【计划与管理】 2013年初，编制东营市2013年国民经济和社会发展计划，
主要预期目标为：全市生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产业
增长12%，第三产业增长12.5%，规模以上工业增加值增长12.5%，全社会固
定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总值增长12
%，公共财政预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人
均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格涨幅控
制在3.5%左右，人口自然增长率控制在4.74‰以内。完成省政府下达的约束
性指标。计划经东营市第七届人民代表大会第二次会议审议通过下达执行。
（市发改委 兰建荣 钊阳）
【经济运行监测】 面对复杂多变的国际国内经济形势，在坚持对全市经济
运行实行月调度季分析的基础上，从完善经济运行分析制度入手，着力构建
涵盖县区、开发区和市直多个部门在内的经济运行分析平台，月度召集有关
部门组织召开经济运行综合分析会议；季度筹备由市领导参加的全市经济运
行调度会议；探索服务经济决策新路子，建立宏观经济研判、重大政策研究、
重大项目谋划制度，着力在经济形势分析监测、产业转型升级、项目谋划等
方面出谋划策，创办《经济分析研究报告》《经济政策动向》《全市宏观经
济监测季报》，为领导科学决策提供参考。根据不断变化的形势，适时进行
调度，及时研究分析全市经济运行的基本态势和面临的困难及问题，提出有
针对性的对策措施，形成相关经济运行专题报告，为市委、市政府领导决策
经济工作提供依据。
【计划编制】 《东营市2013年国民经济和社会发展计划》经市七届人大二
次会议审议批准后，市政府以东政发〔2013〕5号文件予以下发。
【规划编制和组织实施】 根据国家、省发改委部署和市政府要求，坚持全
面和重点相结合、定性和定量相结合，组织各县区和市直有关部门对《纲要》
实施情况进行中期评估。总体看，《纲要》制定的任务目标符合东营实际，
工作措施切实可行，《纲要》实施总体进展情况良好。①《纲要》确定的主
要指标实现情况较好，达到预期进度。以2010年为基期年、2013年为目标年，
万元GDP能耗、全市COD排放总量、全市SO2排放总量等约束性指标全部超过
预期进度；经济社会发展类预期性指标也大部分达到进度要求，其中全市生
产总值达到3250.2亿元，年均增长12%，与规划目标持平；全社会固定资产投
资达到2332.13亿元，年均增长23%，超过规划目标5个百分点；地方公共财政
预算收入达到183.79亿元， 年均增长20.6%， 超过规划目标6.6个百分点。②
《纲要》确定的重点任务进展顺利，取得阶段性成果。三次产业结构由3.5∶
70.8∶25.7调整为3.6∶69.5∶26.9，结构调整取得新成效；区域经济按“一个
龙头、三个增长极”战略布局竞相发展，重点园区建设取得新突破；以增绿、
活水、治污、减排为重点全力打造生态城市，生态环境建设取得新进展；总
投资270亿元的52个重点城建项目顺利推进，新型城镇化和基础设施建设取得
新成就；未利用地开发、金融平台建设、行政审批等重点领域改革深入推进，
对外开放水平稳步提升，改革开放创新取得新成果；社会保障体系日趋完善，
城乡医疗卫生条件明显改善，文化事业不断发展，创建全国文明城市扎实推
进，社会民生建设取得新进步。（市发改委 刘芝德）
【对口援建工作】 对口支援新疆疏勒县工作。2013年，全市共投入援疆资
