【概况】 2013年，市国土资源管理部门坚持以“守红线、保发展、保民生”
为主线，以推进“五个建设”为总抓手，保护资源，利用资源，服务民生，
获得全市黄蓝经济区建设先进单位、全省国土资源信访工作先进单位、省级
文明单位等称号；连续三年获得全市目标管理考核一等奖；国土资源信访量
继续保持全省系统内最低，连续9年被国土资源部或省厅表彰为信访工作先
进单位。国土资源管理主要实现“三个突破”：①守红线实现突破。未利用
地开发新增耕地5.84万亩，易地交易耕地占补平衡指标1.44万亩，为全省耕地
占补平衡做出贡献。耕地总量连续14年实现动态平衡、耕地面积稳中有增。
土地卫片执法检查连续4个年度“零通报、零约谈、零问责”。②保发展实
现突破。用好低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点政策，推进节约集约用
地，盘活存量土地，全市共落实建设用地4.2万亩，发展用地得到有效保障。
③保民生实现突破。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，妥善解决土
地登记发证、征地补偿安置等事关群众切身利益的问题，保障性安居工程、
黄河南展区社区建设等用地应保尽保、及时供应。
【土地管理】 ①拓展用地空间。开展土地利用总体规划中期评估，对建设
用地规模剩余空间、城镇工矿用地规模等进行测算，市及各县区规划评估全
面完成并上报省厅备案，建设用地布局进一步优化。全市落实新增建设用地
年度计划指标2.5万亩，有效保障城镇发展、工业园区和重点项目的用地需求，
利津石化等5个省重点项目用地全部落实。对试点强镇、百镇建设示范镇、
保障性住房、养老床位、旅游重点项目等安排专项用地指标，有效发挥指标
的调控作用。②有效盘活存量。落实增减挂钩项目12个，可复垦增加耕地指
标2792亩。开展油田工矿废弃地整治研究，对全市6550亩废弃井用地进行现
状调查和潜力分析，可复垦土地1317亩，开发为耕地的未利用地3.86万亩。
集中清理不按约定开发建设的国有建设用地，全市共清理出闲置土地77宗，
面积5949.47亩。加大批而未供土地清理力度，采取招商引资、重新安排项目
等方式，消化利用9265亩。③加大土地储备与供应力度。中心城储备土地1.2
万亩，同比增长17%。全市出让土地2.84万亩，出让金103.32亿元，其中中心
城区6732.2亩，出让金57.77亿元，实现土地资源市场配置的最大、最优化。
④提高服务水平。对省、市重点项目及民生工程，实行局领导包项目制度，
每周调度，每月通报，重点督办。落实“绿色通道”“集中联审”“限时办
结”等制度，提高用地审批效率。2013年全市共上报新增建设用地2.7万亩，
一次性通过率和补正率有较大提高。牵头推进职业学院南片区、生态新城片
区土地开发整理，投入资金12.44亿元，各项工程进展顺利。
【耕地保护】 市政府每年与县区政府签订耕地保护目标责任书，强化政府
的耕地保护责任，政府耕地保护目标责任全面落实，2012年度耕地保护目标
责任履行情况顺利通过省政府验收，被评为全省耕地保护目标责任履行情况
放心单位。①加强高标准基本农田建设。安排高标准基本农田建设项目33万
亩，可建成高标准基本农田26万亩。②土地综合整治成效明显。3个农村土地
综合整治项目农用地整治部分完成，建设用地整治部分进展顺利。安排市级
基本农田整理项目8个、面积6.08万亩，可新增耕地2827.5亩。《东营市土地
综合整治管理办法》列入市政府规范性文件出台计划。11月8日，《东营市土
地整治规划（2011-2015年）》经市政府正式批复实施。③耕地占补平衡取得
新成绩。未利用地开发新增耕地5.84万亩，易地交易耕地占补平衡指标1.44万
亩。耕地总量连续14年实现动态平衡、耕地面积稳中有增。
【矿产资源管理】 加快推进“中国温泉之城”建设，开展生态新城、金湖
银河片区地热综合利用研究，完成阶段建设任务。12月9日，《山东东营中国
温泉之城发展建设总体规划（2013-2020年）》经省国土资源厅审查通过，由
市政府发布实施，东营中国温泉之城建设成效明显，具备国土资源部授牌条
件。推进地热开发利用示范工程建设，运用远程监测系统等科技手段，实现
对地热资源开发利用的实时监管、动态监测。吸引社会资本参与，推进岩盐
资源规模化开发利用。黄河三角洲国家地质公园被列为国土资源部资源保护
类科普基地。依法征收矿产资源补偿费11.63亿元，矿山地质环境治理保证金
缴纳率达100%。争取省级地勘项目2个、资金645万元，并取得《东营市浅层
地热能调查报告》《山东省东营市河口区陈庄屋子地区岩盐矿普查报告》等
一批优秀地勘成果。
【执法监察】 2012年度土地卫片执法检查取得重要成果。经核查，全市新
增建设用地图斑1515个、26526.08亩，耕地8198.59亩。国土资源部下发疑似违
法用地图斑583个、512宗7017.81亩，耕地1160.56亩。清查出违法用地180宗、
1492.22亩，耕地293.95亩。违法用地全部立案处理，罚款1212.2万元，没收违
法建筑物面积27.8294万平方米，拆除违法建筑物3.1404万平方米；没收违法
所得66.64万元；提起相关责任人党政纪处分建议39人，落实39人。经过查处
整改，全市违法用地面积和违法耕地面积比例分别为6.07%和3.63%，各县区
均在10%以下，顺利通过省级检查验收。
