公安

【概况】 2012年，全市公安机关围绕打造“最平安城市、最安全油区、最和谐环
境、最满意警队”的工作目标，坚持以保障和服务“黄蓝”国家战略深入实施及生
态文明典范城市建设为中心，以党的十八大安保为主线，深入贯彻落实“巩固、深
化、创新、发展、提高”的“十字方针”，全面强化打防管控各项措施，着力推进
公安工作改革创新，全市社会治安始终保持了持续安全稳定，人民群众安全感和满
意度实现了新的提升。 省公安厅抽样调查显示，2012年度全市群众安全感为97.58
％，同比提高1.05个百分点；对公安机关的满意度为97.63％，同比提高0.8个百分
点。两项指标位居全省第二位。市局被省公安厅表彰为2012年度市级优秀公安局。

【治安行政管理】 重大活动安全保卫。充分履行治安管理职责，强化社会面管控，
落实各项安保措施， 全年累计研究制订工作方案80余个，协调调动值勤警力17000
余人次、值勤车辆3700余辆次，圆满完成全年重大节假日及党的十八大、省第十次
党代会、市第五次党代会及黄河口国际马拉松赛、国际石油装备博览会、涉日维稳
等一系列重大活动安保任务。
重点场所行业的治安管理。依托“警用综合管理信息系统”“旅馆业管理信息
系统” ， 采取网上巡查与实地检查相结合，督促、规范业主经营行为，严格落实
“实名、实时、实数、实情”旅客住宿登记验证制度，切实增强管控实效。通过系
统纳入管理旅馆921家、 典当业15家、旧货业332家、汽车拆解业2家、机动车修理
业833家、印刷业150家、开锁业18家、烟花爆竹业79家、易制爆企业74家、剧毒化
学品行业42家、放射性物品单位3家、其他行业22 19家。
“治爆缉枪”专项整治行动。严厉打击和防范涉爆涉枪违法犯罪活动，集中开
展治爆缉枪专项行动宣传，向群众宣传涉爆涉枪的危害性，鼓励群众检举揭发涉爆
涉枪违法犯罪线索。全市共组织“治爆缉枪”专项排查行动37次，出动警力1780余
人， 排查涉爆涉枪单位31家，破获涉爆涉枪案件6起，抓获涉案人员13人，收缴枪
支163把、子弹383发，管制刀具123把。
单位内部安全保卫工作。多次组织力量对重点单位进行拉网式安全检查，共检
查重点单位276个、 重要部位321处，发现整改安全隐患356处。督促单位新建保卫
机构8个，新增保卫力量76名，确保了重点单位安全。
“护校安园”专项行动。会同综治、教育等部门定期组织开展校园及周边地区
治安秩序整治行动， 先后出动警力1200余人次、警车650人次，排查整改校园内部
隐患360处， 整治校园周边乱点18处，化解涉校纠纷30起，妥善处置因涉校矛盾纠
纷引起的不稳定事端6起； 指导校园做好内部人防、物防、技防建设，选派法制辅
导员33人，开展法制教育29次，指导演练13次；设立校园警务室25个，治安岗亭74
个， 配备校园警察25人、保安员803人，配发安防设施1456套，安装技防设备1741
套，进一步建立完善校园安保常态化工作体系，有效防止恶性案件和重大事故发生。
保安服务业市场监管。 全市共有保安服务公司4家、保安员2195人；保安服务
分公司4家、 保安员230人；自招保安单位680家，保安从业人员2360人。扎实开展
清理整治保安服务市场秩序行动， 全年先后检查各类单位、组织、公司783家，共
检查出不按照规定将保安人员向公安机关备案等治安隐患80余起，同时下达《限期
整改通知书》27份。
“打四黑除四害” 犯罪破案会战。 严厉打击制售有毒有害食品、假劣药品的
“黑作坊”“黑工厂”“黑窝点”，加大对制售假劣卷烟、农资、建材以及非法行
医、环境污染、破坏土地资源等犯罪案件的侦办力度。全年共出动警力23488人次，
清理检查3250次，检查重点部位9179处，捣毁黑作坊4处、黑工厂1处、黑窝点25处，
抓获违法犯罪嫌疑人310人， 其中刑事拘留49人、治安拘留113、批准逮捕7人、移
送起诉5人，涉案价值100余万元。
禁娼禁赌和“扫黄打非”工作。严厉打击互联网赌博、暴力护赌以及组织、强
迫妇女卖淫、淫秽表演等违法犯罪行为的组织者、经营业、获利者和幕后“保护伞”。
组织开展查堵反制境外政治性有害出版物专项行动、整治互联网淫秽色情和低俗信
息专项行动。 全市共办理“黄赌毒”案件92起，处理犯罪嫌疑人344人，先后检查
图书报刊点533个（次）、音像制品店198家（次）、印刷企业82家（次）、快递公
司394家（次），收缴各类非法出版物454册。
打击涉油违法犯罪。全年先后连续组织开展了春季油区整治行动、集中抓捕涉
油逃犯行动、输油管线周边秩序集中清查行动等专项整治行动，共破获涉油案件37
起，其中刑事案件31起，抓获涉油违法犯罪分子85人，其中刑事拘留49人、逮捕12
人、 取保候审24人；抓获网上逃犯23人；打掉涉油犯罪团伙8个，抓获团伙成员34
人；取缔非法收购原油点25处、私拉乱接天然气卡点33处、小炼化11处；缴获作案
拉油车辆11辆，追回被盗原油17余吨；中石化长输管道共发生打孔盗油案件12起，
同比下降40%。