金31535万元，实施援疆项目17个，推动疏勒经济社会快速健康发展。2013年，
全县实现地方生产总值64.4亿元，同比增长22%；全社会固定资产投资94亿元，
同比增长20.50%；公共财政一般预算收入3.5亿元，同比增长25%；农民人均
纯收入6080元，同比增长18.90%。①推进产业援疆，夯实发展基础。坚持把
园区作为产业发展载体，通过明确功能定位、完善配套设施、改善硬件环境，
园区承载能力不断提升，走出一条园区产业化、产业集群化的发展路子。山
钢产业园，实施生态湖土方工程、园内道路两侧绿化带、排碱渠、低压管道
及供水工程、钢铁产业区及生活区一期10KV输变电线路工程、园区二期道路
建设工程等，为配套项目落户提供良好的入驻条件。在山钢项目的带动下，
新增11个钢铁产业关联项目落户园区，累计落户26家，总投资15.6亿元，其
中过亿元项目4个，5000万元以上项目5个，5个项目列入自治区重点项目。年
内可实现12家企业建成投产， 新增近千个就业岗位。山东物流园，落户企业
71家，投产运营25家，年内新增投产企业16家，日均物流量近3万吨，预计年
物流量达900万吨，实现物流产值增长过亿元的目标。南疆齐鲁工业园，新增
投产企业28家，累计投产176个，6家技改升级项目顺利完成，企业生产规模
进一步扩大。现代农业产业示范园，围绕农业增效、农民增收，发展花卉、
蔬菜等设施农业。实施千亩集中连片设施农业生产基地建设工程，建成标准
化、规模化露地蔬菜基地3万亩，设施农业成为农民增收的新亮点。依托各
类园区，开展招商引资，全年累计洽谈项目78个，签约46个，招商引资到位
资金33.68亿元。同时，利用“喀交会”平台，创造条件，组织东营市各行业、
各领域优势企业洽谈合作，通过考察园区建设情况，详细了解产业发展现状，
进一步拓宽合作领域。②坚持以城带乡，加快城乡建设。不断加快新型城镇
化建设步伐，工作中以县城为龙头，以新型村镇为骨干，以城带乡实施新城
建设、旧城和小城镇改造提升工程，城乡一体化进程明显加快。城东新区建
设持续推进，“三纵两横”5条骨干道路竣工通车，科技文化中心、便民服
务中心、生态公园、垃圾处理厂建成投用，污水处理厂进展顺利，卫生综合
体开工建设，保障性住房小区、翰林世家小区等房地产开发项目顺利推进，
5.8平方公里核心区基本建成，拉开城东新区开发的总体框架。老城区基础设
施持续改善，道路硬化、绿化、改造供水管网等全面完成，城市环境明显提
升，服务功能日臻完善。小城镇建设水平不断提升，英尔力克乡、罕南力克
镇2个小城镇改造工程建成投用，巴仁乡18村、塔孜洪乡17村、英尔力克乡12
村等3个新农村示范点基础配套工程全面完成。③突出改善民生，增加群众
福祉。坚持将有限援疆资金更多投向民生，让各族群众共享发展和援疆成果。
2013年，重点实施21项民生项目，建成安居富民房4300户，廉租房500套、公
租房640套，为2.1万城乡居民改善住房条件。投入1.39亿元，实施实验学校二
期、八一中学二期、县一中教师周转宿舍、中小学校舍抗震加固改造、农村
中小学营养改善工程等项目，总建筑面积7.33万平方米。实现学前双语教育
全面覆盖，幼儿入园率100%，双语教育普及率60%。内初班、内高班录取人
数逐年上升，录取率比2010年提高17个百分点，位列全区第二。基本实现高
中阶段免费教育，高中阶段入学率比2010年提高20.6个百分点。投入援疆资
金1200万元，整合各类资金共计3925万元，实施一批医疗卫生基础设施建设
项目，疾控中心建成投用，人民医院急救中心、维吾尔医院综合门诊楼、2
个乡镇卫生院综合住院楼等全部竣工，有效缓解群众就医环境差的问题。依
