【概况】 中央出台“八项规定”后，对国家机关工作人员因公出国做出更
加严格的规定，东营外事侨务部门贯彻执行中央、省有关加强因公出国（境）
管理的文件精神，做好因公出国（境）监管工作，确保执行上级政策落实到
位。2013年初，按照省委外事工作继续执行计划、量化管理的要求，向各县
区及相关部门、单位下发《关于报送2013年度因公出访计划的通知》（东外
侨办〔2013〕4号），在对市级、县级干部继续实行计划、量化管理的基础上，
2013年把全市县级以下人员一起纳入计划、量化管理，统筹安排人员出访，
进一步规范出访秩序，提高出访效益，努力达成出访批次、人数和出访经费
逐年降低的目标；向市委、市政府呈报《关于我市市级领导2013年度因公出
访活动计划安排的请示》（东外侨办〔2013〕2号），科学制定市级领导出访
计划并上报省外办备案，增强市级领导出访的计划性和针对性，为全年因公
出国（境）管理工作的有序开展奠定基础。2013年，全市因公出国（境）、
赴港澳团组80批230人次，比上年分别下降39.4%和38.9%。出访包括美国、加
拿大、俄罗斯、英国、德国、意大利、澳大利亚、新加坡、韩国、日本等约
30个国家或地区。出访团组中，按团组性质分:组团42批185人次，随团及双跨
38批45人次；按组团级别分: 市厅级领导团组15批15人次，县处级及以下团组
65批215人次；按出访任务性质分:经贸、科技类37批120人次，培训类25批64
人次，文化、教育类9批43人次，参加国际会议1批5人次，其他4批6人次。全
市有常住境外人员207人， 外国人174人，其中文教专家113人，三资企业人员
26人，其他人员35人。
【因公出国管理】 ①严格审核出访任务和在外行程。对于无实质内容的一
般性出访，一律不予审核、报批。严格审核团组人员结构和在外时间，强调
“最高限量”原则，最大限度精简出访人数和在外天数，对于与出访任务关
系不紧密、可派可不派的人员，一律不派；公务活动必须占到在外时间三分
之二以上，严谨超期停留。②加强行前外事纪律培训和在外行程监管力度。
按照新政策、新要求，修改完善《东营市党政干部遵守纪律承诺书》内容，
要求所有团组出访人员都必须仔细阅读签章，确保将外事纪律告知到每一个
出访成员。出访前，对出访团组成员进行外事纪律教育，以书面温馨提示的
方式告知出访国家的文化传统、社会秩序及注意事项等，把团组在外出现违
规违纪现象的可能性降到最低。③执行出访信息公示制度。组团单位和派员
单位一律事前通过内部局域网、公开栏等便于本单位和本系统人员知晓的方
式，如实公示有关团组和人员信息，公示无异议后，方可向外事部门报批。
④实行因公出访成果共享机制。执行出访报告制度。要求团组出国后，在15
天内将出访前公示内容的实际执行情况、出访报告等在单位内部进行公示，
自觉接受群众监督。要求每个团组出访回国后提交一份详细的出访总结报告
和一套补充材料，包括在外公务活动照片、影像资料、所签合同协议复印件、
出访日志等，据此核实出访任务完成情况，确保出访取得实质性成果，实现
出访成果共享。逾期不报的单位或个人，外事部门暂停审核审批其出国执行
任务。⑤加强对中介机构的监督管理。要求有资质的中介机构必须在外事部
门备案后才可以取得为因公团组服务的资格。在出国任务呈报表上加上“使
用中介机构情况”的栏目，要求出国单位必须填写相关信息，并提供所使用
中介机构的资质证明。严禁无资质中介机构为因公团组服务。⑥加强护照管
理。安排专人负责护照管理，不断改进管理措施，确保护照收缴率。将护照
按年份、姓名首字母依次排序，以节约查找时间，提高工作效率；在使用山
东省因公出国综合管理系统的基础上，建立个人护照电子档案，将每本证照
（尤其是公务护照）的个人信息页和签证信息页扫描留存，方便信息查询；
