【概况】 2013年“大地增绿”成为全市生态文明典范城市建设的着力点，
“林业增效”成为全市农业产业结构调整的关键点，“林农增收”成为新农
村致富的增长点。全市生态林场建设、“三网”绿化、中心城沿黄生态绿化、
沿海防护林基干林带等重点工程稳步推进；林业产业持续健康发展，产值119
亿元；集体林权制度改革、湿地保护与管理、林木资源保护、林业执法等各
项工作实现新突破。2013年，全市共完成造林面积12.38万亩，其中，人工造
林面积10.42万亩，增长2.0%。按林种用途分，防护林面积10.51万亩，占84.9
%；经济林面积1.7万亩，占13.8%；用材林面积0.16万亩，占1.3%。2013年育
苗面积7644公顷，新建经济林基地8600多亩，幼林抚育面积22836公顷，成林
抚育面积34566公顷。全年64.1万人次参与义务植树，植树274.7万株，完成年
度义务植树任务的114.5%，海防林建设4.6万亩，完成年度建设任务的100%。
【生态林场建设】 通过“点上实施生态林场建设，营造规模化片林；线上
实施‘三网’绿化工程，构建林业生态框架”，推进林业重点工程建设。11
处生态林场四至边界基本固定并上图， 规划总面积29.14万亩， 建成区面积
23.89万亩，占应建设面积的92.2%。①在工程建设方面，2012～2013年度全市
生态林场共完成新造林面积34229.28亩，新建土方工程面积9232.59亩，动用
土石方量688.5万立方米。②在土地流转方面，有6个林场全部完成土地流转
任务，完全流转面积209779.82亩，占总面积的80.95%；实行生态补助林场土
地面积23856.01亩，占总面积的9.2%；实行共同经营林场土地面积19955.6亩，
占总面积的7.7%。③在运营管理方面，11处生态林场均挂牌成立，林场机构
逐步健全。市县两级分别制定出台生态公益林补偿、林木养护管理、专项资
金使用、工程考核奖惩等具体意见，生态绿化工程管理进一步规范，林木管
护力度不断加大，林木平均成活率达到92.2%，保存率达到87.4%。工程维护
及时到位，经受住了强降雨的考验，较好发挥了改碱排涝的作用。各生态林
场探索“以林生利、以利养绿、兴林富民、永续利用”的循环发展路子，在
林下经济、森林旅游和林区产业发展等方面成效显著。
【沿黄生态绿化工程】 按照《东营市沿黄生态绿化工程实施方案》，高标
准配套水利、道路等基础设施，全面展开植树造林、经营管理和产业开发等
工作。截至2013年底，沿黄生态工程建设完成造林6800亩，植树60万株，动用
土石方1417万立方米，累计总投资4.3亿元。南展大堤生态林带东营区段完成
投资343万元，完成造林1100亩，植树11.3万株。南展大堤生态林带垦利段完
成投资8600万元，完成造林3800亩，植树28.5万株。天宁寺生态林场完成投资
2.29亿元，整理土地5500亩，动用土石方590万立方米。垦利生态林场完成投
资8050万元，修建沟渠40公里，整理土地4700亩，动用土石方202万立方米。
【路域绿化和海防林基干林带建设】 按照工程实施方案，对荣乌高速、长
深路等重点干线公路实施绿化提升，对河辛路、新博路、滨孤路、永莘路等
7条干线公路进行断档绿化，对庐山路、邵太路、广码路、东西干路、盐虎
路等30条县乡公路绿化进行补植完善， 全市路域绿化工程共新建台田工程
3461.1亩，完善提升台田2803.3亩，造林14592亩，植树189.7万株，实施管灌
工程111.1公里，动用土方481.3万立方米。沿垦东海堤、桩埕路、河口生态河
等实施海防林基干林带建设工程，共实施土方工程面积1477亩，完成造林面
积3789.4亩，植树43.5万株，动用土方53.6万方，完成投资0.25亿元。垦利县
沿海防护林基干林带工程实施区原貌为废弃海水养殖池，无淡水来源，通过
采取工程改碱、 适地适树、 精细管理等措施，2012～2013年度利用雨季造林
500亩，成活率达到70%以上。实施河口区沿海防护林基干林带建设，构筑河
