审判

【概况】 东营市中级人民法院有在编干警156人，均具有本科以上学历，其中具
有硕士学位和研究生学历的55人。有机关内设机构29个，直属事业单位（山东法官
培训学院东营分院）1个。
2012年，市中级人民法院认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，围
绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，依法履行审判职责，大力加强自身
建设，继承发扬“东营经验”，各项工作有新的发展进步。全市法院受理各类诉讼、
执行案件18382件， 审执结17931件， 标的额53.55亿元， 同比分别上升2.37％、
0.41％、 70.89％。 其中市中级人民法院受理1743件， 审、执结1762件，标的额
31.26亿元。市中级人民法院先后获得国家和省市级荣誉46项，70人次立功受奖。

【刑事审判】 坚持宽严相济的刑事政策，依法惩治犯罪，维护社会稳定。审结一
审刑事案件1130件1744人，同比分别增长3.39％和1.87％。生效判决中处五年以上
有期徒刑、 无期徒刑直至死刑的，占处刑总人数的19.57％。①依法严厉打击严重
危害社会治安的黑恶势力犯罪，杀人、绑架等暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯
罪。公开宣判以薄其涛为首的黑社会性质组织犯罪案、李佃勇杀死一家三人“灭门”
案、周坤聚众持枪杀人案、宋军等12人涉毒涉枪案等一批大要案。②依法惩处“涉
油” 犯罪94案213人，维护了油区生产秩序。③加大对破坏市场经济秩序犯罪的审
判力度，审结非法集资、合同诈骗、虚开增值税发票等60案91人。④严惩职务犯罪，
判处贪污贿赂、渎职犯罪62案89人，其中审结了青岛市政协原副主席刘某受贿案。
会同最高人民法院、山东省高级人民法院在东营召开国家出资企业人员职务犯罪研
讨会。⑤准确把握社会治安形势，依法审判危害食品安全、交通安全等犯罪，审结
涉“瘦肉精”犯罪6案6人，对81名“醉驾”人员依法追究刑事责任。⑥深化量刑规
范化改革，强化犯罪事实调查、量刑辩论、判决书说理，使量刑更加公开、公正和
透明。市法院判处的死刑案件全部得到最高法院核准。

【民商事审判】 依法调节民商事关系，促进社会和谐稳定发展。①强化民生权益
保护， 促进社会和谐。 全市法院依法审结婚姻家庭、继承、相邻关系等民事纠纷
2744件，审结交通事故、医患纠纷、工伤赔偿、产品责任等案件2664件，妥善处理
劳动争议案件212件，审结建设工程、房地产合同案件356件，维护了当事人的合法
权益。②坚持鼓励保护交易平等，促进经济发展。全市法院共审结买卖、借款、保
险等合同纠纷5173件，标的额27.73亿元，通过依法保护诚实守信，制裁违约欺诈，
限制高利贷行为，维护了市场交易秩序和金融秩序。依法审理企业破产、公司清算、
股东权属争议案件31件，通过破产、重整、和解，促进产业结构调整。③加大知识
产权司法保护力度。审结各类知识产权纠纷207件，通过司法程序认定“胜动及图”
为中国驰名商标，审结多家油田改制企业因发明专利纠纷引发的“连环案”，审结
烟台三环锁业、广东奥飞动漫、五粮液集团公司等商标侵权关联案件，推动文化产
业发展与科技进步。④依法服务外向型经济发展。坚持平等保护原则，妥善处理一
批涉及产品质量纠纷，以及申请承认和执行外国仲裁裁决的新类型案件。通过调解
方式审结美国太平洋公司诉当地企业产品责任纠纷案，双方当事人均致电表示感谢。

【行政审判】 坚持监督与支持并重，妥善化解行政争议。全市法院共审结各类行
政诉讼案件554件， 对程序合法、适用法律正确的具体行政行为依法维持；对程序
违法、 适用法律错误的，依法予以撤销或变更。审查、执结非诉行政执行案件169
件，标的额5480余万元。加大行政诉讼案件协调力度，以和解撤诉等非判决方式结
案的占66.43％， 推动行政争议的实质性解决。加强司法与行政的良性互动，与市
政府法制办、市人力资源和社会保障局、胜利石油管理局建立工伤确认案件联席会
议制度，到市工商局、烟草专卖局、国土资源局等举办座谈培训，发布行政审判白
皮书、邀请行政执法人员旁听庭审，促进法治政府建设。

