【概况】 2013年，依据《关于市安全生产监督管理局机构编制事项的批复》
（东编发〔2013〕 17号） ，市安监局增设危化品安全生产总工程师职数1名
（副处级）；市安全生产执法监察支队核增编制6人达到22人。2013年，全市
以创建“安全发展示范城市”为目标，以“安全生产基层基础提升年”为主
线，强化责任落实和重点工作任务推进，开展打非治违、隐患排查治理、安
全生产大检查等活动，全市安全生产形势总体平稳。按照新统计口径，2013
年全市共发生各类事故115起、死亡52人，事故起数、死亡人数同比分别下降
2.54%、3.70%，保持连续13年“双下降”；发生较大事故2起，杜绝重特大事
故，各项指标都控制在省政府下达的控制指标范围内，成为全省唯一连续6
年受到省政府表彰的城市。
（一）分行业事故情况
生产经营性道路交通:共发生事故111起、死亡47人，死亡人数占全年控
制指标的94.00%。
工矿商贸：共发生事故3起、死亡5人，死亡人数占全年控制指标的71.42
%；发生较大事故1起、死亡3人。较大事故基本情况：①2013年10月18日凌晨
4时30分左右，位于广饶县陈官乡政府驻地的广饶县润恒化工有限公司发生一
起氟化反应釜内高温、高压、有毒、有害物料泄露事故，事故共造成3名从
业人员中毒死亡。②2013年10月21日8点40分左右，垦利县新发药业有限公司
维生素B2精烘包装车间（19车间）外部西侧导热油管线（压力管道）破裂，
致使导热油泄漏引发火灾，当场造成3人死亡，1人经医院抢救无效于次日死
亡，1人受伤。（按照新统计口径，这起较大事故只统计事故起数，死亡人
数不在统计范围。）
其他行业：水上交通、铁路交通、民航飞行、农业机械、渔业船舶、森
林火灾以及其他行业均未发生事故。
（二）分区域事故情况
东营区：共发生事故42起、死亡11人，死亡人数占全年控制指标的100.00
%。
河口区：共发生事故11起、死亡4人，死亡人数占全年控制指标的80.00%。
广饶县：共发生事故18起、死亡13人，死亡人数占全年控制指标的92.86
%；发生较大事故1起、死亡3人。
垦利县：共发生事故13起、死亡6人，死亡人数占全年控制指标的85.71%；
发生较大事故1起。
利津县：共发生事故6起、死亡6人，死亡人数占全年控制指标的85.71%。
东营经济技术开发区：共发生事故8起、死亡3人，死亡人数占全年控制
指标的75.00%。
其他区域：共发生事故17起、死亡9人。
（三）各县区事故控制指标执行情况
东营区、河口区、广饶县、垦利县、利津县、东营经济开发区事故死亡
人数均在市政府安委会下达的控制指标以内。
全市事故死亡人数指标控制情况表
【安全生产目标管理】 各级党委、政府都将安全生产纳入考核科学发展综
合指标体系和部门目标管理体系，抓好安全生产责任落实，严格责任考核，
严明责任奖惩，做到职责到位、奖罚到位。安全生产在科学发展综合考核中
占有重大比重，并严格实行“一票否决”。各县区政府、市直部门签订2013
年度安全生产目标责任书和管理承诺责任书，将全年安全生产重点工作和事
故控制指标分解下达到各级各部门、单位，年底市政府安委会办公室对各县
区政府、东营经济技术开发区、东营港经济开发区及40个市有关部门落实安
全生产目标管理责任和承诺责任完成情况逐一进行专项考核。 市政府印发
《东营市人民政府办公室关于印发东营市安全生产目标责任考核办法的通知》
（东政办发〔2013〕22号），明确安全生产目标责任考核实行年度考核，采
取评分制，满分100分，其中安全生产控制指标得分占30%，安全生产重点任
务得分占30%，安全生产综合管理目标得分占40%。
【政府安全监管责任落实】 市委、市政府出台《关于进一步加强安全生产
工作的决定》，从完善安全生产领导和监管体系、全面落实企业安全生产主
体责任、构建基层安全生产网格化监管服务体系、加强安全生产保障能力建
设、建立健全安全生产考核奖惩制度等5个方面提出明确要求和具体措施。5
次市政府常务会议和1次市委常委会议专题听取安全生产工作汇报，研究解
决推进危化品生产企业危险与可操作性分析、危化品企业全流程安全监管系
统建设、政府承担项目安全评审费用、出台《决定》等重大事宜。各分管副
市长严格落实“一岗双责” 要求， 多次带队深入基层开展明察暗访。强化
“六个机制”建设，推动政府监管责任的落实。①强化组织领导机制。健全