建立过期已注销护照的电子档案，为出国人员持新照出访填写签证表格提供
信息查询便利；筹建电子护照生物信息采集室。
【领事工作】 把领事工作作为加强外事统筹管理的突破口，创新理念，完
善机制，形成一套切合实际、行之有效的地方领事工作经验，被外交部和省
外办在全国、全省转发推广。全年共为符合条件的53家企业、科研院校和部
门单位审核审批对外邀请手续208批381人次，涉及45个国家和地区。①加强
与使领馆的沟通联系。协助日本驻青岛总领馆了解禽流感期间在东营市日本
侨民和日资企业情况，以及东营市应对措施、定点医院信息。加强对企事业
单位邀请驻外使节来访的管理，推动厄瓜多尔与胜大集团签订食品贸易合作
协议，并与东营市达成在贸易、农业、旅游、友城等各领域进行交流合作的
意向。②做好涉外安全管理基础调研工作。联合市政协港澳台侨和外事委员
会对全市涉外安全管理情况进行调研并形成报告，充实完善“全市涉外资源
库”，夯实涉外安全管理基础工作。③组织开展预防性领事保护宣传年活动。
举办启动仪式及图片展，对300余名市直部门、企事业单位人员进行领保和海
外安全知识培训，指导各县区开展形式多样的领保宣传活动，有效提升公众
海外风险防范意识和领保自救能力。④加强对全市涉外安全的统筹管理。推
动成立“境外非政府组织在东营活动及全市社会组织涉外活动管理工作联席
会议”，将境外非政府组织管理工作纳入全市年终考核，为加强境外非政府
组织管理工作提供制度保障。⑤继续与全市涉外企事业单位及县区、开发区
签订三方《外国人共同管理责任书》，签订范围扩大到98家。妥善处置涉外
突发事件1起。⑥加强外国记者管理。协调各方加强对韩国MBC电视台在东营
市拍摄纪录片有关活动监管。⑦加强国际会议管理。对东营市举办的WECP
年会、湿地文化节等国际会议和国际活动均做到年初有计划，会前有批复。
向各县区、市直有关部门、高校征集2014年国际会议和国际活动计划，共报
计划8项。
【国际友好交往】 巩固友好点，加强薄弱点，发展空白点，建立起全方位、
宽领域、多层次的国际友好城市交往格局。2013年，接待友好城市、国际组
织、驻华使领馆、外国政要等各类团组来访共计70余批980余人次。与印度尼
西亚巴里巴班市缔结正式友好城市关系，与匈牙利噶尔多尼市、乌克兰波尔
塔瓦市和瑞典皮特奥市分别签署建立友好交往城市协议书，与澳大利亚天鹅
市签署公务员交流协议和促进教育交流协议。组织文化艺术工作者赴韩国三
陟市开展文化艺术交流活动。与韩国杨州市开展公务员和青少年互派交流项
目。韩国群山市在东营市举办“新万金”投资说明会。组织首届国际教育交
流论坛活动，三所中学与澳大利亚、韩国的学校建立友好合作关系。至2013
年底，与4个国家的城市建立正式友好关系，与25个国家的29个城市建立密切
交往关系。
【推动对外开放】 构建双边和多边合作框架，为东营市扩大对外开放提供
支撑。成功举办世界能源城市伙伴组织年会（简称WECP）2013年年会。有10
个国家12个重要能源城市的45名政府官员、20余名世界能源商会组织领袖、
跨国企业财团代表参会。WECP年会的举办增强了东营市在石油能源生产和
石油石化技术装备领域的话语权和影响力，提升了国际知名度。与联合国环
境规划署合作建设“中国（东营）国际生态能力建设中心”项目。2013年该
项目有了实质性进展，将成为一个以生态文明建设为主题，具备国际影响力
的高端平台。引荐联合国工业发展组织与胜动集团签署合作协议，在100多个
国家推广瓦斯发电技术及设备。胜动集团开拓东南亚市场取得突破性进展，
在印尼建立多个电站，成为印尼分布式燃气发电的领军企业。分别与澳大利
亚天鹅市、马来西亚侨社团达成合作意向，建设东营市企业产品展销中心。
加强同中国阿拉伯交流协会合作，为石油装备企业开辟中东市场发挥作用。
