【概况】 2013年，全市海洋与渔业系统发挥海洋与渔业资源优势，着力推
进现代渔业和海洋生态文明建设，现代渔业园区建设取得成功经验，海岸带
综合管理工作得到东亚海岸带国际组织肯定，全市海洋与渔业持续健康发展，
全市渔业增养殖面积达到190万亩，全年实现水产品总产量52.09万吨，渔业
总产值130亿元（包括渔业一二三产），同比分别增长4.2%和13%。市海洋与
渔业局被农业部评选表彰为“全国农业先进集体”，被评为“全省理论宣讲
工作先进单位”“省级卫生单位”“市级廉政文化进机关示范点”“市级平
安单位”；市渔政渔港监督监察支队被评为“2013年伏季休渔工作先进集体”。
【推进海洋工作】 ①推进生态海洋建设。国家级海洋生态文明示范区争创
工作全面启动，争取中央分成海域使用金600万元实施海洋特别保护区能力建
设和生态恢复工程项目，完成山东利津老黄河口国家级海洋公园申报工作；
“中国典型河口生物多样性保护与保护区网络建设项目”获全球环境基金批
复，黄河口示范区项目按计划推进；严格执行伏季休渔制度，促进海洋资源
休养生息，投入资金1800多万元开展渔业资源增殖放流活动，共投放各类苗
种5亿多单位，全市近海对虾、海蜇、梭子蟹等资源量不断增加；东亚海计
划第三期项目顺利结题，东营市成功竞选为东亚海岸带可持续发展地方论坛
副主席城市，海岸带综合管理的“东营模式”在国际上引起关注；开展“世
界海洋日”主题活动，举办“保护海洋·热爱海洋”大型书画展、广场宣传、
东营市海洋经济可持续发展报告会等活动；完成各级海洋环境监测与评价任
务，对7个海洋工程项目开展跟踪监测，发布《2012年东营市海洋环境公报》，
每天通过东营市政府网站、海上东营网站发布海洋预报，具备在电视台发布
海洋预报产品的能力。②海洋重点工程项目进展顺利。东营市滨海生态城防
潮堤一、二期工程分别获省政府和国务院批复，大唐火电、东营港和广利港
等重点用海项目审批手续办理工作顺利推进，全市第二批7个海洋经济创新
发展区域示范项目获得扶持资金3600万元。③严格海域审批管理。全面完成
市海洋功能区划二级类划分工作，进一步下放审批权限，压缩审批时限，规
范用海项目申请审批程序，开展海域动态监管业务化运行，全年共审批用海
项目54宗，征收省、市两级海域使用金4366.66万元；探索海域使用权招标拍
卖和抵押工作，编制《东营市海域使用权抵押贷款管理办法》，全年共办理
7宗海域使用权抵押贷款登记，抵押贷款金额8380万元。④维护良好用海秩序。
中国海监4029船正式入列执法，全市海洋执法监察能力不断提升，开展“海
盾”“碧海”等专项执法行动，省市县三级联合开展海洋工程建设项目环境
保护专项执法检查活动，对违法用海项目进行依法查处，维持良好用海秩序。
【现代渔业】 ①渔业生产规模不断扩大。加大政策扶持力度，推进现代渔
业园区建设，全市渔业园区达到48处，其中省级现代渔业园区9处，总面积25
万亩，东营河口50万亩生态渔业区、东营市30万亩现代渔业示范区等现代渔
业园区配套设施不断完善。全市4个国家现代农业生产发展资金（优质鱼产
业）项目顺利完成，黄河口名优水产品养殖规模不断扩大，黄河口大闸蟹生
态养殖面积100万亩，海参养殖面积26万亩，南美白对虾、日本对虾养殖面积
20万亩；全市水产育苗水体65万立方米，年繁育各类苗种70多亿单位，其中
海参育苗水体57万立方米。②渔业二三产业快速发展。帮助企业向国家、省
争取政策资金项目，通过组织学习培训、开展银企对接等方式，提高企业发
展的质量效益和核心竞争力，全市市级以上水产品加工龙头企业达到9家，
固定资产5.54亿元，年销售额9亿元，年加工能力3万多吨。投资1.3亿元的山