【严打整治】 坚持打击犯罪“主业”意识，深入开展“打黑恶、反盗抢”安民行
动、“缉捕重大逃犯”等一系列严打整治专项行动。
安民行动。深入开展以“打黑恶、反盗抢”安民行动为主线的严打整治行动，
先后立查各类刑事案件5638起，扣除“破案会战”因素，刑事发案总量同比下降7%；
破案3384起， 同比增加7.39%；抓获犯罪嫌疑人1566名，同比增长18.73%；打掉犯
罪团伙27个、 成员106人，其中黑恶势力团伙7个、成员70余人；追回各类逃犯482
人，其中缉捕重大逃犯11人，抓获故意杀人逃犯2人，下降率为28.57%。
整治重点区域违法犯罪。针对城中村、油地交叉带、城郊结合部等特殊区位，
深入开展整治扰乱建筑市场治安秩序专项行动，严厉打击强装强卸、强揽工程、强
行供货、强行租赁等违法犯罪行为，严厉打击强收“管理费”“地盘费”“保护费”
等黑恶势力违法犯罪。先后查处扰乱建筑市场秩序治安案件19起，行政拘留34人，
警告25人次。中心城区建筑市场连续两年实现刑事犯罪“零发案”。
打击经济犯罪。深入开展打击经济犯罪“破案会战”，全市先后立查经济犯罪
案件1579起，破案360起，抓获各类经济犯罪嫌疑人1254人，涉案总价值510亿元，
成功发起全国集群战役6起，并连续破获“3.01”“4.19”等6起公安部督办虚开发
票大案， 挽回经济损失近2亿元。全面推进经侦工作“三室”“三个延伸”工作，
2012年7月份， 公安部、国家工商总局、税务总局、质监总局联合在东营召开座谈
会，学习推广东营“两法衔接”（行政执法和刑事司法衔接）经验做法。

【网络安全】 推进虚拟社会基础管理工作。开展网吧集中检查整治活动4次，教
育培训网吧安全员386名， 确保网吧实名上网制度的严格落实；开展网站安全专项
整治2次，对问题较严重的6家网站限期整改。
打击涉网违法犯罪活动。共破获涉网案件116起，抓获各类违法犯罪嫌疑人480
名，配合其他警种部门抓获各类逃犯159名。

【边防保卫】 打造沿海平安带。清剿海上治安隐患。整治群众反映强烈的治安热
点、难点问题6个，打击恶势力团伙1个。化解社会矛盾。牵头与潍坊、滨州边防支
队召开维稳联席会议3次， 研究制定边界维稳措施9条，全年排查化解矛盾纠纷110
起， 预防群体性治安事件6起。攻坚侵财犯罪。采取主动打击、联合防控、综合整
治等措施，辖区侵财犯罪发案数同比下降47%，破案率提升24%。打击偷渡活动。开
展港口码头风险评估，探索创新渔船“分级管理”模式，强化渔民管理教育，确保
偷渡案件“零发案”。年内，查处各类案件79起，打击处理违法犯罪人员106人。
爱民固边战略。创新海上模范油区建设。健全海上维稳协作机制，与胜利油田
涉海单位、 渔政、海事部门召开座谈会5次，互通信息34条。发挥船艇大队职能作
用， 开展“海上反盗油” “处置原油泄漏”演练2次，开展海上巡逻138次，航程
7530海里， 航时566小时，建立起“守点巡线管面”的海上巡防网络，实现海上油
区连续7年涉油案件“零发案”。
“四大”建设。持续投入2000余万元，建设完善边防支队指挥中心，研发“智
能化综合管理系统”，形成科技手段支撑的打防管控工作格局。持续推进执法规范
化建设， 编制《执法标准管理体系》 《执法办案音视频管理规定》等制度，实现
“网上办案、办案场所使用、同步录音录像”三个100%的工作目标。扎实开展基层
基础建设， 争取各级财政支持190万元加强协警队伍建设，弥补基层警力不足。加
强治安巡防，健全群防组织12个，组织巡逻1800次。依托警务室建设，广泛开展警
民、警企、警校等联防共建，形成齐抓共管的整体合力，海港所内港警务室被省公
安厅评定为一级警务室。