托职业技能实训基地，加强就业技能培训，提高就业本领，促进就业再就业。
全年开展技能培训15475人，实现就业再就业7250人，城镇登记失业率3.64%，
被评为喀什地区就业再就业工作先进集体、地区职业技能大赛先进集体。建
设农村孤寡老人“幸福安居” 房50户， 对264名社会散居孤儿每人每月发放
600元生活补助，东营市爱心助学基金会救助贫困学生221名，70岁以上老年
人生活补贴普遍发放，基本实现应保尽保的工作目标。④实施智力援疆，加
强人才交流。坚持把人才培养作为援疆工作的重要内容，通过实施人才培训
和推进“支医、支农、支教”工作，为疏勒县培养大量急需人才。创新人才
培养模式，利用援疆干部人才资源，实行“1+X”和师傅带徒弟的模式，发
挥“传、帮、带”作用，提高人才培养效率。与疏勒县建立人才帮扶合作关
系。重点围绕城乡规划、城市建设、项目管理、园林绿化、施工监理、医疗
卫生、教育教学等领域开展帮扶。开展疏勒县基层干部挂职锻炼工作，搭建
疏勒县干部成长“快车道”。组织艾买提·吐尔洪等5名干部（其中维族4名，
汉族1名）到东营市挂职锻炼，在不同岗位丰富阅历、拓展视野、增长才干。
组织少数民族高校毕业生在东营市的培养工作。东营市承担的疏勒县243名少
数民族高校毕业生培养工作进展顺利。2013年3月，协调市教育局、文广新局、
农业局、畜牧局，为69名学员安排了三个月的顶岗实习。⑤注重队伍建设，
树立良好形象。坚持从制度建设入手，不断加强援疆干部管理，建立项目建
设“五制管理法”，健全财政专户、政府采购等“四项制度”，坚持用竞争
的机制选拔人、用系统的学习提高人、用正确的导向激励人、用亲切的关怀
温暖人、用规范的制度约束人的“五步工作法”，促进援疆项目、资金、人
才管理的规范化。
扶贫协作重庆酉阳县工作。①强化组织保障，健全完善工作机制。把扶
贫协作酉阳县工作作为一项重要任务，创新工作理念，完善工作措施，建立
规范化、制度化的扶贫协作机制。一是定期交流机制。双方在对接协商的基
础上，签订《东营酉阳扶贫协作框架协议》，明确总体援助思路和工作重点。
为推进协议落实，确保工作的连续性，2013年“渝洽会”期间召开扶贫协作
工作对接会，研究扶贫协作工作事项和措施，适时组织考察互访，促进产业
合作。二是资金援助机制。每年将扶贫资金列入市级财政预算支出。为提高
援助资金使用效率，2013年确定由酉阳县提出具体援助项目，市发改委牵头
对项目进行前期论证，结合扶贫工作要求和项目的可行性，提出意见，报市
政府批准后实施，形成完善的项目资金运作制度。三是目标管理机制。按照
《关于推进扶贫协作重庆酉阳县工作的实施意见》，对全年的援助任务进行
细化分解，下达落实部门责任，保障扶贫协作任务的顺利完成。②坚持因地
制宜，做好扶贫项目建设。根据酉阳县实际需要，把整村脱贫作为东营市扶
贫开发工作的切入点，每年选择部分贫困村，集中力量实施整村脱贫工程。
在上年投入300万元援助资金，实施谷坝村、天山堡村、宝剑村、大池村、清
坝村、茶溪村等6个村整村脱贫工程的基础上，2013年东营市再次投入援助资
金300万元，整合酉阳县资金，在丁市镇石门村、木叶乡大板营村、板溪镇扎
营村等5个国家级贫困村实施青花椒基地、农村道路、农村人畜饮水工程等
一批扶贫开发项目。建成青花椒基地300亩、通组公路42公里、蓄水池150立
方米、人畜饮水管道31公里、堰渠1.5公里、便民桥1座，直接受益人口12789
人。2013年12月中旬，东营市累计帮扶的11个贫困村全部通过重庆市组织的
脱贫验收。③推进产业协作，拓展双方合作领域。利用中央赋予西部地区的
优惠政策，借助“渝洽会”等招商交流平台，发挥比较优势，鼓励和引导两
