【概况】 2013年， 市黄蓝两区建设办公室（以下简称黄蓝办）按照市委
“三高一大”（高境界、高起点、高标准、大作为）总要求，发挥“综合、
协调、指导、监督”的职能作用，加快推进黄蓝国家《规划》实施，黄蓝两
区建设取得显著成绩。 在全省首次“两区” 建设绩效考核中，东营市名列
“黄区”第一名，被评为全省唯一的高效生态经济区建设先进市。初步统计，
2013年全市生产总值达到3250.20亿元，同比增长11.2%；规模以上工业总产值
1183 2.32亿元，增长18.0%；实现公共财政预算收入183.79亿元，增长15.8%；
全社会固定资产投资2332.13亿元， 增长20.8%； 社会消费品零售总额达到
585.56亿元， 增长13.5%； 金融机构各项存款余额2848.00亿元、 贷款余额
2161.31亿元，分别比年初增加453.19亿元、349.94亿元。
【规划引领】 ①推进国家《规划》和专项规划落实。总结黄规中期评估情
况，有针对性地推进实施。开展规划评估检查，先后开展《山东半岛蓝色经
济区发展规划》和《蓝色经济改革发展试点工作方案》的阶段性评估工作，
编制评估要点，细化工作方案，检查规划执行情况，推动国家《规划》和试
点工作各项任务按时完成。②探索建立专项规划评估制度。加大对59个专项
规划实施的督查力度，筛选部分规划开展自查自评工作，全面掌握进展情况，
健全责任明确、分类指导、有效监督的实施机制，确保各专项规划重点任务
与政策措施落实到位。③推动有关规划编制和批复。组织编制《东营临港产
业区（起步区）发展规划》，经过多次修改完善和向上汇报对接，规划获省
发改委批复并印发实施。协助做好《黄河南展区综合发展规划》的评审工作，
获省里批复。
【政策落实】 ①加快推进未利用地开发管理改革试点工作。牵头组织编制
和申报未利用地开发项目，9个项目列入全省黄河三角洲未利用地开发计划。
加强跟踪调度，加快项目建设进度。截至2013年底，省里下达东营市的未利
用地开发项目17个， 竣工3个， 正在实施9个，开展前期工作5个，新增耕地
1.3万亩。省未利用地联合调研组、中国科协新生土地利用调研组对东营市未
利用地开发利用工作给予肯定。②加快培育特色产业园。调研全市特色产业
园区发展情况， 研究制定推进园区发展的相关政策措施， 起草东营市黄蓝
“两区”特色产业园建设的意见，为开展市级两区特色产业园创建工作奠定
基础。组织开展省级“两区”特色产业园创建工作，胜利经济开发区石油装
备产业园、市现代渔业示范区和东营现代循环农业国际博览园成功创建为全
省首批黄蓝两区特色产业园。③加快提升科技创新能力。开展海洋产业人才
专题调研，摸清全市海洋产业人才底数以及涉海企业人才需求状况。推介东
营市蓝色产业领军人才团队需求信息，共有11家企业列入省首批引才目录。
组织2家企业申报领军人才团队支撑计划项目。加强重大理论课题研究，组
织申报的《黄河三角洲未利用地开发与管理运营模式研究》列入省两区建设
重大课题。
【项目推进】 ①推进重点项目建设。制定印发《关于加快推进2013年黄蓝
经济区重点建设项目的通知》，实行“月调度、季分析”制度，协调解决制
约项目建设的困难和问题。2013年重点推进203个项目，计划总投资1419亿元，
当年计划完成投资364亿元。②完善黄蓝项目库建设。通过严格审查、滚动安
排和定期调整，2013年新增入库项目215个，累计储备项目超过1000个，涉及
高效生态产业、海洋产业、战略性新兴产业、重大基础设施等领域。同时，
争取22个项目列入2013年省蓝黄两区100个重点建设项目，29个项目列入储备
项目，25家企业列入重点调度企业和骨干企业，入选数量位居黄蓝九市前列。
③强化资金争取和项目监管服务。2013年为全市18个项目争取两区建设扶持
资金2.1255亿元，其中切块资金1.5亿元，主要投向东营港经济开发区防潮堤
工程、港城集中供热项目和全市5个乡村旅游项目。修订完善了加强省“两
区”建设专项资金扶持项目监督管理办法和细则，联合市审计局，对2012年
黄蓝两区建设专项资金扶持项目进行专项审计，通报审计结果，逐条逐项落
实责任，限期整改，在全省率先建立了黄蓝专项资金扶持项目监管体系。组
织相关部门及专家，对8个已竣工的专项资金扶持项目进行评估验收，确保
建设质量。
【督查考核】 ①加强考评体系建设。修改完善黄蓝经济区建设考核评价指
标体系，补充了园区建设、科技创新、项目推进等内容，做到考核体系更加
科学。印发2013年度黄蓝经济区建设目标任务，对主要目标任务明确细化、
落实责任，为日常督查和年终考核工作提供依据。②建立健全考评工作机制。
探索形成一套日常督导、专项督查和年终考评相结合的工作推进机制，定期
调度通报黄蓝经济区建设重点工作进展情况，为领导提供参考。以市委、市
政府名义，对2012年度黄蓝经济区建设、“三争”活动先进单位进行表彰。
③建立重大事项争取落实机制。以“三争”活动为载体，督促有关部门单位
加大《规划》确定事项的争取和落实力度。以市政府文件印发《关于深入开
展“三争”活动的通知》，筛选16项重大政策、10个重点项目、10项重要资
金进行集中争取，多项工作取得突破。④完成省“两区”建设绩效考核评价
