【加强监督检查】 2012年，加强对宏观调控、推进经济结构战略性调整、房地产
调控、安全生产、资源节约和环境保护等政策措施落实情况的监督检查，查处环境
违法行为93起，取缔土小企业129家，查处违法用地251宗，党政纪处分49人。加强
对援疆项目和资金的监督检查， 审计项目资金5.43亿元，审减746万元。围绕黄蓝
经济区和生态文明典范城市建设，对市委市政府实施的30个重大工程项目，实行纪
检监察派驻进场制度，组织7个廉政监督检查组，同步介入、全程参与、跟进监督，
监督开标评标193场次， 查纠问题24个，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。围
绕优化发展环境，实施“效能提升工程”，定期对部门效能情况进行在线监测评价，
出台严禁涉企乱检查、 乱收费等十条规定，组织开展集中明察暗访活动4次，通报
单位50余个（次），处理违纪人员24人。省委常委、省纪委书记李法泉对东营市效
能建设工作作出重要批示，给予充分肯定。围绕维护社会和谐稳定，完善矛盾纠纷
排查调处机制，认真落实领导干部公开接访、带案下访、群众约访等制度；集中开
展化解重点信访问题“百日会战” 行动，依法妥善处理疑难信访问题101个，有力
维护了社会和谐稳定。
【专项治理工作】 针对群众反映强烈的突出问题，选题立项，开展专项治理，认
真解决发生在群众身边的腐败问题。开展中心城区建筑工地环境专项治理，严厉打
击严重扰乱施工秩序的行为， 约谈人员112人次，行政拘留44人，刑事拘留11人，
移送起诉22人，妥善处置群众集体阻挠施工事件51件（次），保证了重点工程项目
顺利建设。开展涉农腐败问题专项治理，围绕征地拆迁、涉油补偿、惠农补贴、农
村基层设施建设等4个方面， 严厉查处利用职权贪污、截留、挪用、克扣征地拆迁
补偿款、油田打井占地补偿款、强农惠农补贴等违纪违法行为，共清查各类涉农项
目5256个、涉及金额56.18亿元，发现涉农问题182个，查处各类涉农案件13起，涉
案金额467万元。 开展政府投资项目突出问题专项治理，对政府投资3000万元以上
及使用黄蓝专项资金的32个项目集中开展监督检查，解决突出问题23个。开展财政
财务收支管理突出问题专项治理，集中检查单位13个，对检查出的10个方面、21类
问题逐一进行整改。 开展“小金库”专项治理，查处纠正私设“小金库”4个。开
展纠风专项治理，清退金融行业不合理收费3194万元，查处大型零售企业违规收费
问题24个， 查处公路“三乱”问题20个，查处教育违规收费258万元。开展党员领
导干部婚丧嫁娶大操大办借机敛财问题和国家公职人员违规经商办企业问题专项治
理，对部分违纪人员作出严肃处理，严肃党风党纪。
【查办案件】 加强信访举报网络建设，市、县、乡（镇）、村居四级共建信访网
络组织机构1632个, 聘任信访信息员3748人。建立完善了证人、举报人保护制度，
进一步畅通群众信访举报渠道。 2012年全市纪检监察机关受理群众信访举报653件
次， 受理上级纪委转办信访举报191件次。加大办案工作力度，全市纪检监察机关
共立案204件，审结177件，给予党纪政纪处分173人。其中，查处县处级干部4人、
科级干部41人。查办的市水利局、市畜禽良种场主要负责人违纪违法案件，东营工
商分局滥用职权乱收费、乱罚款案件，在社会上引起强烈反响。坚持实体与程序并
重，严格规范办案程序，强化监督管理，确保依法依纪安全文明办案。坚持以案释
纪、以案说法，及时对案件进行深刻剖析，广泛开展警示教育，达到“查处一案，
教育一片”的效果。认真总结案件发生的特点和规律，建章立制，堵塞漏洞，从源
头预防和遏制腐败现象。
【纠风工作】 开展违规用地拆迁专项治理，依法依规实施房屋拆迁面积1100.65
亩，涉及被征收人1655户。加强对保障性住房用地、建设、分配、运行等环节的专
项监督检查，全市开工保障性住房和棚户区改造住房13924套，竣工10070套，完成
投资20.4亿元。开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动，检查食品生产
