【政府制度建设】 ①在充分征求市政府领导和市政府部门意见的基础上，将一批
事关黄蓝经济区建设所急需的政策列入市政府规范性文件制订计划，并认真组织实
施。全年共审查制定市政府规范性文件18件，发布市政府公告、通告34件，审查把
关市政府其他文件36件，涉及争创国家级文明城市、地热矿产资源管理、集体林权
流转、基本医疗保险、建筑施工管理、安全生产管理、生态林场建设、科技企业发
展、旅游船泊管理、土地征收征用、老年人优待等市政府工作的各个方面，为全市
经济社会发展提供政策支持。②坚持“立、改、废”相结合的原则，对不适应或阻
碍市经济社会发展的政策措施进行认真清理，废止市政府文件9件，修改2件。③在
全市强力推行规范性文件“三统一”制度，对部门规范性文件实行统一登记、统一
编号、 统一公布。全年共审查部门规范性文件36件，依法提出修改意见190余条，
有效规范了部门发文行为，从源头上整肃政府部门的行政行为。
【政府法制监督】 ①通过行政执法证件申领和审验，对2155名行政执法人员进行
全面培训，使其掌握从事行政执法工作所具备的法律知识、执法技能和职业操守。
严格行政执法资格考试。有2054人通过计算机在线考试，取得由省政府统一颁发的
《山东省行政执法证件》 ；有101人考试不合格，未取得执法证件。加强行政执法
资格动态管理，及时清理并注销行政执法证件3896个，有效保证行政执法证件的严
肃性。②围绕执法主体、执法程序、法律适用、文书格式等方面，对市和县区40个
部门、 单位报送的106个行政处罚、行政许可案卷进行认真评查，评选出优秀处罚
案卷14个、优秀行政许可案卷9个；对行政执法中存在的9个突出问题予以通报，提
出点评意见和改进措施350条， 达到以评查促提高的目的，促进行政执法规范化、
标准化建设。③全面落实行政执法责任制，实行《行政监督通知书》制度，年内受
理群众举报、 投诉行政违法问题3起，并将处理结果及时予以反馈，受到当事人好
评。
【行政复议】 ①采取多种方式，加大行政复议法律、法规宣传力度，强化行政机
关行政复议告知义务，扩大受案范围，简化办案手续，开通网站申请。全年共受理
行政复议案件29件，涉及土地确认、房屋征收、工伤认定等敏感、复杂问题。②坚
持以事实为根据、以法律为准绳，公开、公正、合法、合理的办案原则，积极、妥
善处理每一起案件，保护当事人的合法权益。注重以案释法，以点带面，向有关行
政机关提出法律建议，帮助其整改提高，有效监督和保障行政机关依法行使职权。
③发出责令履行通知书3份， 确保行政复议决定的履行，增强政府公信力，取得良
好社会效果。
【法律事务性工作】 紧紧围绕政府中心工作，积极做好法律服务。①年内，严格
审查和论证了市政府对外签订的重大合同21个， 涉及标的金额5亿多元，提出法律
意见和建议120条， 有效弥补了法律漏洞，避免潜在法律风险。②为中心城区旧城
改造工作提供全程法律服务。审查《东营市人民政府关于房屋征收的公告》《东营
市东二路西侧部分地块房屋征收补偿方案》 等文件56份，提出法律意见和建议172
条，代拟《东营市人民政府房屋征收补偿决定》等法律文书，确保改造工作合法有
序进行。③对观海栈桥建设工程和东部海防环保栈桥疏浚造陆工程问题，认真研究
并提出具体法律意见，妥善解决了有关遗留复杂问题，为东部滨海新区开发建设创
造条件。 ④认真做好市政府应诉工作，代理、协调市政府涉诉案件7件，挽回经济
损失1亿多元， 有效地维护了市政府的合法权益。⑤积极建言献策。为打造省级旅
游度假区，对改造提升和综合开发广南水库及附属资源问题，提出“不变产权，移
交管理”的建议，被市政府采纳。⑥会同市地税局积极做好争取省政府法制办对国
有土地使用税有关政策的立法解释工作，取得良好效果，每年可为市增加地方税收
收入5亿多元。
【依法行政宣传教育】 以“一法一规章”（《中华人民共和国行政强制法》《山
东省行政程序规定》）为重点，组织开展形式多样、内容丰富的学习培训活动。通
过以会代训，对县区政府、市政府部门单位的主要领导、分管领导及法制机构负责
人进行培训。与清华大学公共管理学院合作，举办依法行政研修班，组织全市97名
重点执法部门法制工作分管领导及法制机构负责人参加培训，系统学习行政执法、
行政管理知识。积极宣传市依法行政工作成果，年内在国务院法制办和省政府法制
办网站以及各级报刊、 电台、电视台等新闻媒体发表调研文章、工作信息453篇；
充分发挥“东营政府法制信息网”的网络宣传平台作用，丰富栏目设置和信息宣传
内容，营造法治政府建设的舆论氛围。
【法治政府建设】 强化政府行政复议职能。按照省政府要求，积极推进行政复议
委员会试点工作。在深入调研的基础上，提出市行政复议体制改革实施方案，经市
政府常务会议研究决定，成立市政府行政复议委员会，组建市政府行政复议委员会
办公室，作为市政府行政复议委员会常设机构，与市政府法制办合署办公，市、县
区两级试点工作同步实施。
争取省级立法支持。积极争取省人大、省政府的立法支持，将《山东省黄河三
角洲国家级自然保护区条例》《山东省黄河口生态旅游区管理办法》列入省人大、
省政府的立法项目。
推动社会管理创新。①精简行政审批事项。对246项行政审批事项和137项行政
审批服务事项依法进行全面清理和规范。经清理，取消、下放和调整行政审批（服
务）事项70项。清理结果以市政府决定的形式发布实施。②规范行政处罚自由裁量
权。 对行政处罚自由裁量基准进行梳理、调整和规范。梳理656部法律、法规、规
章的2276个行政处罚条款，核定行政处罚自由裁量执行标准8991个。根据市政府授
权， 正式公布新基准， 并向社会进行公开。③明确行政强制主体及其职权。根据
《行政强制法》有关规定，对市级行政强制主体及其职权进行全面清理和规范。经
清理，最后确定具有行政强制实施主体资格的行政机关18个，涉及行政强制措施和
强制执行73项；法律法规授权组织11个，涉及行政强制措施和强制执行23项；垂直
部门单位14个，涉及行政强制措施和强制执行46项。清理结果以市政府文件形式公
布实施。④创建行政调解机制。以市政府令形式发布实施《东营市行政调解办法》，
搭建行政调解工作平台，实现与人民调解、司法调解的有效衔接，充分发挥行政调
解在化解行政争议和民事纠纷中的作用。（张晓兰）