东景明公司5000吨/年黄河口特优水产品加工项目和投资1.6亿元的山东海跃公
司1200吨/年海产品精深加工项目建成并投入生产；西苑等水产品批发市场交
易额不断扩大，广利一级渔港、红光渔港等水产品交易市场初具规模；推进
休闲渔业发展，全市休闲渔业点发展到20余处，年接待游客10万人次。③渔
业生产组织化水平不断提高。 全市渔民专业合作社发展到65家， 辐射带动
5000多户渔民，发挥渔民合作组织在生产组织、技术服务等方面的作用，东
营市海参协会推广普及海参健康养殖、苗种繁育技术，促进全市海参产业健
康持续发展；广利港渔船民协会组织成立海蜇资源管护小组，教育监督协会
会员遵守海蜇捕捞生产相关规定，开创海蜇资源管理新思路，全市海蜇捕捞
量1万多吨，实现产值1.2亿元。④渔业品牌建设成效显著。开展黄河口名优
水产品评选活动，黄河刀鱼、黄河口大闸蟹、黄河口海参、黄河口文蛤等评
选为“黄河口十大名优水产品”，组织第三届黄河三角洲（中国·垦利）国
际农产品展览会，参加第二届山东名优农产品香港精品展、第二届中国·山
东（济南）国际农产品交易会和2013中国（潍坊）国际品牌食品博览会等活
动，黄河口大闸蟹蝉联“中国十大名蟹”称号，品牌价值11.12亿元。
【渔业科技】 ①搭建渔业科技公共服务及创新平台。不断强化与各级渔业
科研院所的交流合作，支持山东海跃水产科技有限公司与中国水产科学院黄
海水产研究所共建成立东营市黄河口海参产业技术研究院，省海洋与渔业厅
黄河三角洲海洋渔业科研推广中心开展的松江鲈鱼、大菱鲆、星斑川鲽等优
质鱼种的养殖试验进展顺利，烟台大学利用现代渔业示范区海参池塘开展的
海参苗种、成参、海肠立体养殖试验成效明显，海参池塘养殖效益提高5～10
倍；东营市海洋经济发展研究院组织开展的黄河口滩涂渔业资源评价与渔业
资源高效产出模式研究与示范项目顺利实施，黄河口鳖优质品系选育及产业
化配套技术研究、南美白对虾SPF苗种培育与生态健康养殖技术示范推广项
目通过专家验收。②开展渔业科技推广和服务工作。继续组织开展基层渔业
技术推广体系改革与建设项目，开展新型渔民培训工作，全市新型渔民学校
教学示范点达到12处，培训科技示范户1850户；开展“渔技下基层”活动，
针对夏季持续高温强降雨影响海参养殖生产的情况，通过邀请省厅专家全市
巡回指导、技术人员包县区服务等方式，最大程度地减轻自然灾害造成的损
失；全市全年共举办各类培训班105期，培训渔民5300多人次。③培养高层次
人才队伍。组织全市30名渔业技术人员到山东大学威海分校进行培训，组织
全市海洋与渔业系统干部职工及有关企业负责人共136人参加“上海海洋大学
干部职工素质能力提升培训班”，经省人社局批准，2名技术人员被聘为高
级工程技术二级岗位（全市二级岗位仅有4个）。
【渔业安全管理】 ①加大资金投入力度。加快推进黄河口中心渔港和广利
一级渔港等重点渔港建设，配套基础服务设施；实施渔船安全动态监管系统
建设项目，投入资金75万元，对全市581艘60马力以下特殊渔船CDMA通信终
端及39艘60马力以上特殊渔船北斗导航定位终端进行补贴；市县两级财政投
入渔业互保补贴资金200多万元，渔业互助保险保额达到9.4亿元，全市4000多
渔民受益；为全市1383艘渔船发放渔业燃油补贴6378万元。②加强水产品质
量安全管理。完成农业部和省市级水产品质量抽检任务，全年共抽检样品404
个，水产品质量合格率98.8%；组织开展“食品安全宣传周”和“水产品质
量信得过单位”“食品安全示范企业”评选活动，确保全市水产品安全有效