完善专业安委会的行业综合协调职能，建立联席会议制度，严格落实“一岗
双责”，各行业领域专项监管职责得到细化加强，综合治理得以全面落实。
②强化安全监管责任落实机制。市政府与各县区政府、40个市直部门单位签
订安全生产目标责任书或承诺书，并按照“责任签订四个到位”的要求，将
安全生产目标责任逐级分解下达到基层政府、部门、企业、村庄以及班组、
岗位，形成网格化的安全生产目标责任体系。同时，制定出台《东营市安全
生产目标责任考核办法》，明确将安全生产目标任务分为安全生产控制指标、
重点任务和综合管理目标三部分，进行细化量化考核和奖惩，促进各项目标
责任的落实。 ③强化政府安全生产资金保障机制。 以市政府文件明确县区
（开发区）按照不低于上年度GDP万分之0.2的比例设立安全生产专项资金，
且不低于100万元，并随GDP增长逐年增加，形成良好的资金投入保障机制。
④强化领导干部下基层检查调研机制。严格执行《东营市领导干部检查安全
生产工作制度》，市、县区领导干部和有关部门领导干部定期下基层调研检
查安全生产工作，了解安全生产情况。⑤强化应急救援工作机制。加强安全
生产应急救援指挥机构建设，修订完善3个应急预案，探索建立高速公路应
急处置、油气管道泄漏应急处置等多个救援联动机制，为实施科学有效处置
提供保障。⑥强化事故责任追究机制。严格执行“四不放过”原则和责任倒
查机制，规范事故调查处理、结案批复和责任人追究备案程序。2013年，对
全市发生的3起一般事故和2起较大安全生产责任事故依法进行调查处理，对
相关责任人进行问责。
【企业主体责任落实】 ①深化企业法人安全教育。先后组织1209家规模以
上工业企业和高危企业法人，系统学习有关安全生产法律法规和文件，强化
企业法人安全意识和责任意识。对全市1016名企业法人进行系统培训，经考
核合格颁发执业资格证书。②深化等级评定管理。继续实施等级评定A级企
业与安全生产三级标准化企业的“直通车”工程，即等级评定为A级的企业
直接确定为安全标准化三级企业，全市共有468家企业确定为三级标准化企业。
同时实行等级评定信息化管理，市安监局等17部门联合出台《东营市企业安
全生产诚信机制建设激励约束若干政策》，将企业安全生产等级情况与企业
贷款、融资、用电、评先评优等结合起来，促进企业参与等级评定管理、提
升本质安全的积极性和主动性，有680家企业上线实现动态管理。③深化班组
建设。以班组创建作为深化企业安全生产工作的突破口，安监、总工会、团
市委等部门联合下发文件，在重点行业企业开展争创“安全生产星级班组、
十佳班组长”活动，鼓励引导企业全员参与安全管理。对评选出的67个三星
安全生产班组和10名十佳班组长进行表彰。④深化职业健康管理。开展职业
病危害项目申报工作和职业健康管理规范化企业创建活动，督促企业完善职
业健康管理机构，健全职业健康管理制度，加大职业健康培训力度，配备有
关检测设备，开展职业危害因素申报、检测、评价、告知和劳动者职业健康
监护，共有2021家完成职业病危害项目申报，114家企业参加创建活动。开展
木质家具制造、石棉制品、人造板制造、纺织等行业和领域职业病危害专项
治理，查处职业危害问题和隐患1069项。⑤深化隐患自查自报工作。安监局
与市总工会联合部署开展“找出身边的安全生产事故隐患”活动，发动企业
员工查隐患，排查隐患26985条。同时，开发建设生产经营单位事故隐患自查
自报信息系统，已有2974家企业网上查报隐患16366条。⑥深化危险装置、工
艺、过程管理。推广国际先进的系统危险分析方法，聘请中国安科院专家对
全市危化品生产企业开展危险与可操作性分析（HAZOP），对工程项目设施
设计、生产装置和工艺过程中存在的风险和安全隐患进行科学辨识、分析和
评价，提出有针对性的改进意见和建议，以提高生产装置、工艺过程的安全
性，同时为制定安全防范措施和应急预案提供科学依据。2013年，共对123家
企业的782名技术人员进行专训，有64家企业完成HAZOP工作。
【政策法规】 贯彻落实国家、省、市有关安全生产政策法规精神，逐步探
索建立较为健全的支撑安全生产监管有序开展的政策和制度体系，形成“党
委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格