经营单位1.8万户次， 查处案件207起，涉案金额179万元。组织开展药品流通领域
集中整治， 检查各类餐饮、药品单位1.68万家次，查处违法案件220起，受理投诉
举报103起， 集中销毁假劣药品60余万元。加强社保基金、住房公积金监管，建立
重要环节和关键岗位的监控制度，发现和制止骗支骗提公积金行为30余次，“两项
基金”管理中的突出问题得到解决。加强救灾、扶贫资金监管，严格落实“三公开”
原则，救灾款物使用发放公开、公平。组织教育、物价等部门对教育收费和管理使
用情况进行专项检查，查处违规金额258.56万元，责令相关学校进行全面整改。开
展对收红包、 拿回扣、开单提成等不正之风的治理，受理群众诉求162件，全部进
行调查处理。实行国家基本药物制度，实施基本药物“零差率”销售，药品平均降
幅达30%。 督促全市各级医疗机构参加以省为单位的网上药品集中招标采购，完成
招标采购额2.4亿元， 让利患者1267.7万元。开展收费公路专项清理，依法全面清
理公路超期收费、通行费标准偏高等违规及不合理收费。加大巡查暗访力度，对重
点地区、重点路段进行重点监督，查处公路“三乱”问题20个。与市财政局、市物
价局联合组织开展“乱收费、乱罚款”专项治理工作，共检查收费单位20个，收费
项目100项， 检查资金20.49亿元，查处违规资金279.1万元。制定印发《2012年度
民主评议政风行风深化“两评一树”活动实施意见》。召开57个被评议单位参加的
全市深化“两评一树” 活动、 推进民主评议政风行风工作会议，发放书面评议票
5000份，电话随机抽样访问服务对象4800个。
【廉政教育】 深入开展廉政勤政千场宣讲活动，全市各级主要领导累计上廉政党
课863余次， 举办廉政专题报告1355场，组织廉政测试367场次、廉政主题演讲145
次、 反腐倡廉知识竞赛和廉报廉书阅读活动180余次，创作单幕剧34幕、廉政之歌
23首，组织党员领导干部到反腐倡廉教育基地、看守所、监狱开展警示教育53次，
发放廉政书籍4000本，发送廉政短信5000余条，制作各种监督牌2500块，全市13万
人次党员干部接受教育。东营的做法得到省纪委肯定，并被推荐参加全省反腐倡廉
创新工作评选。
【廉政文化建设】 紧密结合东营实际，突出廉政文化“四项创新”，打造具有东
营特色的廉政文化品牌。 开展 “倡廉洁家风， 创廉洁家庭” 活动， 着力打造
“12345” 家庭助廉品牌。共向党员领导干部配偶发送廉政短信1800条，发放“倡
廉洁家风、创廉洁家庭”倡议书6000份，签订家庭助廉承诺书1100份，寄送廉政贺
卡2000张、《致领导干部家属的一封信》2400封，举办家庭助廉报告会、座谈会35
场次。开展廉政社区创建活动。全市建立社区廉政图书室、阅览室78个，制作廉政
宣传栏66个、 居务公开栏113个，利用电子显示屏滚动播出反腐倡廉警句、廉政故
事等1800余条（个） ，举办反腐倡廉形势和政策宣讲报告会220余场，建立廉政风
险防范管理制度37项，组建各类民间文艺队伍20余支。实施“清风校园行动”。组
织“争做清风小卫士”主题队会200场次，开展“行风校园”宣誓189次、教唱廉政
歌曲65首， 征集清官廉吏故事200多个。开展“廉政文化进工程项目”活动。在工
程现场设立建设工程规划公示牌、建设工程概况牌、廉政监督告示牌、廉政文化展
示牌766块，制作廉政文化海报20组，张贴廉政公益广告、廉政标语55条。
【廉政风险防控管理】 强化对重点岗位的管理，积极开展重点建设项目负责人廉
政谈话，与30个重点建设项目联络人及具有审批服务职能的单位有关科室负责人进
行廉政谈话50余人次，促进项目审批提速、效能提升和干部保廉。加强廉政风险防
控长效机制建设，逐步形成覆盖全市各县区、各部门单位和各领域，以岗位为点、
以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理长效机制。
【公共资源交易平台建设】 制订《关于加强政务服务和公共资源交易市场建设有