【维护群众权益】 ①维护农民权益。开展维护被征地农民合法权益专项清
查整改工作，对全市2012年后经国务院和省政府批准征收土地的补偿安置情
况，特别是群众信访的违规征占土地问题线索情况进行全面摸底排查、整改。
联合市物价局、财政局召开征地补偿标准调整听证会，邀请群众代表、专家
及利益相关人等参加，确保群众的知情权和参与权，维护被征地农民的合法
权益。农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成并通过省级验收，集
体建设用地使用权、宅基地使用权发证基本完成。建立完善农村地籍管理信
息系统，实现集体土地所有权和使用权的信息化管理。农村集体土地统一编
码和城镇宗地编码转换工作全面完成。②关注群众诉求。落实领导干部接访
和带案下访，妥善处理信访事项81件、影响较大的土地争议及纠纷3起，及时
答复、处理“行风热线”、网上民声、市长公开电话等涉地问题300余件。③
推行便民服务。针对部分群众反映零散土地登记发证缴费难的问题，与地税、
银行等部门协商，确定银行卡或现金缴纳等方式缴费，方便群众。对划拨土
地上建设商业用房、房地产开发商取得土地后超出约定容积率等影响居民土
地登记发证问题，研究提出处置意见，维护居民土地权益。
【测绘及地理信息服务】 ①深化数字城市建设与应用。推进地理信息公共
服务平台应用，为联通信息化综合服务平台、市公交车管理系统和出租车管
理系统、高速客车管理系统等提供数据调用服务，发挥平台的共享服务能力。
“天地图”县级节点全面建成并上线试运行。②推进“一个平台、两个市场”
建设。启动综合管理服务平台、执法监察系统、全新标准化机房等建设项目，
推动国土资源工作全业务、全流程网上运转。更新卫片、路名及已设拟设矿
产数据库、土地利用现状数据库、土地利用总体规划库等数据，保障数据的
现势性。局门户网站连续多年位列全市政务网站评选第一名。“东营市国土
资源标准化服务平台和服务体系建设研究”获得东营市科学技术进步奖（社
会公益事业类）一等奖。“垦利县智慧供地决策支持系统”和“基于天地图
的国土资源网络交易服务平台研究”获得山东国土资源科学技术一等奖。③
强化基础测绘服务。启动全市第二轮地面沉降监测，新增站点32个。东营市
全域被列为全省首批地理国情普查试点，东营区作为全国地理国情监测第二
批试点，相关试点工作全面完成。全市域0.2米、城区及建制镇0.05米分辨率
航空影像完成招标，将为重点项目选址等提供高分辨率、现势性最强的基础
数据。
【土地管理改革试点】 开展土地管理改革试点，低丘缓坡荒滩等未利用地
开发利用试点实现质的突破。2013年，通过落实“低丘缓坡荒滩等未利用地
开发利用试点”政策，安排广饶高效生态示范区－盐碱荒滩开发项目区和东
营河口产业集聚区－盐碱荒滩开发项目区等2个项目区，全市经省政府批复
用地5193亩，有效弥补县区用地指标不足的问题。
【未利用地开发利用】 2013年，河口区新户镇永合等4个项目实施完成，新
增耕地1.3万亩。筛选新一批项目6个，面积约26万亩，预计新增耕地7万亩。
5月22日，“十一五”国家科技支撑项目“黄河三角洲盐碱地暗管改碱工程技
术提升与示范”课题顺利通过科技部、国土资源部验收。课题研究成果在全
市未利用地开发项目中得到不断推广和广泛应用，使开发模式由原来的简单
整理、复垦转变为暗管改碱与大型水利设施和灌排沟配套的模式。至2013年，
全市实施的未利用地开发项目全部采用暗管改碱技术，配套完善沟、渠、路、
林、桥、涵、闸等农田水利设施，亩均投资都高于5000元，较传统模式节地
率、节水率分别提高12%和30%。
【农村集体土地确权登记发证工作】 2010年10月，东营市全面启动农村集
体土地确权登记发证工作。主要包括农村集体土地所有权、集体建设用地使
用权和宅基地使用权的确权登记发证。工作中坚持规范登记标准，细化登记
内容，实行日报告、周调度制度，确保确权登记发证工作的全面推进。在全
省较早实行土地登记发证信息系统建设应用和土地登记发证会审制度；河口
区在全国率先设计研发并联网试运行网上土地登记查询综合业务平台系统；
河口区、垦利县分别被国土资源部和省国土资源厅确定为互联网登记综合业
务试点和农村建制镇、村地籍调查工作试点单位。农村集体土地所有权确权
登记发证工作的开展，促进了全市城乡一体化地籍信息系统建设，为“一张
图”工程建设和农村产权制度改革奠定基础。2013年7月，全市农村集体土地
所有权登记发证工作顺利通过省级验收。全市共完成1754个行政村、4505.7平
方公里的集体土地所有权调查，完成率100%，发证8324宗，发证率100%。全
市农村宅基地、 集体建设用地使用权登记发证工作也基本完成， 共对全市
1754个村庄，266.33平方公里的宅基地及集体建设用地使用权进行地籍调查，
完成登记发证宅基地250180宗、集体建设用地3642宗，发证率均达到96%以上。
【国有土地使用权网上交易】 国有土地使用权网上交易平台规范高效运行，
真正实现竞买人足不出户办理所有手续、公平公正参与竞买的目标，彻底杜
绝人为干扰，维护全市土地资源公开、公平、公正的交易秩序。2013年，全
市成功交易土地443宗、面积2.86万亩。国有土地使用权网上交易工作法被省
厅评为全省国土资源系统提升能力创新工作先进工作法，被授予山东省国土
资源科学技术一等奖、山东省计算机应用优秀成果一等奖和东营市科学技术
进步一等奖，被省内外多个地市借鉴引用。（市国土资源局 纪玉广）