局。①市委、市政府下发《关于进一步加强安全生产工作的决定》，为加强
安全生产工作提出更加具体、更为明确的体制、机制、政策、措施，是全市
安全生产工作的纲领性文件。②市政府印发《东营市人民政府办公室关于印
发东营市安全生产目标责任考核办法的通知》（东政办发〔2013〕22号），
明确安全生产目标责任考核实行年度考核，采取评分制，促进政府监管责任
和领导干部“一岗双责”的落实。③市安监局等17部门联合印发《关于印发
东营市企业安全生产诚信机制建设激励约束若干政策的通知》 （东安监发
〔2013〕23号），完善构建激励守信、惩戒失信的安全生产工作机制，推进
安全生产等级评定管理工作。④市安监局、市财政局联合印发《东营市安全
生产举报奖励试行办法》，明确举报奖励范围、举报核查程序，加大现金奖
励额度。
【安全发展示范城市创建】 因率先启动，成绩突出，2013年1月份，东营市
被国务院安委会正式确定为10个全国安全发展示范城市试点单位之一。市政
府先后印发《东营市安全发展示范城市建设规划》（东政发〔2013〕6号）和
《进一步明确安全发展示范城市创建重点任务分工的通知（东政办字〔2013〕
63号），确定目标，分解任务，明确责任，推进创建工作。2013年4月17～18
日，全国安全发展示范城市创建工作座谈会在东营市举行，7个省(市)安全生
产监督管理局及东营市等10个试点城市作有关工作汇报。2013年作为安全发
展示范城市建设规划全面实施推进的第一年，全市各项工作进展顺利，截至
年底，规划中确定的9类20个重点工程项目全部立项，总投入21.8亿元，其中
12个开工建设，3个基本建成，安全生产基础保障能力进一步增强。
【安全生产大检查活动】 5月27日全省安全生产电视会议结束后，市政府制
定下发《东营市人民政府办公室关于组织开展安全生产大检查的紧急通知》
（东政办发明电〔2013〕24号），在全市部署开展历时4个月的安全生产大检
查活动。整个检查分为集中检查和“回头看”两个阶段，按照“全覆盖、零
容忍、严执法、重实效”的总体要求，第一阶段从企业自查自纠、基层政府
检查整改、行业部门检查督查、市政府综合督导4个层面开展拉网式检查；
第二阶段“回头看”，重点从检查覆盖面、隐患整改进度、隐患整改档案及
长效机制建立方面开展“回头看”检查。为巩固安全生产大检查工作成效，
遏制事故多发势头，10月24日市委副书记、市长申长友主持召开全市安全生
产专题会议，将大检查活动持续开展到春节前。截至年底，市政府安委会组
成的7个包县区督查组，先后12次深入基层开展综合督查活动。市及县区、市
属开发区共组织325个专项督查组，邀请专家参与，采取“四不两直”的方式
开展督导检查，严格执法，促进了各地区、各行业、各企业安全生产大检查
工作的开展。全市各级检查覆盖率100%，“回头看”复查率100%，累计排查
隐患61686条，整改61497条，整改率99.69%，其中在大检查发现并挂牌督办的
40处市级重大事故隐患全部整改到位。
【打非治违】 2013年初，市政府制定下发贯穿全年的打非治违及隐患排查
治理专项行动实施方案，确定6个工作牵头部门和22个配合部门，公布11部门
的举报电话，明确打非治违工作重点领域、重点内容，成立由分管安全生产
工作的副市长任组长的领导小组，设立专门办公室，建立完善工作例会、信
息周报、有奖举报、联合执法等多项制度措施，推动全市打非治违专项行动
有计划、有步骤、分阶段进行。市政府于10月19日召开紧急会议，在全市部
署开展为期1个月的化工行业打非治违集中行动，对摸底排查出的97处非法经
营单位依法取缔66处，停产补办手续31处。2013年，各级各部门共出动执法
人员13600余人次，立案查处非法制贩运输烟花爆竹案件8起，查处违法船舶8
艘、 非法营运车辆1150辆，查处非法在建工程项目23个、非法占用消防通道
236处、非法使用特种设备186台，非法违法化工业户97处，治理纠正各类违
规违章行为266200余起。
【隐患排查治理】 树立“隐患就是事故”的理念，时刻不放松对事故隐患
的排查整改，逐步健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、
执法督促整改”的隐患排查治理机制。①落实企业安全生产主体责任，强化
企业自查自纠。自主开发应用隐患自查自报信息化系统，提高企业排查隐患
