【概况】 2012年，市政务服务中心管理办公室围绕打造一流“政务超市”和公共
资源交易“阳光平台”的目标，解放思想，改革创新，积极作为，政务服务工作迈
上新台阶，公共资源交易统一规范管理工作取得初步进展。全年共办理各类行政审
批服务事项10.8万件，日均接待服务对象700余人（次）、办理事项500余件。10月
17日，市委、市政府决定，在市行政审批服务中心基础上组建市政务服务中心管理
办公室，挂市公共资源交易中心管理办公室的牌子，为市政府派出机构，规划建设
市政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心，履行对全市政务服务、公共
资源交易工作综合协调、指导和监管的职能。
【深化改革创新】 ①深化“两集中两到位”改革（将部门行政审批职能向内设机
构集中，该机构整建制向服务中心集中，逐步实现部门行政审批权向服务中心窗口
授权到位、 行政审批事项在服务中心办理到位）。推动市住建委、城乡规划局等7
家试点单位的改革工作，落实归并职能、集中审批、充分授权等工作，完善审管分
离、 责权并重的运行机制，审批效率平均提速2倍多。引导其他部门单位参照“两
集中两到位”的工作模式，建立起以窗口为中心的工作机制。②做好调整事项的梳
理规范工作。根据市政府《关于清理规范行政审批事项的决定》精神，对涉及27个
部门单位的78项调整事项分类进行梳理规范和进驻调整。至年底，市政务服务中心
进驻部门单位49个，行政审批事项192项（占市级保留的213项行政审批事项的90%）、
便民服务事项293项， 事项承诺办理时限较法定时限平均提速由原先的1倍提高到
1.5倍， 事项办理环节平均进驻率由62.3%提高到64.3%。③对部门服务大厅实行统
一管理。探索建立统一管理要求、统一运行机制、统一监察平台、统一监督考核的
部门服务大厅管理模式，出台管理办法，制订了相配套的考核实施细则。12个部门
服务大厅在规范管理、优化运行、高效服务等方面有较大改进和提高。④推进公共
资源交易统一规范管理工作。按照市委、市政府公共资源交易市场建设的部署要求，
学习借鉴外地经验做法，研究提出规范管理的运行机制，提请市委、市政府成立市
公共资源交易管理委员会，草拟《东营市公共资源交易管理暂行办法》等政策文件
及相配套的50余个规章制度；积极推进电子交易系统建设和交易中心场所改造，公
共资源交易统一规范管理工作取得初步进展。做好过渡期内交易业务的平稳运行，
2012年11~12月共办理进场交易登记190项， 安排交易场地332次，发布招标公告、
中标公示306个，抽取专家419人（次）。
【创新服务举措】 开辟重点项目审批“绿色通道”，实行全程代办。建立市政务
办统一组织实施、项目牵头责任单位具体负责、审批部门密切配合的工作机制；实
施“一个代办项目、一套推进方案、一个最优流程”的工作模式，平均每个代办项
目的办理时限较法定时限提速5倍；取消、缓交、变通的申报资料达34%，做到审批
流程最优、申报资料最少、审批时限最短；建立联席会议、专人负责、通报考核等
制度，代办工作实现规范化、制度化和高效化。年内代办的11个市重点建设项目，
完成5个项目，有3个项目完成审批量的60%以上。
推行企业登记注册并联审批试点。按照一门受理、抄告相关、联合会审、同步
审批、限时办结的机制，将新设立企业的工商登记证、组织机构代码证、税务登记
证、公章刻制等“三证一章”审批事项的办理，由串联审批变为并联审批，设置并
联审批窗口，开发并联审批系统，优化和明确了办理流程、申报资料、办理时限及
窗口间的协作关系。实施并联审批后，服务对象办理全部手续由以前往返窗口至少
8次减少为现在的申报、领证2次，办理时限由法定的58个工作日提速到3个工作日，
至年底，办理78个项目。该项创新被评为全市效能建设创新项目。
完善网上审批运行机制。建立完善外网申报、内网审批、外网反馈的网上审批
运行机制。加大外网申报的宣传培训和推进力度，通过在网站公布“网上审批功能
介绍”、标注适合外网申报事项和编印《外网申报操作指南》、举办培训班、指定
窗口外网申报联络员等措施， 大幅提高外网申报率。自2011年8月启动网上审批以
来，网上审批事项达1.7万件，其中外网申报事项6000余件。
推行特色服务。积极推行预约服务、上门服务、延时服务、领导接待日以及为
老、残、孕等特殊群体服务，不断优化和提升审批服务水平，满足群众多元化的服
务需求。 全年进驻部门单位领导现场办公450余人（次），研究解决问题或现场审
签事项600余个，窗口提供非工作日预约服务100余次，深受服务对象好评。
【监督检查】 ①健全规章制度。年初，根据运行情况和工作需要，对原有的规章
制度进行修订完善，建立各类规章制度59项，政务服务制度体系进一步健全，做到
办事有规程、服务有标准、行为有规范。②强化督查考核。科学制定进驻部门单位
和人员考核实施细则，细化量化考核标准。定期开展窗口负责人述职评议活动，每
两个月考核通报一次和开展一次评先树优活动，考核结果纳入全市效能建设在线监
测内容。全年评选先进窗口48个（次）、先进个人90人（次）。③强化电子监管。
强化初始登记、网上全程监管、办理时限预警提示、办件质量电子评议、短信评议、
音频视频全程监控等措施，加强系统“挂起”“补齐补正”“办结”等环节及不受
理、不予受理、不予许可等事项的监管，督促工作人员提高服务质量。④加强监督
检查。坚持由领导带队、窗口工作人员参与的日常巡查，与市效能监察中心不定期
联合检查，提高监管实效。通过聘请特邀监督员、服务质量电话回访、问卷调查、
网上举报和设立投诉电话、意见箱等形式接受社会监督，及时受理举报投诉。全年
网上“一事一评”电子评议事项9735项，电话回访事项3030余项，收到服务对象短
信评议1260余条，发放调查问卷4780份，综合社会满意率达99.75%。
【队伍建设】 对新进、新调整人员严把选派标准，做好新进驻人员的岗前培训，
加大对不合格人员的调整力度，坚持周学习制度，确保进驻人员的高素质。结合创
建全国文明城市工作，组织开展“效能提升工程”和服务环境整治活动，增强干部
职工的责任意识、服务意识、效率意识；组织开展“勇于担当”大讨论活动，激发
工作人员勇于担当、尽职履责、攻坚克难的意识和决心；深化“阳光政务、利企便
民”服务品牌创建，进一步提升中心的服务理念、服务水平和社会形象。针对窗口
工作特点，利用业余时间以厅为单位自主开展丰富多彩的文体活动，营造生动活泼、
团结和谐的氛围。市行政审批服务中心全年收到服务对象赠送的各类锦旗、表扬信
32面（封）；先后荣获“全国工人先锋号”、省级文明单位、为民服务创先争优示
范窗口单位，市创先争优先进基层党组织、优秀服务窗口、优秀机关服务品牌等称
号。（孙学江）