通过中阿交流协会渠道，推动科瑞集团等一批石油装备、橡胶轮胎企业进入
伊拉克、波兰、拉美和东南亚市场。
【引资引智】 发挥涉外、涉侨两大资源优势，采取以商招商、以侨引商等
方式，加强与各国侨商会、侨领、侨社团的联系，加强与国内外大财团和商
业组织的信息沟通，实现招商引资和招财引智新突破。与50多个国家和地区
的100多个华侨华人社团、500多位侨界“四有人士”（政治上有地位、社会
上有影响、经济上有实力、学术有上造诣）保持联系，设立16个海外联络处
和5处人才工作站。拜会印尼中华总商会等华社组织33个。率团参加第七届华
商企业科技创新合作交流会，推介30个重点对外招商项目信息。全年接待全
国华侨农场场长考察团、泰国华人青年商会访问团、山东省第一期华侨华人
侨团负责人研习班等涉侨团组200余人次，聘请5名侨领为东营市驻海外联络
员。 推动正大集团现代农业项目加快投资进度， 引进高温测井仪器生产、
ACLED产品研发生产、模块集成式二氧化碳捕集装置、二次处理油污技术和
OLED项目等，总投资额35亿元。
【重要出访】 3月11～20日，市政协副主席张惠率代表团访问印度尼西亚、
澳大利亚和新西兰。代表团与印度尼西亚巴里巴班市政府签署《中华人民共
和国山东省东营市和印度尼西亚共和国东加里曼丹省巴里巴班市建立友好城
市关系协议书》，巴里巴班市成为东营市第四个友好城市。代表团赴澳大利
亚宝活市考察农业合作社运作模式；赴新西兰与第一农业研究院农业专家就
新西兰与东营在农业方面的合作进行探讨，在奶牛进口、农牧养殖技术指导
等方面达成初步合作意向。
3月26～30日，副市长李俊峰率市经贸代表团赴韩国开展经贸活动并访问
友好城市。在韩期间，举办东营（首尔）汽车零部件暨橡胶轮胎产业推介会，
考察九老工业园区，访问友好城市——三陟市。
4月18～25日，副市长李俊峰率团赴阿联酋、肯尼亚进行访问。实地考察
阿联酋法国集团、 迪拜杰布阿里自由贸易区、肯尼亚发电有限公司及肯尼亚
JBC发电公司等重点企业，出席欧洲石油装备质量检测认证公司中国分公司
签字仪式、河口区人民政府驻阿联酋招商办事处揭牌仪式、河口经济开发区
与阿联酋中国海湾集团委托招商合作协议签订仪式、肯尼亚发电有限公司与
东营市海鑫石油装备有限公司2台2000HP直流陆地钻机采购合同签字仪式。代
表团分别在阿布扎比、内罗毕举办黄蓝经济区投资说明会。
7月1～8日，市委常委、纪委书记岳德川一行5人出访匈牙利、俄罗斯两
国。先后考察匈牙利温泉利用和葡萄酒业发展情况，中俄经贸及旅游发展情
况。与匈牙利噶尔多尼市签署《中国山东省东营市与匈牙利费耶尔州噶尔多
尼市建立友好交往城市关系意向书》；东辰、华泰、万达等公司与噶尔多尼
市温泉管理中心在机构建设、管理运营、人才合作等方面达成合作协议；东
辰集团与维拉尼葡萄酒庄园达成深度合作意向；考察团与莫斯科工商联合会
探讨东营市企业和旅游产品在俄罗斯进一步推广的有关问题。
7月17～24日，市委常委、副市长田青云一行6人出访乌克兰、俄罗斯两
国。先后拜访乌克兰－中国合作委员会和乌克兰波尔塔瓦市政府，与波尔塔
瓦市签署《中华人民共和国山东省东营市和乌克兰共和国波尔塔瓦州波尔塔
瓦市建立友好交往城市关系协议书》，填补了东营市在东欧地区友城的空白，
为东营市石化企业在该地区开展贸易合作搭建平台。推动山东万通石油化工
集团引进乌克兰南方油气有限责任公司环氧树脂无废工艺事宜和山东富海集
团有限公司与俄罗斯智群公司石化合作项目。
10月14日，应韩国三陟市政府邀请，东营市19名民间文化艺术工作者赴
韩国参加“三陟市民节活动”。
10月21～23日，东营市派代表赴沈阳出席第十一届中韩地方政府交流研
讨会。
11月17～24日，副市长王吉能率代表团访问美国、加拿大。代表团先后
对美国旧金山市政府、加拿大里士满市政府进行友好访问，在教育交流上达