的主动性，拓宽自查自报工作的覆盖面，真正做到底数清、情况明、数字准，
东营市被列为全国安全生产隐患排查治理工作试点城市。②发挥专家查隐患
作用，开展专家“会诊”。采取政府购买服务的方式，聘请专家组成安全生
产专家检查组进入基层企业“会诊”，帮助企业查找隐患，为企业科学整改
隐患、加强安全管理出谋划策。2013年全市聘请专家786人次，累计检查生产
经营单位6877家次，排查消除事故隐患8950余处。③落实政府监管责任，实
行重大隐患政府挂牌督办。抓住重大事故隐患整改不放松，实行市、县层层
挂牌督办，做到整治措施、资金、责任、时限和预案“五落实”。2013年，
市政府先后对全市80处重大事故隐患挂牌督办，实行跟踪治理，整改后由专
家现场验收，验收通过给予销号。80处重大事故隐患全部整改到位。④坚持
跟踪落实，执法促整改。对企业自查、专家“会诊”和执法检查中发现的事
故隐患以及市、县政府挂牌的重大事故隐患，市、县安全执法监察队伍都进
行跟踪落实，没有整改落实的及时下达执法文书，限期整改，逾期未整改到
位的，依法严厉处罚。
【宣传教育和培训】 ①实施全员培训工程。将全员培训作为深化安全生产
宣传教育工作的重中之重。突出企业员工和中小企业负责人的教育，采取集
训的方式，通过专家授课、播放警示教育片进行安全培训。全年全市累计培
训员工12万人次以上。②组织安全生产月活动。成立活动组织委员会，围绕
“强化安全基础、推动安全发展”主题，组织开展第十二个“安全生产月”
活动，举办“安全生产月”宣传咨询、安全发展示范城市创建推进月、安全
警示周、安全文化周、企业安全生产主体责任规定集中宣传贯彻等11项重点
活动。各级各相关部门、企业、社区还结合实际开展有针对性的集中宣传教
育活动，促进安全理念、安全文化的宣传和普及。③加强持证人员培训考核。
对企业负责人和安全生产管理人员、特种作业人员全部由有资质的培训学校
进行培训，实行微机考试，严把培训考核关，全年共培训8982人，比上年增
长38.65%。开展培训机构和企业持证上岗情况的专项执法监察，严格执行依
法取得资格证书才能上岗。
【工矿商贸企业安全监管】 ①狠抓批发企业安全设施提升改造和信息化监
管工作，全市13家批发企业全部使用信息监控系统和烟花爆竹经营企业的货
品登记流向系统。结合烟花爆竹生产销售的季节特点，组织开展百日专项整
治行动，采取联合执法，严厉打击非法制贩、储存烟花爆竹行为，加强存储、
销售、运输等各个环节的隐患排查整改和监督检查，发现并整改隐患115处。
②加强冶金等工贸企业有限空间作业，水泥、面粉等粉尘作业企业和涉氨制
冷企业的安全生产专项治理，排查治理隐患2860余处。
【危险化学品企业安全监管】 截至2013年底，全市共有危险化学品生产企
业252家，使用企业17家，经营单位1009家。①严格危险化学品建设项目安全
审查。按照国家总局45号令和《山东省〈危险化学品建设项目安全监督管理
办法〉实施细则》规定，加强评价报告和现场符合性比对，督促企业规范设
计、规范建设，严格试生产方案备案；组织专家对试生产过程进行技术指导，
确保试生产环节的安全。2013年共对50个项目进行安全条件审查，对38个项
目进行安全设施设计审查，对67个项目进行竣工验收。②开展危险化学品生
产企业危险与可操作性分析。通过基础理论培训、基本情况调研、工作推进
指导， 2013年完成64家较大型危险化学品生产企业的危险与可操作性分析
（HAZOP），共计提出消除或降低工艺安全风险的建议措施800余条。③全面
开展危险化学品生产企业持有安全生产承诺卡、应知卡和应急卡活动。督促
企业结合单位实际， 组织工程技术人员和安全管理人员， 研究制定各岗位
“三卡”的具体内容，在工作时随身携带并对内容充分知晓，技能熟练掌握，
方法正确运用。2013年，全市危化品生产企业全部启动开展“三卡”活动，
完成制作“三卡”的从业人数30736人。④推进“九·五”安全技能建设活动。
通过制作标牌、员工培训使广大企业员工掌握安全生产九大纪律和安全生产
五项技能所涉及的内容及“九·五”安全技能建设二十问。2013年全市250家
危化品生产企业共摆放标牌数3678块，并按照一人一档要求建立培训档案。
⑤开展安全生产标准化达标创建工作。督促企业按照评审标准开展自评，进