口区北部生态屏障，提高抵御自然灾害能力和当地生态景观。
【湿地保护管理】 按照市委、 市政府《关于加强湿地保护管理的意见》
《东营市湿地保护管理办法》和《东营市湿地保护总体规划》要求，加强湿
地公园建设，首批5处省级湿地公园通过省林业厅审核批复。与大院大所和
科研机构建立稳固的技术合作关系，中国科学院在黄河入海口建立“黄河三
角洲滨海湿地生态试验站”，国家林业局批准省林业科学研究院在东营市建
立“黄河三角洲森林和湿地定位研究站”，各项建设按计划稳步推进。实施
自然保护区一期及其续建工程、二期工程、湿地监测工程等项目，修复湿地
10万亩。完成全市第二次湿地资源调查工作。举办第三届湿地文化节活动，
自然保护区湿地被评为国际重要湿地之一。
【林业产业】 落实市委、市政府《关于加快林业产业发展的意见》《关于
加快全市林下经济发展的意见》《关于加快全市野生动物驯养繁殖发展的意
见》和《关于加快种苗花卉产业发展的意见》等系列政策文件，突出区域特
色，发展优势产业，培育推动绿色产业发展。①林下经济。培育发展种植业、
养殖业、林产品加工业及生态旅游业，取得初步成效。全市发展林菜、林药、
林菌、林粮、林鱼等林下经济总面积超过8万亩，建设市级林下经济示范基
地11处，其中各生态林场林下育苗、西瓜、中药材、花生、大豆、紫薯等林
下种植和养鸡、猪、野兔等林下养殖面积5.97万亩。龙居林场中草药种植、
河口生态河林下养殖、华泰林下中草药种植、垦利伟浩林下黑木耳、王庄生
态林场林下经济、市农高区林下种植（养殖）示范基地等不断发展壮大，带
动农民增收致富。②林果产业。根据市政府关于重点发展农林产业园区的要
求，加大全市林果产业发展力度，部分县区乡镇出台扶持林果产业发展的政
策，促进产业发展。2013年，完成河口区西部黄河故道、垦利县五七片以及
环中心城三个林果产业园区建设。全市新建经济林基地1.12万亩，完成经济
林标准化改造面积2.36万亩。截至2013年底，全市经济林面积发展到27.13万
亩， 其中冬枣13.32万亩， 苹果7.18万亩，梨0.99万亩，桃1.79万亩，无花果
0.35万亩，全年果品产量13.1万吨，产值过亿元。同时，严格全市果品质量安
全监测和果品安全生产推广工作，完成省级果品安全监测62个样的取样工作，
抽检合格率95.2%，列全省前茅。③种苗花卉产业。按照市政府《关于加快
林木种苗产业发展的通知》，科学规划布局南部、中部、北部三大林木种苗
产业区，全市种苗花卉产业不断壮大。林业育苗发展迅速，全市实际育苗面
积7644公顷，共繁育各类苗木2.4亿株。花卉产业增长迅速，市政府投入扶持
资金，加强林木种苗示范基地及花卉温室新建及改造等项目建设，新建、改
造完善节能日光及智能化温室12.5万平方米，完成年度计划的125%。阳光园
林被评为“山东省林木种苗行业十大具有影响力单位”。六户镇、李鹊镇、
大王镇、 稻庄镇、 黄河路街道办、利津街道办6个乡镇（办事处）被评为
“山东省苗木花卉百强镇”，其中李鹊苗木基地建设规模超过万亩，成为全
市重点建设的农业园区之一。东营市逐步发展成为“全国最大的白蜡良种生
产基地”。④野生动物驯养繁殖和经营利用。按照市政府《关于加快发展野
生动物驯养繁殖和经营利用的意见》，2013年加大产业经营的引导培育力度，
发展野生动物养殖和加工产业，取得明显成效。全市发展野猪、狐狸、水貂、
梅花鹿等野生动物近30种。发展广饶县金满园野猪驯养繁殖基地、河口区丰
旺貂狐貉养殖、垦利县东方肉鸽养殖基地、利津县鑫源水貂养殖基地30余家，
实现年产值过亿元。⑤龙头企业。发挥龙头企业在基地建设、深加工方面的
带动作用，在财政政策等多方面给予扶持、帮助。2013年，胜利油田胜大种
业有限责任公司、东营嘉颐生态科技有限公司被认定为“山东省林业龙头企
业” ，市级林业龙头企业发展到39家，省级林业龙头企业发展到16家，产值
500万元以上的林业龙头企业146家。实施林业贷款贴息项目17个，贴息贷款
额30827万元，上报2014年度林业贷款贴息项目30个，贴息贷款额44700万元，