【立案工作】 ①加强立案信访窗口建设，实行诉讼引导、立案审查、咨询查询等
“一站式”服务，开展上门立案、电话立案等工作，方便当事人立案。实行庭前调
解、速裁机制，最大限度地缩短诉讼周期，减轻当事人诉累。②认真落实司法救助
制度， 全市法院对经济困难当事人减免诉讼费107.7万元， 发放救助金和慰问款
68.7万元，体现了司法的人文关怀。③推行“阳光司法”，及时公布案件开庭时间、
地点，对庭审过程实行同步录音录像、同步显示庭审记录，可以公开的裁判文书全
部上网发布，定期举办法院开放日活动，市法院被最高人民法院授予“全国司法公
开示范法院”。④健全民意沟通表达机制，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员
参与重大、疑难案件的审判、执行，建立网络阅评员制度，组织法官走进电视台、
电台及网络媒体直播间，加强与人民群众的沟通交流，增强司法的亲和力。

【执行工作】 深入化解执行难题，积极争创“无执行积案先进法院”，全市法院
共执结各类案件3638件， 标的额16.25亿元，五个基层法院全部通过最高人民法院
的审核验收。完善执行联动和联席会议制度，建立诉讼诚信体系、“点对点”网络
执行查控机制，形成了系统解决执行难问题的社会格局。用足用好查封、扣押、拍
卖、变卖等强制措施，规范执行听证和财产申报制度，推出手机短信举报、限制被
执行人高消费、“悬赏执行”等举措，促使被执行人履行义务。开展涉党政机关执
行积案清理活动，依法妥善化解11起以党政机关为被执行人的案件。依法执结涉及
某投资公司的系列执行案件，对涉案的8000余亩土地依法拍卖，支持全市重点项目
建设。 成功化解101户业主与某房地产开发公司的群体性执行案件，维护了社会稳
定。

【信访和审判监督工作】 按照不稳定因素排查到位、化解到位、稳控到位的要求，
做好涉诉信访案件排查和化解稳控工作。高度重视重大敏感时段的信访维稳工作，
采取院长接访、院领导包案等措施，引导群众理性合法地表达利益诉求。对于矛盾
容易激化的案件，在主审法官、庭长、院长层层调解的基础上，重视发挥社会力量
的作用， 共同做好化解稳控工作。全市法院接待群众来访352人次，其中93％的初
信初访得到及时有效化解，上级交办的信访案件除正在审理的外均得到妥善化解。
坚持依法纠错与维护判决既判力相结合，实现二审、再审程序的审判监督功能。
通过二审加强对基层法院的审判监督，市法院全年受理上诉案件708件，审结724件，
其中对94起案件改判或发回重审， 占基层法院一审案件的0.7％。对生效后不服裁
判的案件，引导当事人通过理性合法的途径表达诉求，审查申诉、申请再审案件15
件， 审结12件，其中驳回申诉、申请再审6件，提起再审4件，撤回申请2件，维护
了当事人合法权益，避免上访老户产生。受理当事人申请、检察院抗诉、上级法院
指令等各类再审案件29件，审结35件，其中维持16件，改判或发回重审12件，调解、
撤诉7件。