成合作意向，为双方开展友好交往奠定基础；赴美国纽约黎曼哈顿学校、加
拿大英属维多利亚省哥维根谷学区、加拿大多伦多大学考察基础教育、高等
教育管理与教育模式。
12月5～6日，受联合国环境规划署驻华代表处的邀请，市外侨办一行2人
赴深圳蛇口参加资源节约型城市研讨会。研讨会上，市外侨办就东营市在建
设资源节约转型城市以及生态能力建设方面做典型发言，并介绍了东营市与
联合国环境规划署以及国际生态系统管理伙伴计划推进合作的项目情况。
【重要来访】 1月18日，韩国国际交流中心会长郑振海一行4人到东营考察，
双方就中韩青少年文化交流活动达成一致意见，并与职业学院探讨开设特色
课程及派遣留学生项目等事宜。
3月1日，日本伊藤忠商事株式会社东亚区副总裁、伊藤忠（中国）集团
有限公司总经理池添洋一一行4人到东营市考察洽谈山东成林光电技术有限
公司ACLED项目，参观考察山东大海集团有限公司。
3月4～5日，日本著名电影制片人、日本橄榄电影有限公司董事、总经理
宇田川昭次一行4人到东营市考察。考察团赴广饶县参观孙武历史博物馆和
孙子文化公园，并与广饶县政府、大海集团就具体项目进行洽谈。
3月18日，澳大利亚国际工商学院副院长徐兴奎到东营市洽谈教育合作事
宜。
3月21～22日，省外办主任刘渊到东营市调研外事工作，并陪同国杰研究
院院长王汉杰、清华大学校长教学顾问、国杰研究院副院长朱育和一行到东
营市考察盐碱地改良治理项目。市长申长友、市委秘书长李金昆、组织部部
长郑建军与考察团进行座谈交流。
3月29日，美国加州文化商业基金会会长方孝忠一行3人到东营市考察，
并同东营职业学院就中美学校间的交流与合作等相关事宜进行洽谈。
3月30～31日，国侨办国内司综合处处长许友滋带领吉林、福建、江西、
广东、广西、海南、云南等省的30多名华侨农场负责人到东营市考察城镇化、
农村社区和农业产业化建设情况。
4月12～14日，日本橄榄电影有限公司董事、总经理宇田川昭次和日本太
比雅株式会社经营战略咨询事业部（北京）总经理一行到东营市洽谈好莱坞
《孙子兵法》电视剧项目。
4月17日，泰国华人青年商会访问团一行23人在省侨办副主任孙西忠的陪
同下到东营考察。考察团一行是应省侨办邀请，到山东省参加2013“中国寻
根之旅”春令营－山东营活动。
4月26～27日，中国前驻科威特、巴林、阿曼大使，中国国际战略学会高
级顾问，中国－阿拉伯友好协会理事管子怀一行到东营市考察胜利油田胜机
集团和科瑞集团。
6月4～5日，日本橄榄电影有限公司董事、总经理宇田川昭次和日本太比
雅株式会社经营战略咨询事业部（北京）总经理一行赴广饶洽谈电视剧《孙
子兵法》项目。
7月3日，中国驻南非德班总领事馆总领事刁鸣生到东营市考察，提出东
营市黄河三角洲国家级自然保护区与南非夸纳省大圣卢西亚湿地保护区开展
交流与合作的建议。
8月25～28日，澳大利亚西澳州天鹅市市长迈尔·康杰顿率团一行9人对
东营市进行友好访问，与东营市签署《中国山东省东营市与澳大利亚西澳州
天鹅市公务员交流协议书》和《中国山东省东营市与澳大利亚西澳州天鹅市
促进教育交流协议》。
8月29～30日，联合国环境规划署和中国环境科学研究院专家一行12人到
东营市考察胜利油田陆地油泥沙集中处理现场和海上溢油处理技术、设备情
况及国家级自然保护区的湿地灾害预防情况。
9月13～15日，加拿大万锦市议员何胡景一行5人到东营市考察，先后考
察开发区沃飞电子科技、胜利油田宝莫生物化工、东营光伏太阳能、万达电
缆等公司，并就万锦市购买市政建设用电缆一事与万达集团进行洽谈。
9月23～26日，瑞典皮特奥市市政主席曼茨·伯格一行访问东营市，与东
营市签署《中华人民共和国山东省东营市和瑞典王国北博滕省皮特奥市建立
友好交往城市关系意向书》。