供给。③加强海上渔业生产安全管理。开展“护渔2013”、伏季休渔管理、
涉外渔船管理工作，开展“渔业安全生产月”、渔业安全生产领域“打非治
违”和隐患排查治理专项执法行动，做好应急预案演练，强化渔船调度和应
急值守等日常监管，加大巡航检查工作力度，确保全市海上渔业生产安全。
【淡水养殖】 2013年，全市淡水养殖面积33.7万亩，实现水产品产量93349
吨，产值244223万元，养殖品种以淡水鱼、黄河口大闸蟹、黄河口鳖、南美
白对虾等为主。
【海水养殖】 2013年，全市海水养殖面积156.3万亩，产量333167吨，产值
379213万元，养殖品种有海参、日本对虾、南美白对虾、梭子蟹和半滑舌鳎
等。其中全市海参开发养殖面积26万亩；浅海护养面积110万亩，以文蛤、青
蛤、四角蛤、杂色蛤、竹蛏等贝类养护为主。
【海洋捕捞】 全市投入生产作业的各类捕捞渔船共计1484艘，完成捕捞产
量85432吨，产值130970万元，主要捕捞品种有鳀鱼、梭鱼、毛虾、中国对虾、
梭子蟹、四角蛤等。
【海洋环境监测预报】 完成国家级海洋环境监测、海洋风险监测、海洋环
境监管检测、公益服务监测四大类监测与评价任务，省级利津半滑舌鳎种质
资源保护区、河口文蛤种质资源保护区、广饶沙蚕种质资源保护区和蓬莱19-
3溢油事故跟踪监测的监测与评价任务。针对东营港经济开发区防潮堤工程
建设项目等6个海洋工程项目进行跟踪监测。编制并发布《2012年东营市海洋
环境公报》。建立海洋水文气象数据库，在市政府网站和“海上东营”网站
等网络媒体发布全市24小时海洋环境预报，预报产品、声像制作等满足在电
视台的发布要求。
【海洋与渔业资源保护】 全市渔业资源增殖放流行动投入资金1812万元，
分批次放流中国对虾4.2亿多尾，毛蚶4000多万粒，海蜇5000多万头，三疣梭
子蟹3400多万只，中华绒螯蟹495多万只，梭鱼250多万尾，半滑舌鳎90多万尾。
渔业资源增殖放流使东营近海海域渔业资源明显好转，全市全年近海海域梭
子蟹的捕捞产量近2000吨、中国对虾产量近900吨、海蜇产量10045吨，另外毛
蚶等其他品种的资源量也保持增长势头。全年因实施渔业资源增殖放流行动，
实现渔业产值近4亿元，对渔民增收、渔业增效起到重要作用。
【水产品加工与流通】 全市共有各类渔业企业110余家，其中市级以上渔业
龙头企业32家，省级渔业龙头企业5家。总投资1.3亿元的山东景明海洋科技
有限公司5000吨/年黄河口特优水产品加工项目及投资1.6亿元的东营海跃水产
科技有限公司1200吨/年海产品精深加工项目部分车间投入生产。全市水产加
工企业共计20余家，固定资产85394多万元，加工量37730吨，年销售额11亿余
元，加工的水产品品种主要有海参、黄河口大闸蟹、沙蚕、文蛤、对虾、酱
蟹、蛤肉、虾酱、虾皮、咸鱼、蛏肉干、泥螺等。全市有水产品批发市场10
个，另有部分兼营市场和其他小型水产品批发市场，交易种类有鲜活、淡干、
盐渍等，品种涉及海参、黄河口大闸蟹、对虾、贝类、梭子蟹、海水鱼、淡
水鱼、泥螺等100余种。
【渔政管理】 落实安全生产责任制度，与各县区局签订渔业安全生产承诺
责任书。 开展渔业安全生产大检查，共检查渔船7800余艘次，查处一般隐患
96处，配备、更换、增补救生圈46个、救生衣50件、灭火器39个。开展安全
宣传培训活动， 坚持领导带班和24小时值班制度，全年共传递重要天气预报
86期，下发临时禁渔、安全通知90余份，实现应急值守工作的零缝隙、零延
误。市渔政渔港监督监察支队渔业安全管理科被评为“市直机关优秀科室”。
全年全市休渔渔船1890艘，制定下发《伏季休渔管理工作实施方案》，制发