工作。省“两区”建设办公室会同省委组织部、省统计局等部门，首次对蓝
黄两区国家《规划》推进情况进行绩效考核，通过定量考核、定性考核和群
众满意度评价三种方式综合评价。黄蓝办发挥牵头抓总作用，对定量指标、
定性指标和群众满意度评价工作进行安排部署，强化跟踪调度。经多方推进，
全市两区建设考核取得可喜成绩，东营市被评为高效生态经济区建设先进市，
3个县区被评为高效生态经济区建设先进县区，1个县被评为蓝色经济区建设
先进县。
【宣传推介】 ①营造两区建设良好氛围。开展新华社山东分社专访、“蓝
区行走”大型采访等两区建设宣传报道活动，先后在《大众日报》头版头条
刊发《蓝黄两滴水，千里绿东营》《盐碱地上长出现代生态化工园》等多篇
文章，在《东营日报》头版连续6期刊载系列文章，展示黄蓝两区建设的主
要成效和成功实践。②加大两区推进工作宣传力度。参加政府门户网站在线
访谈栏目，就两区推进和建设情况与网民进行在线交流。健全完善信息工作
制度，编发31期《黄蓝经济区建设工作信息》。创办《黄蓝通讯》，搭建黄
蓝两区建设交流经验、研讨问题、通报情况的平台。编辑《全市黄蓝两区建
设专项资金扶持项目概况》，总结扶持项目进展情况，展示两区建设成果。
与市教育局联合编辑《蓝色的家园——海洋教育篇》，在全市小学生中免费
发放。③参加经贸活动。从项目库中筛选80个项目，印制黄蓝经济区2013年
对外合作重点项目册，先后组织有关企业参加了烟台海洋工程装备制造行业
发展座谈会、重庆渝洽会、潍坊蓝色经济大家谈、青岛蓝色经济发展国际高
峰论坛等活动，利用各类展会、论坛，对外发布和推介东营市黄蓝两区建设
重点项目。
【机关建设】 ①加强机关党的建设。以建设学习型党组织为抓手，着力加
强思想政治工作，制定印发《市黄蓝办2013年干部理论学习和廉政教育计划》，
组织学习党的十八大、十八届三中全会、省市党代会等重要会议精神。先后
组织开展党章知识测试、“创建服务型党组织，建功两个率先”主题实践活
动、“深入基层、解民忧、办实事”专项行动等一系列教育实践活动，加强
党性修养和党性锻炼，转变作风，服务群众。注重预备党员的培养教育，2
名同志按期转正。②推进精神文明建设。印发《2013年精神文明建设实施方
案》，参加全国文明城市创建活动，开展文明道德教育，抓好责任网格管理，
确保创城各项要求落到实处。开展市级文明单位创建工作。组建网络文明传
播志愿者服务队，开展网络文明宣传。组织参加黄河口国际马拉松赛、市直
机关运动会等活动，获得优秀组织奖。③加强领导班子和干部队伍建设。抓
学习培训和作风转变，确定2013年为黄蓝系统“调查研究年”，深入县区、
企业开展调查研究，形成一批高质量的调研成果，其中多篇被省、市级刊物
发表。抓好干部培养，严格执行干部选拔任用“一报告两评议”制度，邀请
市纪委全程参与监督，按照程序组织开展科级干部竞争上岗和干部公开推荐。
进行干部轮岗交流，让干部职工在不同的岗位得到锻炼，积累经验，提高素
质。④加强党风廉政建设。制定印发《2013年党风廉政建设实施方案》《关
于创建市级廉政文化示范点的工作方案》等一系列文件，开展多种形式的警
示教育。落实党风廉政责任制。落实“一岗双责”，明确责任内容和责任追
究，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。落实“三重一大”有关规定，
加强与市纪检组汇报联系，主动接受监督。加强惩防体系建设，细化党员干
部廉洁从政各项制度要求，加强对核心业务、重点部位和关键岗位的监督管
理，从源头上预防腐败。纠正各类不正之风，做好公务用车治理、“小金库”
专项清理，“三公”经费管理、办公用房清理等工作，反对“四风”。在落
实“八项规定”方面严格遵守上级要求，未发现违纪违规现象。⑤做好人才
工作。坚持“一把手抓第一资源”的原则，创新性开展人才工作。组织实施
泰山学者蓝色产业领军人才支撑计划，推介需求信息，组织申报支撑计划项
目。加大培训培养力度，全年参加省办、省市委党校、市委组织部等组织的
各类培训32人次，人才队伍整体素质不断提高。组织87名黄蓝两区建设重点
项目企业负责人，赴四川大学开展项目管理培训，提升项目精细化管理水平。
⑥优化发展环境。印发关于转变作风优化环境提升效能、开展“庸懒散”专
项治理等活动的实施方案，落实服务承诺、首问负责等工作制度，突出解决
办事效率低下问题，推进效能提升工程。印发《市黄蓝两区建设办公室绩效
考核暂行办法》，转变工作作风，提高工作效率。制作并悬挂“效能110”投
诉热线公示牌，利用网络、党务政务公开栏公布效能监察热线、投诉电话，
接受群众的监督。修订完善集体学习、财务报销、车辆管理等工作制度，形
成用制度管人、按制度办事的机制。⑦开展平安单位创建。落实安全生产各
项规定，做好节假日值班和重要时间段维稳工作。做好档案、保密、计划生
育、电子政务、市长公开电话等工作，机关保障和服务水平有新提高。⑧服
务大局。响应市委、市政府号召，选派干部深入一线，直接参与工作，更好
地为企业服务、为基层服务、为群众服务。年内选派一名县级干部到利津县
联系重点企业，选派四名干部到疏港铁路和港城建设指挥部工作，选派一名
科级干部到利津县驻村帮扶任“第一书记”，选派一名科级干部信访挂职。
黄蓝经济区