【社会治安综合治理】 延伸司法服务链条，发挥司法在参与社会管理方面的作用。
①加强对个案、类案的分析研判，就征收搬迁强制执行、涉小微企业民间借贷、预
防职务犯罪等问题向有关单位提出司法建议。②参与特殊人群帮教管理工作。加强
未成年人权益保护，推行圆桌审判、社会调查员、心理咨询与干预等做法，寓教于
审，促进了问题少年的教育、改造和转化。与公安、检察、司法行政机关配合，做
好社区矫正工作，对缓管免及刑释人员实施跟踪帮教，预防和减少重新犯罪。③推
进建立多元纠纷解决机制。通过依法审判化解当事人之间、当事人与社会之间的矛
盾，全市法院刑事附带民事案件调撤率为87.19％，民商事案件调撤率为73.62％，
所有案件经过一审后服判息诉率为94.28％，经过二审后服判息诉率为99.32％。与
市司法局联合出台《健全人民调解司法调解衔接机制的若干意见》，完善医患纠纷
调解员、劳动争议调解员等制度，及时化解矛盾纠纷。④适应生态文明典范城市建
设需要，设立全省法院首家环境保护审判法庭，实行环保案件“三审合一、审执结
合”。全年受理各类环保案件46件，审执结46件，当事人无一申诉上访。审理全省
首例跨地区倾倒污染废物公益诉讼案。

【队伍建设】 深化队伍建设、法院管理、党风廉政、绿色机关建设的制度措施，
促进法院工作科学发展。①开展政法干警核心价值观、“人民法官为人民”教育活
动，举办先进事迹报告会、法官授职典礼，创建“书香法院”，建设“学习型法院”
“学习型庭室”，提升干警政治品质、职业素质和人文素养，涌现出“全国模范法
院”东营区法院、“全国法院办案标兵”宋国蕾等先进集体和个人。②完善审判业
务、综合管理部门的职责分工和衔接配合，加强审判执行信息化建设与应用，健全
调研为应用、应用促调研的“大调研”机制，修订岗位目标责任考核体系，每季度
一考评，提升了法院管理的科学化水平。③在全省法院率先实行审务督察制度，每
周发送廉政短信，随案发放廉政监督卡，经常举办廉政报告会，推行廉政谈话、重
大事项报告、廉政监察员等制度，加强廉政风险防控，提高干警拒腐防变意识和能
力。市法院被确定为全省首批“廉政文化先进机关示范点”，被最高人民法院表彰
为廉政建设“全国法院先进集体”。④在全市率先开展绿色机关建设，打造绿色办
公、低碳生活模式，培养干警“阳光心态”，法院办公、办案成本明显降低。市委
书记、市人大常委会主任姜杰批示肯定市法院建设绿色机关的做法，市委宣传部向
全市予以推广。