地企业加强合作，实现互利共赢、共同发展。“渝洽会”期间，东营市组织
高新技术、石油装备、汽车零部件、轮胎、纺织、农产品深加工等领域的20
余家企业参会，达成签约项目5个，总投资额12.7亿元。其中，投资1.2亿元的
广饶县城市污水处理厂提标、扩建及污泥处置工程项目建成投用，实现利税
1000万元，带动劳动就业50人；投资1.5亿元的东营力达医药有限公司新医药
研发产业化项目完成地质勘测，进行打桩。④强化智力支持，夯实酉阳发展
基础。深化两地党政人才交流，发挥桥梁纽带作用，协调产业对接合作，促
进两地企业加深了解。实施帮扶村人才培训工作。结合整村脱贫工程，围绕
提高农村干部素质、蔬菜种植、畜牧养殖等开展培训，共完成培训5期，培
训干部15人，培训实用技能人才500人。开展帮扶村劳动力输出培训，培训并
转移贫困村剩余劳动力1000人。（市发改委 王峰 尚杰民）
【重点项目建设】 市重点项目。2013年，市委、市政府筛选确定154个全市
重点建设项目，选取30个重大建设项目和25个重大推进项目实施重点突破，
项目建设总体进展顺利。154个重点建设项目总投资2290亿元，1～12月份完成
投资457.5亿元。30个重大建设项目总投资952亿元，1～12月份完成投资230.9
亿元。25个重大推进项目总投资738亿元，已实现开工11个，1～12月份完成投
资69.4亿元。组织全市重点项目春季和秋季集中开工活动。紧扣“落户项目
开工建设、开工项目加快推进、储备项目尽快转化”的工作重点，围绕农业、
工业、服务业、基础设施和城市建设等重点项目科学调度，全力推进，全市
两次集中开工项目总计365个，总投资2192亿元。项目建成投产后，可实现销
售收入3910.87亿元，利润307.21亿元。
一批事关全市长远发展的基础设施项目加快实施。德大铁路（东营段）
征地拆迁工作完成，共完成征地3806.8亩，完成房屋拆迁360户。路基、桥涵
全部开工建设，路基工程完成100%，桥基工程完成100%，涵渠工程完成98.7
%；黄河特大桥214个墩台身全部完成，完成年度计划的100%。2013年完成投
资8亿元，累计完成投资23.5亿元。寿平铁路（东营段）完成征地600余亩,清
基8公里，广饶段跨东青高速大桥、跨潍高路桥、洋河桥、裙带河桥工程开
工建设，因设计变更等原因，广寿铁路补充征地55.14亩，地面附属物拆迁补
偿协议基本完成。2013年完成投资1.69亿元，累计完成投资3.29亿元。胜利电
厂三期扩建工程主厂房区域开挖工作全部完成；A排、汽轮发电机底板基础、
集控楼基础工程施工完成；C排、D排基础工作量完成60%；锅炉基础完成100
%。脱硝、除尘器、灰库、渣仓桩基施工完成，主厂房、锅炉区域、烟囱、
冷却塔桩基正在施工。完成投资5.03亿元。淄东铁路扩能改造项目预可行性
研究报告完成，并上报中国铁路总公司，2013年7月12日中国铁路总公司在北
京召开项目预可行性研究报告审查会。大唐东营发电厂及配套煤码头项目，
大唐东营发电厂国家同意项目开展前期工作；大唐山东公司制定出取得项目
核准和开工前深度准备的倒排工期计划，进行可行性研究报告和项目申请报
告的调整完善；环评报告、电力送出、水资源论证、数值模拟、海域使用等
13个专题均委托设计院开展报告编制工作。三大主机设备已招标，A、B标段
施工单位已招标。大唐东营发电有限公司注册手续完成。煤码头项目可研报
告编制完成，并于2013年11月19日召开审查会。东营港疏港铁路省发展改革
委核准批复。黄大铁路（东营段）正在进行黄大铁路公司的注册组建及开工
建设的相关准备等工作。华润垦利风电一期工程取得国家能源局“路条”，