关事项的推进落实方案》，明确责任分工和完成时限，扎实推进。2012年12月，东
营市政务服务中心、东营市公共资源交易中心、东营市便民服务中心正式挂牌成立。
同时，妥善做好政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权、政府
采购、国有产权等公共资源交易进入中心，实行统一规范管理。
【作风建设】 深入开展“恪守从政道德、保持党的纯洁性”主题教育活动，对党
员干部进行党性党风党纪教育和从政道德教育。出台加强和改进作风有关规定，严
格控制会议数量、压缩会议时间、控制表彰奖励事项；精简文件数量、控制文件规
格和篇幅、规范部门文件和简报；规范公务接待，减少应酬性活动，实行工作日午
间禁酒；完善领导干部联系点制度，深入开展调查研究，认真解决实际问题。
【领导干部监督】 全面贯彻党内监督条例和《廉政准则》，严格执行领导干部述
职述廉、廉政谈话等制度，市纪委常委与县区党政班子、新任市直部门单位62名主
要负责人进行廉政谈话； 对105名县级干部进行经济责任审计；1188名县级干部按
照规定报告个人有关事项。严格执行中央和省委、市委有关厉行节约、反对铺张浪
费的规定，严格“三公”经费预算管理，公务接待、车辆购置及运行费用，同比分
别下降4.6%、9.3%。认真清理规范党政机关举办庆典、研讨会、论坛等活动，取消
庆典和评比达标项目2个。
【基层党风廉政建设】 认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。
建立健全科学的决策形成机制，注重有效进行论证和评估，坚持民主集中制，严格
依照规则和程序办事，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。建立健全有效的
决策执行监督和保障机制，加强对决策执行情况的监督检查。建立健全严格的决策
失误纠错机制和责任追究机制，有效纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公
肥私、与民争利等行为。对决策失误造成重大损失和严重不良影响的，严肃追究有
关责任人的责任。完善村务监督委员会，健全村务监督体系，按照有场所、有牌子、
有人员、有印章、有制度、有补助的“六有”标准建立村务监督委员会，明确监督
重点、监督要求、监督方式，规范村级权力运行。推行为民服务代理等制度，健全
政务服务体系，在市、县（市、区）政务服务中心，乡镇（街道）便民服务中心，
社区（村）便民服务中心（代办点），全程为民代办事项10万余件。推行农村中小
工程招投标制度，有效防范基层农村中小工程建设中不廉洁行为的发生。加强农村
集体资金资产资源“三资”管理，有效预防腐败。
【监察建议工作】 对行政监察和专项治理工作中发现的问题进行认真分析，及时
提出监察建议。其中，行政审批制度改革、公共资源交易市场建设、工程建设领域
突出问题治理、 中层岗位干部交流、预算外资金管理及“小金库”治理等5项监察
建议，进入市委、市政府决策。
【构建具有东营特色的反腐倡廉大格局】 加强与胜利油田、石油大学、东营军分
区以及市直有关执纪执法部门的沟通协调，构建具有东营特色的反腐倡廉大格局。
①完善反腐败工作领导机制。制定市委反腐败工作领导小组工作规则，进一步明确
领导小组及各成员单位的工作职责，构建起信息共享、沟通便捷、规范有效的反腐
败协调机制。②完善油地军校反腐倡廉联动机制。出台油地军校反腐倡廉联动工作
规则，完善反腐倡廉联席会议制度，与胜利油田、石油大学、东营军分区纪委等相
互通报情况35次， 协作查办案件9起。③完善查办案件协作配合机制。出台执纪执
法机关办案协作配合工作规则，进一步加强与公检法、信访、审计等执纪执法部门
的协作配合，相互通报案件信息40次，移交案件线索20件，协作办案16起。④完善
派驻机构工作运行机制。实行廉政承诺、重点项目跟踪巡查、“三重一大”事项决
策运行监督、重点岗位人员定期约谈、廉政风险防控管理等制度，对部门的监督实
效不断增强。（郑向勇）