《致全市渔工渔民的一封信》《保护渔业资源倡议书》4000份，张贴通告300
余张，悬挂、张贴标语200余幅。海蜇资源管护取得显著成效，全市投入捕捞
渔船494艘，实现产量10045吨，产值1.2亿元。市渔政渔港监督监察支队被评
为“2013年度全省伏季休渔工作先进集体”。开展“护渔2013”海洋渔业执
法行动，有效整顿渔业生产秩序。加大水产品质量安全执法力度，共组织7
批次334个样品的抽检。
【渔船渔港管理】 按照审核程序，开展渔业捕捞许可证年审工作，共审验
渔船1844艘，完成年审任务。实施涉外渔船包保责任制，对涉外渔船实行定
期调度，严把涉外入渔关，对涉外入渔指标实行公开抽签确定，8艘渔船申
请取得入渔韩国专属经济区生产许可，18艘渔船申请办理中日暂定措施水域
许可，引导涉外渔船入渔生产，及时、准确通报涉外入渔生产信息，全年未
发生涉外渔船违规事件。加强对中心渔港、广利渔港建设工程的督导监管，
为中心渔港颁发经营许可证，完成刁口、红光、支脉河渔港许可证年度审核。
【渔业技术推广与服务】 2013年，全市5个县区都被列为基层水产养殖技术
推广体系改革与建设项目县，共获得中央财政补助170万元，围绕刺参、南美
白对虾、黄河口大闸蟹、黄河口鳖等主导品种举办培训班，开展入户技术指
导85期，指导渔民671人次。
2013年，共组织实施各类科研项目9项，分别为莱州湾典型人工岸段生态
化建设技术集成与示范项目、黄河口滩涂渔业资源评价与渔业资源高效产出
模式研究与示范项目、黄河口及邻近海域生态系统管理关键技术研究与应用
项目、滨海湿地固碳能力提升技术及应用示范项目、刺参产业创新团队项目、
黄河三角洲刺参优良品系繁育及养殖技术研究项目、黄河口鳖优质品系选育
及产业化配套技术研究项目、南美白对虾SPF苗种与高效生态健康养殖技术
示范推广项目、单环刺螠育苗养殖试验与产业化推广示范项目。
【年度要事】 副市长杨同柱当选东亚海岸带可持续发展地方政府网络
（PNLG）副主席。2013年9月29～10月3日，在日本志摩市召开的2013东亚海
岸带可持续发展地方政府网络（PNLG）年会上，根据会前开展的三轮选举结
果，东营市副市长杨同柱最终当选为PNLG副主席。此次PNLG副主席选举共
有来自东南亚9个国家的35个地方政府成员投票。当选后，杨同柱与PNLG主
席、柬埔寨西哈努克省副省长帕瑞克·希哈拉共同宣读就职誓词。东亚海岸
带可持续发展地方政府网络即（PNLG），成立于2001年3月，是由全球环境
基金（GEF）/联合国开发计划署(UNDP）/联合国项目事务厅东亚海可持续发
展战略东亚海环境管理区域项目（PEMSEA） 发起。PNLG成立后，成功举办
12届年会，2011年PNLG年会在东营市召开。
东营市滨海生态城防潮堤工程获国务院批复。东营市滨海生态城防潮堤
工程拟在负1米等深线处建设，总长度约35.628公里，总体呈南北走向，北起
永丰河口，南至广利河口，工程等别为Ⅱ等，规模为大（2）型，次要建筑
物为3级，防潮标准为100年一遇，工程估算投资64.24亿元，建成后将形成区
域用海面积118平方公里。其中，一期工程为5.5公里的永丰河防洪南堤和10.5
公里的广利河防洪北堤，于2011年12月5日获省政府批复，2012年2月，市发改
委批复永丰河防洪南堤和广利河防洪北堤工可报告和投资概算，一期工程具
备开工条件。 二期工程为滨海生态城防潮堤，总长19.628公里，于2013年8月
22日获国务院批复，东营市按时上缴滨海生态城防潮堤海域使用金10435.575
万元，国家海洋局颁发了滨海生态城防潮堤海域使用权证书。（市海洋渔业
局 郭成秀）