林农小额贷款额度2082.5万元。
【集体林权制度改革】 全市围绕“产权归属清晰、经营主体到位、责权划
分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制
度建设，深化林业管理体制和经营机制改革，完善配套改革政策措施，成效
明显。①明晰林地权属。按照《东营市集体林权制度主体改革完善提高检查
办法》和《关于深化集体林权制度配套改革的通知》，组织开展“集体林改
完善提高”活动，做好国家级、市级、县级公益林界定工作，同时做好对新
增林地的确权发证。全市应发证林权面积45.76万亩，完成登记发证41.04万亩，
占应发证面积的89.69%， 颁发林权证20537本。 ②规范林地流转管理。按照
《东营市林权流转管理办法》，规范全市林权流转行为，促进资源优化配置。
各县区都建立林权管理服务中心，设立林业综合服务办事窗口，开展林权登
记、流转、抵押贷款、政策咨询、信息发布等各项服务，为林农提供规范、
高效、便捷的服务。2013年，全市共流转林地面积11.79万亩，其中依法向本
集体经济组织外流转林地面积9.78万亩，签订合同9183份。③银林合作。先
后与农业银行、农村信用社、邮政储蓄等多家银行建立相互支持的银林合作
关系，拓展林权抵押贷款等业务，推行农户信用评价和林权抵押相结合的免
评估小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，盘活森林资源。探索建立森林保
险制度试点工作，将森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等政策
手段引导林农、林业专业合作组织等参与森林保险，降低经营风险。2013年，
全市办理林权抵押贷款8500万元，抵押登记林地面积5480亩，落实森林参保
面积3319亩，保险金额1700万元；协调林企贷款资金4.32亿元、林农小额贷款
254万元。④林农权益保障。组织开展全市公益林保护管理情况调研，督促县
区、乡镇全面落实生态公益林补偿制度，确保林改后公益林拥有者长期受益。
5个县区全部制定生态公益林补偿办法，全年发放国家级、市级、县级生态
公益林效益补偿资金1800余万元。建立健全森林抚育制度和造林、良种补贴
制度， 利用财政贴息政策， 支持林农开展森林资源培育、 发展林下经济。
2013年为企业、林农发放中央贴息资金892.8万元，市级财政贴息资金200万元，
良种补贴340万元，森林抚育补助320万元。
【林业资源管护】 以林业“三防”体系建设为重点，加大林木资源保护力
度。①林业有害生物防治。推行以生物防治、无公害防治为重点的综合防治
措施，建起全省最大的周氏啮小蜂繁育基地，建立完善市、县、乡三级监测
预报网络，全面推行社会化防治和专业队防治，在广饶县、利津县、东营区，
对一代美国白蛾幼虫实施飞机防治措施，飞防面积达40万亩以上，控制了病
虫害蔓延扩散。2013年度全市主要林业有害生物发生面积同比下降5.9%，无
重度发生和成灾面积，全市疫区范围和虫口密度逐年降低，实现有虫不成灾
的目标。②执法队伍建设与管理。在全省首家健全市县两级森林公安机构，
成立林业综合执法办公室，组建森林防火专业队伍，设立防火科。森林防火
指挥中心及物资储备库主体工程基本完成，基层派出所基础设施建设稳步推
进。加大执法宣传力度，开展一系列专项执法行动，依法严肃查处涉林违法
案件，有效遏制涉林违法现象。注重加强理论与实践的结合，提升执法人员
办案能力，南京森林警察学院在东营市设立刑事科学技术实习基地。2013年，
全市共办理林业行政案件107起，立案侦查刑事案件13起，法院判决2起，刑
事拘留15人，取保候审20人，逮捕1人，挽回经济损失1000余万元。③森林防
火。贯彻落实市政府《关于进一步加强森林防火能力建设确保森林资源安全
的意见》，严格森林防火责任制，全面加强重点火险区的综合治理，及时消
除各类火灾隐患，全市已连续13年没有发生森林火灾。（市林业局 王新）