市发改委将项目呈报省发改委，项目电力接入系统方案通过山东电力集团公
司内审，待报国网公司批复。远景河口风电一期工程取得国家能源局“路条”，
项目电力接入系统方案通过山东电力集团公司内审，待报国网公司批复。中
广核项目可行性研究报告和项目申请报告编制完成；因选址与河口—东营港
公路线位规划调整有冲突，暂缓施工。
省重点项目。省委、省政府为引导全省经济发展，每年公布省重点项目
100个左右，作为省政府重点调度推进的项目，在项目建设要素、争取各种支
持方面有一些政策倾斜。经努力争取，东营市利津石油化工厂有限公司异戊
橡胶项目、胜利油田胜利动力机械集团有限公司分布式能源燃气内燃机发电
装备自主化研发制造基地建设项目、山东康龙橡胶科技有限公司农用工程全
钢子午胎建设项目、东营市人民医院急诊急救中心暨内科病房综合楼建设项
目、东营汇利生物科技有限公司珍稀食用菌智能型工厂化生产项目等5个项
目被省政府确定为2013年度全省重点建设项目。全市入选的5个项目通过列入
省重点，共争取土地指标400多亩，国家无偿资金3700万元，银行贷款20多亿
元。同时，建立省重点建设项目调度通报制度，每月调度通报进展情况，调
查分析存在问题和推进建议， 推进项目建设。 截至年底，5个项目完成投资
35.6亿元，完成年度投资计划的116.2%。（市发改委 曹磊）
【城市建设投资公司】 2007年1月，市委、市政府决定组建市城市建设投资
发展有限责任公司，正县级全额事业单位，直属市政府，由市发展改革委代
管，同时将市土地储备中心管理的城市资产经营有限公司整体移交市城市建
设投资发展有限责任公司管理。两公司两块牌子一套班子，是东营市政府运
营国有资产、筹集和管理城市基础设施重点项目建设资金的专门机构，承担
城市建设的投融资和建设任务， 实行政府主导下的市场化运营。 公司按照
“融资为先导，项目建设为主线，经营开发为龙头”的工作思路，以“做大
做强做优，服务城市发展”的理念，着力发挥市政府赋予的融资平台作用和
重点项目业主职能，深化市场化经营，探索国有资产运营新模式，公司实体
化、多元化、集团化已具雏形。至2013年底，公司注册资本金14.56亿元，资
产总额232亿元，累计为政府重点工程筹集资金65亿元，上缴税收4亿元，职
工总数295人，拥有全资（控股）公司10家、参股公司8家，经营领域涉及城
市资产经营、小额信贷、工程建设、土地整理、餐饮服务、旅游及房地产开
发等行业。先后投资实施东营港2×3万吨散杂货泊位、广利河综合治理、胜
利机场扩建等大型工程，组织建设水城雪莲大剧院、黄河三角洲动物园等政
府重点项目，建成文化公园等亮点工程。获得“东营市事业单位法人信用等
级（五星级）”“市级文明单位”、事业单位考核A级单位、年度突出贡献
企业、年度综合纳税先进单位等称号，公司直属子公司城发小额贷款股份公
司被省财政厅授予“优秀金融企业”、被市金融办授予“全市金融服务先进
单位”，城发置业公司被东营区委、区政府授予“全区综合纳税先进单位”
“全区服务业发展先进单位”称号。
抓好融资建设，促进城市发展。①装入119亿市直资产。按照市委、市政
府安排，2013年上半年，公司开展国有资产装入工作，对政府所控制的国有
资产进行整合、财务登记和资产的账面移交，将政府所拥有的国有资产划拨
为公司账面资产，使公司在原有资产基础上新增资产119亿元。②推进15亿元
企业债券发行。安排精干力量，全力做好15亿元基础设施项目建设企业债券
的发行工作，截至年底，券商、审计、评级、律师、担保等中介机构发债相
关法律文件的起草等工作完成，资产及收入的整合包装等待国家和省有关部
门审核，基本完成发债申报准备工作，债券发行进入实质性阶段。③建成多