【出入境管理】 全市共办理各类出入境证件、签证、签注31526人次，其中，公
民出国（境）证件31110人次（护照13930人次、往来港澳通行证9367人次、大陆居
民往来台湾通行证5496人次、 出入境通行证3人次、各类签注2314人次），外国人
签证证件367人次， 台湾居民签注证件49人次。接受出入境证件互联网申请、自助
申请2200人次，跨户籍地办理出入境证件98人次。
全市共查处各类涉外案（事）件17起，涉案人员22人。其中，违反外管法案件
12起， 治安案件1起，丢失护照1起，其他案（事）件3起。立案查办妨害国（边）
境管理犯罪案件1起，抓获犯罪嫌疑人3名，刑事拘留1人。

【户政管理】 全市共统计常住人口616934户1859647人，暂住人口194705人，平
均家庭户规模3.01人，常住人口比上年增加10903人。
流动人口服务管理。 2012年10月1日《山东省流动人口服务管理办法》正式实
施后，市统一印发《致流动人口的一封信》《致出租房主（代理人）的一封信》，
制定下发《关于认真贯彻〈山东省流动人口服务管理办法〉有关问题的通知》《关
于印发〈东营市居住证制发工作规范（试行）〉的通知》。至年底，全市新采集流
动人口信息2570条、出租房屋信息59条，签发居住证2435个。
户政管理服务。进一步拓宽“公安民生服务在线”户籍服务项目，在线答复群
众咨询220余条，接听“户籍热线”电话1600余个，为群众解决实际困难300余人次，
接到群众专门感谢电话60余人次， 当面致谢5人次。建立“东营户政”微博，公开
户政业务办理流程和所需手续，网上预约办理户籍业务。至年底，共通过微博发布
相关信息3000余条， 解答网友咨询1500余人次，为群众解决实际困难500余人次。
为高考学生办理二代证开辟“绿色通道” ，共为158名高考学生办理第二代居民身
份证。

【110报警服务】 110报警服务台实行“一级接警、分类处警”，统一受理群众报
警、紧急求助、举报、投诉，全年共接听电话呼入605951个，街面“两抢一盗”等
多发高发性侵财性违法犯罪得到有效遏制， 同比下降14.8%，圆满完成重要时期、
重大案事件的情况控制、调度工作。建成市局、分县局指挥中心可视指挥调度系统、
110出警巡逻车3G无线图传及现场核查录入信息直报系统。

【交通管理】 年内，先后开展百日交通安全整治、牵手平安行、大货车集中整治、
创建文明城市等各类秩序整治30余项， 共查处各类交通违法行为120万余起，行政
拘留严重交通违法行为人1456人， 圆满完成重大交通安全保卫任务190余次。全市
发生一般以上交通事故567起，死亡161人，受伤602人，直接经济损失2274004元，
与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降3.1%、8.5%、0.3%，没
有发生群死群伤的恶性交通事故，交通安全形势基本平稳。实施国家出台的节日期
间免收7座及以下小型客车公路通行费的惠民政策， 中心城区在元旦、春节连续两
个重大节日期间交通事故零死亡，创历史新纪录。
交通安全宣传教育。 先后开展各类宣传教育活动1720余场次， 发放宣传材料
123万余份， 摆放宣传展板2240余块，悬挂横幅2650余条，在市级及以上新闻媒体
刊播宣传稿件2450篇（条），营造浓厚的交通安全宣传氛围。
车驾管理。强化实时视频、音频监控，严把机动车驾驶人考试和机动车查验关。
全力打造“社区里的服务站，家门口的车管所”，收到良好的社会效果，各机动车
登记服务站新车注册登记业务量占中心城区新车业务量的30%以上。 年内，全市共
办理新车注册登记7.1万台，新增汽车驾驶人8.3万名。
交通安全设施建设。 积极争取市委、市政府关心支持，投入资金500余万元，
施划中心城区50余条主要道路的交通标线168750平方米，在城区商业网点、学校周
边施划停车泊位3500余个，对中心城区29所临街学校门口的道路交通安全设施进行
了健全完善，安装学校驻地指示标志牌38套，施划热熔标线2354平方米、振荡标线
1411平方米，有效提升道路通行保障能力。