10月11～18日，韩国杨州市7名中学生到东营市，与实验中学初二年级的
学生结对，进行为期一周的文化交流。
10月24日，参加山东省第一期山东籍侨社团中青年负责人研习班的侨领
到东营访问。考察团一行先后考察大王经济开发区、华泰集团、广饶滨海新
区、东营经济技术开发区、胜利新大实业集团、胜动集团、鸿基集团等开发
区和企业。
11月10～11日，香港鸿景投资公司、香港山东商会会员刘郦达到东营市
考察访问。
12月21日，马来西亚华侨巩美娟到东营考察并举办经贸招商会。双方商
定，由马来西亚侨商组织在马来西亚建设东营产品展销中心，为东营市企业
产品进入马来西亚市场创造条件。
【走出去请进来战略】 为民营企业人员走出去和请进来开辟快速便捷的绿
色通道。①推进APEC商务旅行卡和商务签证业务。企业管理人员持卡即可在
环太平洋16个国家获得免签资格并在入境时享受快速通关待遇，方便企业走
出去开展国际经贸合作。年内，共为72名企业人员办理该业务。经过努力，
获准韩国商务签证代理资格和多国的商务签证直报业务，东营市民营企业人
员出国不再赴北京或青岛、济南等地，可在东营就近办理相关业务。②参与
重大活动、展会的邀请工作。年内，参与黄河口国际马拉松赛、东营国际湿
地文化节、WECP2013年年会等活动、展会的邀请工作，促成10余个国际合作
项目，推动签订贸易额1亿多美元。③坚持把外事翻译服务作为走出去请进
来战略实施的保障。承担全市重大外事活动现场翻译40余场次。全年陪同高
层出访澳大利亚、新西兰、美国、加拿大、非洲等15个国家和地区，共8批40
余人次。向企业和个人提供翻译服务160余次，累计笔译材料20多万字。
【侨务工作】 印发出台《东营市人民政府关于贯彻鲁政发〔2012〕48号文
件进一步加强侨务工作的意见》，成为指导全市侨务工作的纲领性文件。根
据海内外侨情新变化新特点，研究探索新形势下做好侨务工作的办法和措施，
广泛联系，凝聚侨心，汇集侨智，发挥侨力。①依托社区侨务开展侨法宣传。
在河口区河安社区新建一处侨法宣传角，对3处社区侨法宣传角进行提档升
级改造，初步形成城市、乡镇、农村、企业多层次、全覆盖的社区侨务工作
网络。结合“12·4”法制宣传日活动，开展侨法及其实施办法等涉侨法律法
规的宣传和咨询，营造尊侨爱侨护侨的社会氛围。东营区外侨办、康居社区
被评为全省社区侨务工作先进单位。兴盛社区、河安社区被评为省级社区侨
务工作示范单位。②开展侨爱工程。举办东营市外国友人暨侨胞新春联欢会，
与市政协联合举办仲秋侨界联谊会等活动。节假日期间，走访慰问29名贫困
归侨侨眷、侨界知名人士和10家侨资企业，解答侨界疑难问题30余个，征求
意见建议25条。做好侨务捐赠工作，归侨李云章捐资50万元用于慰问全省贫
困归侨侨眷，为东营市侨益助学中心注资5万元，为陈官乡坡南村免费安装5
台饮水机。开展华文教师外派工作，派出5名教师赴东南亚国家的华文学校
任教。③做好侨务信访工作。对华侨华人来信来访做到事事有回音，件件有
着落，办结率100%。全年接待归侨侨眷来电、来人来访10次，涉及侨房拆迁、
生活困难、涉侨政策了解等内容，协调相关县区予以妥善办理解决。发挥为
侨服务法律顾问处和服务侨资企业法律工作站的作用，为侨企和归侨提供法
律服务80余次。坚持领导干部公开接访制度，向社会公布接访领导一览表，
全年重要时间节点没有发生非正常上访案件。选派2名侨务干部参加国家和
市举办的信访干部培训班。广饶县侨办、垦利县外侨办被评为全省侨务信访
工作先进单位。④开展侨情普查。在上年普查基础上，利用国内外多种渠道，
继续开展调研统计工作，掌握全市华侨华人、归侨侨眷以及侨资企业等情况；
对全市侨资企业运行情况每季度进行统计调研。收录包含重要侨领、科技人
才、商界人士在内约5万条侨情信息。（市外侨办 李卫康）