一步细化和规范各项安全生产管理制度，整改存在的问题，改善安全条件；
协调评审机构严格按照评审标准予以评审，确保达标质量。共有21家企业通
过二级标准化达标验收，103家企业通过三级安全生产标准化达标验收。⑥根
据季节特点和安全生产形势需要开展监督检查。采取“四不两直”的方法，
对危化品企业进行2轮全面检查，对查处的问题当场下达检查文书，对发现
的重大隐患进行研究并提出挂牌督办的具体意见。做到有检查有反馈，抓好
隐患整改落实。共查出隐患3787条。在按照属地管理原则由县区安监局对所
属辖区内隐患进行督办的同时，列入执法计划进行执法监察督办的隐患165条，
列入政府挂牌督办的隐患28条。还开展危化品输送管道安全整治、化工企业
涉氨情况安全生产检查，对检查发现的隐患全部督促进行整改。
【职业卫生监管】 ①督促指导县区理顺职业卫生监管职责和队伍建设。至
3月底全市各县区全部完成职业卫生职责调整,设立职业卫生监督管理股，实
现职责上下对口，各乡镇（街道）安监办都明确1名专职人员，全市职业卫
生工作人员达到49人。②利用《职业病防治法》宣传周和“安全生产月”活
动开展职业卫生培训，举办各类培训班45期，培训人员5000多人。③开展建
设项目职业卫生“三同时”工作。全市有60个项目完成职业卫生“三同时”
审查工作。④开展职业健康规范化企业创建活动。全市在木质家具制造、化
工、水泥制造、冶金、机械制造等行业共推选114家企业参加创建活动，经企
业自评、县区初评，市安监局组织验收，审核确定17家企业为东营市第一批
职业健康管理规范化企业。⑤成立东营市职业卫生专家库。经各县区安监局
和有关单位推荐，市安监局综合考察审核，最终确定18人为东营市第一批职
业卫生专家。⑥完成2家职业卫生服务机构资质换证和年度评估检查工作。
⑦强化职业危害申报工作，全市共有2056家企业完成职业病危害项目申报。
⑧开展工矿商贸企业职业卫生统计工作。通过组织企业进行培训、集中填报，
全市有577家企业完成工矿商贸职业卫生统计工作。⑨组织开展全市职业卫生
专项执法检查活动，集中查处一批隐患。
【执法监察】 2013年，全市下大气力抓好执法队伍建设、执法质量提高、
执法工作深入、执法机制完善等工作措施落实，取得新成效。全年市、县、
乡三级执法队伍共执法检查生产经营单位8120家 （次） ， 下达整改指令书
3856份，督促整改各类事故隐患10135条，办理各类违法案件146起，行政处罚
366.1341万元。其中，市支队检查生产经营单位736家（次），下达整改指令
书526份， 督促整改各类事故隐患1721条，办理各类违法案件13起，行政处罚
21 3.63万元，完成80处市级重大安全事故隐患挂牌、督办、验收任务。对省
局转办和自行受理的40起群众举报分别进行核查，其中27起非法生产举报，
对举报属实的依法进行查处，并向实名举报当事人反馈情况，受理核查率100
%，实名回复率100%。
【事故应急处理】 强化安全生产应急管理组织领导体系，各级安监部门、
市政府安委会成员单位均明确分管领导和工作机构，加强重点领域应急救援
队伍、技术装备水平和后勤保障能力建设，全市应急监管力量和救援能力不
断增强。完善安全生产预警处置机制，安监、气象、海洋、水利、电力、通
信等相关部门建立协同应对灾害性天气预报预警预防工作机制，建立联席会
议制度和应急联络通讯方式，定期评估工作情况和及时沟通信息，通过安全
生产预警信息系统向各级各相关部门负责安全生产人员和重点监控企业负责
人发布预警信息118余条，成功处置海上事故险情2次，有效防范了灾害性天
气对安全生产工作的影响。健全安全生产应急救援预案体系，市、县政府安
委会成员单位对各自承担的专项预案和部门预案进行修订完善，并督促指导
重点生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》对
企业应急预案进行修订，加强高危行业项目预案的报备、审查工作，开展应
急演练，推进预案常态化管理，增强预案的针对性、科学性、操作性和实用
性，不断提高应急实战能力。全市各级政府、安委会成员单位及8000余家企
业进一步修订完善《生产安全事故应急救援预案》。2013年，政府层面组织
大型应急演练13次，各类生产经营单位组织演练1500余次，参加观摩人员12
万多人。（市安监局 邢金书 辛海华）