功能城市剧院。克服工期紧、资金压力大等困难，加强工程施工监管，加快
工程建设速度，全年投资5亿元，累计投资9.8亿元，完成水城雪莲大剧院的
建设和移交工作。大剧院占地29.7公顷，总建筑面积近5万平方米，具备造型
独特、功能多元化、设施现代化等特点。④实现动物园正式开园。做好黄河
三角洲动物园园区建设、动物引进、游乐场建设等前期工作，2013年，引进
动物50余种、240余只，建设游乐设施13种，于国庆节期间正式开园，使东营
市拥有了首家集科普教育、休闲观光、旅游娱乐于一体的多功能、趣味性综
合游乐园。⑤实施6000亩国有土地一级开发。配合市国土资源部门，对生态
新城片区土地进行基础设施配套，全年整理道路6条、桥梁11座、绿化15万平
方米，完成投资1000余万元，平整土地4300亩，增加了政府财政收入，为生
态新城土地开发利用打下基础。投资5200万元，平整文化公园片区土地1800
亩，对区域内部分道路、水系、原水管线、输气管线和高压线等配套设施进
行系统整理，实现收入300余万元。⑥审核拨付4.3亿元政府工程建设资金。
继续加强政府工程投资管理，审核项目立项4项,概算投资7661万元；完成招
投标18项， 中标金额合计约2.59亿元； 审核工程进度造价182项， 审减资金
6700多万元；加强工程进度款拨付管理，全年累计完成拨款182笔、共计4.3亿
元。资金拨付过程始终坚持多人会签、多人把关，多部门联合审核，多支笔
签字，严格按照施工进度、合同约定拨付资金，未发生一笔早付、多付、错
付现象。⑦稳步推进滨海生态城防潮堤融资建设。广利港疏港公路项目融资
工作和滨海生态城防潮堤建设前期工作推进顺利。正在办理疏港公路项目前
期手续，融资方案提交市政府，与中交集团公司达成合作建设共识，确定后
续建设模式，项目融资任务基本落实，为项目实施做好准备。滨海生态城防
潮堤项目设计迁占基本完成，正在进行生态城规划和策划工作。
深化市场经营，促进企业发展。①房产开发业务健康发展。2013年同步
推进水城国际、城发花园、水城庄园三个项目开发，做大做强城发置业。至
年底，水城国际住宅项目售罄，商业地块合作开发推进，城发花园一期基本
实现清盘，水城庄园商业地产开始销售，住宅项目正式启动。2013年房产置
业项目共完成房屋销售345套，实现销售额3.52亿元，上缴税收3509万元。②
物业管理水平稳步提升。加强对所辖住宅小区的物业管理，用服务质量赢得
住户信任。全年累计收缴物业管理费259万元，实现租赁收入319万元，水城
国际住宅小区获得“山东省物业管理优秀小区”称号。③小额信贷实力逐步
增强。2013年，城发小额贷款公司增资扩股2亿元，扩大了经营盘子，全年累
计发放贷款238笔、6.7亿元，实现经营收入4146万元，实现利税2863万元，净
利润1816万元，股本收益率12％，年末贷款余额3亿元。同时，优化信贷结构，
加强风险控制，2013年贷款回收率98.5%，，资金运用率99%以上，不良贷款
占比2.9%。至2013年底，城发小额贷款公司累计惠及客户300多家，在全省201
家小额贷款公司中名列第5位。④旅游开发项目受到好评。完善动物园配套
设施，加快游乐场建设，为市民提供休闲娱乐场所。2013年动物园累计接待
各类观光团183批次，接待游客近20万人，实现门票收入400万元。⑤投资合
作板块持续拓展。在新兴产业和重要领域进行战略性投资，2013年投资1亿元，
与省油区办、中石化等合资组建鲁东天然气公司，累计对外股份投资总额5
亿多元，实现国有资产保值增值，拓展公司业务板块，为企业发展赢得更大
空间。（市城市建设投资公司 吴鹏）