”法律服务等一系列中小企业专
项服务活动。累计组织商业模式、管理模式创新培训11次，参与企业246家；
开展管理咨询对接267次，服务企业171家；开展巡回大讲堂3次，培训中小微
企业管理人员781人。
信用担保业发展。加强对信用担保业的指导管理，不断提升行业自律管
理能力。组织召开东营市担保行业协会换届大会暨第二次会员代表大会，规
范协会管理和运行机制。指导华信担保等信用担保机构争取省级信用担保补
助资金145万元。至2013年底，在市中小企业管理部门备案的融资性中小企业
信用担保机构17家，注册资金17.6亿元。
运行监测分析。加强对规模以上中小企业、重点直报企业运行情况的监
测分析，每季度召开中小企业经济运行会议，分析问题和不足，推动工作开
展。加强对市场动态、企业产销状况的研究分析，突出专精特新产品，组织
中小企业参加第十届中博会等展会，拓宽销售渠道。
抓宣传培训。通过东营电视台、东营日报等多种媒体，宣传中小企业有
关政策和工作亮点。在《齐鲁晚报》对胜坨镇进行产业强镇专题报道。举办
中小企业管理者培训巡回大讲堂、政策宣讲等活动，组织企业参加全省中小
企业科技创新与扶持政策指导会等培训会议，提升把握运用政策能力。（市
经信委中小企业办 于海彬）