【典型案例】 1.东营市中级人民法院审结全省首例环境污染公益诉讼案
经审理查明： 2011年5~6月份，被告吴海涛与被告淄博市周村华益溶剂化工厂
（以下简称“华益化工厂”）的法定代表人杨德宏口头协商，由吴海涛以每车5000
元的价格，外运该厂工业废水。吴海涛遂找到垦利县街道办事处胜利采油厂集输队
南20米处的低洼荒地为倾倒地点。 2011年7月29日20时50分左右，吴海涛倾倒工业
废水时，被垦利县环保局执法人员发现，将其车辆拦截，之后，吴海涛、杨德宏因
涉嫌污染环境罪被垦利县公安局刑事拘留。经查，被告吴海涛倾倒工业废水共13车，
约260吨， 污染土地面积达66亩。事故发生后，受污染场地周边居民多次向当地政
府及其环保部门投诉，称受到酸臭、刺鼻化工气味的严重侵扰，有居民出现头晕、
恶心症状，甚至诱发哮喘、鼻炎等病症。当地环保部门、街道办等联合采取投放双
氧水、生石灰等应急处置措施，恶臭气味有所减轻，但未根本消除。垦利县环保局
从被污染场地的不同点位对地表水和底泥进行取样，分别送交市环境监测站、省分
析测试中心、环保部环境风险与损害鉴定评估研究中心检验，均检出对人体有害的
挥发性有机物、半挥发性有机物和重金属污染物，六氯苯、砷、汞、锰等有毒有害
物质浓度超过标准限值，对该场地及周边人群、生态环境构成威胁，应及时整治修
复。 经评估，治理修复费用总计7429765元。据此，东营市环保局作为原告提起公
益诉讼。
2012年12月14日，东营市中级人民法院依法判决两被告赔偿东营市环保局环境
污染损失费用7425607元， 用于被污染场地的修复治理工作。一审宣判后，双方均
服判未上诉，一审判决生效。
2.河口区人民法院依法审结薄其涛等十三人组织、领导、参加黑社会性质组织
案
经审理查明：被告人薄其涛、蔡军华自2009年开始，陆续发展组织成员，逐渐
形成以薄其涛、蔡军华为组织者、领导者，贾煊、王志刚、郝明、陈曦等为骨干成
员，李佳旭、贾建翔、王志楠等为成员的相对稳定的黑社会性质组织。薄其涛、蔡
军华地位相当，共同进行领导、日常管理和违法犯罪活动部署，四骨干成员各自发
展和领导自己的下属成员。该组织的成熟程度远超过犯罪集团，具备了社会的结构
功能和运转管理方式，具有较为复杂和严密的组织系统和行为准则。该组织控制着
固定的劳务人员，并通过控制河口区仙河镇客运、新建住宅小区上料、安装工程等
违法犯罪活动，获取非法利益，为该组织实施违法犯罪活动提供经济保障。成立后，
该组织团伙成员交叉结伙， 分别实施强迫交易1次，强迫交易额15万余元；故意伤
害4次，致1人重伤，4人轻伤；抢劫1次；非法拘禁1人；持械聚众斗殴1次；非法持
有以火药为动力的非军用枪支1支；掩饰、隐瞒犯罪所得1次，金额15万余元。其犯
罪触角伸向社会的多个层面， 在2年内，疯狂作案，形成称霸一方的黑恶势力，在
当地有着极为恶劣的社会影响，受害群众慑于其淫威，害怕被打击报复，不敢报案。
河口区人民法院于2012年12月12日依法判处薄其涛、蔡军华等十三被告人有期
徒刑十八年至六个月不等刑期。一审宣判后，各被告人未上诉，检察机关未抗诉，
一审判决发生法律效力。
3.东营市中级人民法院审结原青岛市政协副主席刘伟受贿案
经审理查明：1999年至2011年春节，被告人刘伟在担任青岛市财贸委副主任、
财贸办副主任、财贸办主任、经贸委主任、高新区管委会主任、政协副主席期间，
利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受29个单位或个人给予的财物，共计
折合人民币5797499.7元。
东营市中级人民法院于2012年2月23日， 依法以受贿罪判处被告人刘伟有期徒
刑十五年，并处没收个人财产人民币40万元。一审宣判后，被告人刘伟当庭表示服
判不上诉，检察机关未抗诉，一审判决发生法律效力。
4.东营法院审结范光贩卖“瘦肉精”案
经审理查明：2009年以来，被告人范光为牟取暴利，从安徽省淮南市倪陆昀等
人处多次购买盐酸克仑特罗原粉（俗称“瘦肉精” ） ，并在山东省梁山县等地将
“瘦肉精”与一定比例的石粉混合加工成袋装肉用动物饲料添加剂。之后被告人范
光将上述物品分别销售给山东省广饶县和利津县的顾致文、季官生（二人均另案处
理） 等人，至2011年9月，被告人范光在购得25千克“瘦肉精”原粉后进行勾兑，
然后进行销售， 销售金额200余万元。顾、季二人再加价转手或直接将上述物品销
售给利津县盐窝镇、广饶县等地肉用牛羊养殖户，导致大量使用“瘦肉精”喂养的
肉用牛羊流入市场，造成利津县盐窝镇部分养殖户的数千只肉羊因所含“瘦肉精”
超标而被畜牧执法部门销毁。
利津县人民法院审理认为，被告人范光明知盐酸克仑特罗是国家禁止在饲料中
使用的药品，为牟取暴利，仍用盐酸克仑特罗配制成饲料添加剂出售给养殖户，其
行为构成非法经营罪，情节特别严重，社会影响极其恶劣，依法应予严惩。2012年
1月13日， 依法以非法经营罪判处被告人范光有期徒刑十年， 并处罚金30万元。
2012年3月30日，东营市中级人民法院二审予以维持。