【消防管理】 消防安全网格化管理。依托行政区划，明确划分三级网格，充分整
合资源，实施群防群治，构建“全覆盖、无盲区”的网格责任体系。全市40个“大
网格”、1582个“中网格”、3971个“小网格”全部责任到人。
推进社会单位“四个能力” 建设。2012年4月25日，组织召开城区消防安全重
点单位工作会议， 部署单位开展消防安全自查， 督促单位巩固“四个能力”建设
（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育
能力） 成果。全市751家消防安全重点单位、2702家非重点单位人员密集场所全部
达到“四个能力”建设标准。
开展火灾隐患排查整治。扎实开展全市建筑消防设施健康运行年、建筑工地和
建筑外墙保温材料、 “清剿火患”战役等专项检查。年内，全市共检查单位18512
家，先后检查整改火灾隐患48229处，火灾事故同比下降8.3%。
消防装备建设。 积极优化消防装备结构，投资798万元购置美国进口大力神龙
压缩空气泡沫车1辆， 投资1285万元购置4千米远程大功率供水消防车，投资456万
元购置重型泡沫消防车2辆，投资60万元购置抢险救援车2辆，投资490.53万元购置
各类专业消防器材。

【看守管理】 全市公安监管场所共有10个，其中看守所5个。2012年度5个看守所
全部达到二级以上看守所， 其中，全国模范看守所——利津县看守所被第2次评为
全国标兵看守所，连续16年被评为一级看守所。全市拘留所5个，2012年度5个拘留
所全部达标，其中二级拘留所3个、三级拘留所2个。
2012年全市监管场所共羁押各类人员5282人，其中看守所羁押犯罪嫌疑人、被
告人、罪犯2620名，拘留所共收拘2662名。全市看守所在押人员伙食费金额标准为
每人每月150元。全市公安监管民警165人，其中监管支队2人、看守所125人、拘留
所38人。

【重大案件】 1.薄某某团伙组织、领导黑社会性质组织案。2012年12月10日，河
口区人民法院以组织、领导黑社会性质组织罪等十项罪名对河口分局侦办的薄某某
团伙案件作出一审判决，判处薄某某等13人有期徒刑六个月到有期徒刑十八年不等。
这是河口区首起组织、领导黑社会性质组织案。
2. 刘安国杀人焚尸案。2012年5月29日，抓获涉嫌杀人并焚尸的犯罪嫌疑人刘
安国（男，39岁，利津县姚刘村人）。经查，犯罪嫌疑人刘安国与被害人刘英智因
生意问题发生矛盾， 后刘安国伺机报复。5月17日犯罪嫌疑人刘安国以谈生意为名
将被害人刘英智约至昊达油脂有限公司。在公司院内，犯罪嫌疑人刘安国手拿一根
铁管，将被害人刘英智打死，后为掩盖事实真相，在黄河大坝赵家夹河附近的大坝
底焚尸。
3.“2.13”故意杀人案。2012年2月13日0时许，在西四路五干桥南侧一羊肉馆
门口，韩强（男，40岁，东营区人）被人用猎枪打死。2月20日成功侦破该案，4名
涉案犯罪嫌疑人全部落网并对因索要欠款未果，后发生斗殴，赵维华（男，30岁，
东营区人）用猎枪将韩强打死的犯罪事实供认不讳。
4. “5.08”汽车爆炸案。2012年5月25日，抓获犯罪嫌疑人冯兵（男，47岁，
东营区人）、吕港（男，31岁，东营区人）、卢振华（男，30岁，东营区人）。经
查，2012年5月8日晚10时许，吕港在冯兵的指使下，伙同卢振华驾车前往高原特种
石油装备有限公司，使用两枚礼炮弹将孙泽成（男，41岁，东营区人）停放于公司
停车场的车牌号为鲁EAX880银灰色东风悦达起亚狮跑轿车炸毁。经审讯，该冯等三
人对其犯罪事实供认不讳。（宋玉海 蒋楠）