【概况】 2012年，全市信访形势继续保持平稳、有序、可控的势头，实现“五下
降一好转”，即：来市信访总量、来市集体上访、到省上访、进京正常上访、进京
非正常上访分别下降23.2%、 12.5%、10.1%、19.8%、16.5%，全市信访秩序进一步
好转。特别在全国全省“两会”、省第十次党代会、党的十八大等重要敏感时期，
没有发生有影响的信访问题。中央信访工作督导组、省委省政府督导组和省联席办、
省信访局对东营市的信访工作给予高度评价。2012年，市信访局获市科学发展综合
考核“一等奖”、党的十八大安保维稳工作先进单位等称号。
【组织领导有力】 年内，先后有10次市委常委会、12次市政府常务会研究部署信
访工作，市领导召开17次专题会议，调度重点信访案件，解决信访问题。市委、市
政府主要领导亲自到现场接访，亲自包案，亲自解决信访问题；分管领导集中精力，
盯上靠上；其他班子成员严格落实“一岗双责”，做好分管领域内的信访工作。各
级各部门坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，扎实做好本部门本
系统本行业的信访工作，全市信访工作组织领导坚强有力。
【强化基层基础】 ①完善信访工作组织网络。村（居）、乡镇配齐配强专职信访
人员，县区建立矛盾纠纷排查化解中心，坚持信访例会制度，提高了基层接访处访
工作水平。②强化动态排查。坚持定期排查和重点排查相结合，固化经验，形成制
度，突出重点时段、重点群体、重点区域和重点问题的排查，做到全覆盖、无缝隙。
全年排查各类矛盾纠纷2640余件， 化解率达87.6%。③高度重视初信初访。实行首
问或首办责任制，在第一时间、第一地点把矛盾和问题解决到位、化解到位，避免
矛盾积累、问题叠加。全年受理来访644起8063人次，受理来信759件，所有信访案
件均进行交办、转办，按期办结率达97%，化解成功率达85.6%。
【完善机制体制】 ①深入推进领导干部公开接访、带案下访活动。全年市级领导
共接待来访群众19起390人次， 现场答复率为100%； 县级领导接待来访群众283起
3840人次，现场答复280起，现场答复率为90%。②严格落实领导包案，推动“事要
解决”。市委常委会确定，对排查出的37起重点信访案件落实市级领导包案责任制，
22起息诉罢访或有突破性进展， 占总量的59.5%。③拓宽社情民意表达渠道。市、
县都开通“市（县区）长信箱”、民生热线，及时妥善处理群众关心的热点难点问
题。深化群众来信“绿色邮政”“网上信访”，为群众提供方便快捷的诉求途径。
年内， 共受理“绿色邮政”来信73件，占直接受理的56.2%；受理“网上信访”案
件127件，受理信访系统案件211件，办结率和回复率均达100％，位居全省前列。
【“事要解决”“积案化解”成效显著】 ①深入开展信访积案化解活动。对32起
信访积案，逐一落实县级包案领导、责任单位和具体责任人，跟踪督办，限期办结。
省里交办的19件信访积案，全部化解。②坚持“事要解决”。把群众反映强烈的热
点难点问题，作为协调工作的重中之重，尽最大努力协调解决群众反映的合理诉求，
累计协调支付农民工工资和工程款3780余万元，解决土地纠纷和土地征用案件68起，
协调冬季供暖750余户，协调因交通事故意外伤亡案件19起360人次。③坚持“双教
育双规范”。完善办信、接访、督查、复核等工作规程，提高工作质量和工作效率。
健全信访、公安等部门处置进京非正常上访的联动机制，配合公安机关依法告诫、
训诫非正常上访人员147人次， 行政拘留36人次，刑事拘留11人次，信访秩序进一
步好转。
【创新化解矛盾新举措】 ①创新基层工作指导机制。健全班子成员、科室长联系
县区和部门制度以及信访工作例会制度，开展信访业务观摩活动，提升全市信访工
作整体水平。②创新群众利益沟通机制。完善县区长信箱、热线电话、网上民声等，
为群众反映情况、发表意见提供便捷途径，形成集中民意、汇集民智的长效机制。
③创新服务群众协调机制。在市、县、乡三级健全党委政府统一领导、信访部门综
合协调、职能部门履职尽责、社会各界齐抓共管的工作机制。④创新分析研判机制。
全市各级信访部门上报各类信访信息2800多条，其中，市领导签批信息80多条。开
展重点信访问题调研活动，形成调研报告36篇，为领导决策当好参谋。⑤建立健全
信访督查工作机制。对21起重点信访案件，加强高位交办，挂牌督办，推动问题全
部得到妥善化解。⑥健全信访风险评估机制，突出对事关群众切身利益的重大决策、
重大政策、重大项目等事项的评估，避免不稳定因素的发生。（孟令华）