【行政管理体制改革】 加快行政审批制度改革，推动政府职能转变。根据公布取
消、下放的行政审批事项和有关决定，取消市财政局耕地占用税、契税征收管理和
市人力资源社会保障局编制、管理机关事业单位人员计划等部门职责。推进公共资
源交易管理体制改革，实行公共资源交易平台与政务服务中心一体化管理模式。继
续深化市区事权划分工作，做好市与区在城市管理、项目审批等方面的管理权限划
分和移交工作。
乡镇机构改革和试点强镇改革工作。指导做好国家行政管理体制改革试点单位
大王镇的体制改革工作， 进一步明确改革重点，涉及19个部门的108项管理权限全
部下放到位，开展试点改革工作专项考核，各项改革试点工作进展顺利。加强工作
调度， 编制市级试点强镇管理权限下放目录，各县区共下放管理权限297项。将乡
镇机构改革评估工作纳入年度机构编制管理考核，在全省率先完成乡镇机构改革评
估工作。
健全部门间协调配合机制。进一步明确卫生、安监、人力资源社会保障、总工
会等部门在职业卫生监管方面的职责分工。会同有关部门对市级议事协调机构进行
清理规范，共梳理议事协调机构346个，撤销28个，合并12个。
经济园区管理体制改革。明确东营经济技术开发区管委会规格为副厅级，规范
工作机构和领导职数设置，进一步落实开发区市级管理权限，14个市直部门与开发
区进行相关权限划转移交工作。将农业高新技术产业示范区管委会调整为市政府派
出机构。健全完善东营西郊现代服务区、河口蓝色经济开发区、河口湖滨新区、广
饶滨海新区、大王经济开发区等园区管理体制。
【服务黄蓝经济区建设】 推进生态林场建设。批复设立东营区龙居生态林场建设
管理办公室等6个副县级机构， 具体承担生态林场的建设和管理任务；加快推进龙
居、丁庄等生态林场建设试点，探索创新经营管理模式，推进林权制度改革和生态
系统建设。
健全完善在建场馆管理体制。整合设立市文化活动中心、奥林匹克体育中心，
规划设立市黄河文化博物馆、规划研究中心，进一步健全完善“两馆一宫”“两馆
一中心”等大型场馆管理体制和运行机制。
推进科技创新和人才引进平台建设。理顺山东省黄河三角洲可持续发展研究院
管理中心管理体制和运行机制。研究提出市农业科学研究院调整组建方案和山东大
学东营研究院管理运行方案，推进重大科技创新平台建设。继续实施“百名博士进
东营”行动，年内共引进博士15人；配合做好“名校英才进东营”行动，引进高层
次人才10人。加强农村人才培养体系建设，批复各县区设立新型农民学校管理服务
机构。
【社会事业体制机制改革】 完成事业单位清理规范工作。召开全市分类推进事业
单位改革暨清理规范工作会议，成立清理规范工作小组，进一步加大机构整合、编
制清理力度，及时研究批复市直77个部门单位及县区、乡镇所属事业单位的清理规
范方案，在全省率先完成事业单位清理规范工作。
加强社会服务保障体制建设。按照新的教育和公立医院核编标准，重新核定全
市中小学、幼儿园教职工编制和公立医院编制。整合教育招生考试机构。适应医药
卫生体制改革需要，明确市医改办体制机制，在全省率先完成城镇居民医疗保险和
新农合整合。
【严肃机构编制纪律】 制定下发《关于严肃机构编制纪律严格控制机构编制的通
知》，加强监督检查。①完成全市机构编制核查和专项检查工作。共核查单位2305
个，审核人员信息8.4万余人，发现问题340余个，及时督促部门单位进行整改；将
机构编制政策法规学习纳入到党校领导干部培训课程体系。②严格编制使用审核，
规范实名制管理制度。审核确定全市年度编制使用限额，对年度公务员和事业单位
招考及部门单位编制使用申请进行审核， 共审核编制使用申请415人；提出军转干
部、退役士兵、随军家属、退役运动员安置建议。③加强动态调整，实施总量控制。
严格执行“机构撤一建一、编制总量控制”，建立机构编制总量控制和动态调整机
制，不断盘活现有机构编制资源，满足社会事业发展需要。④开展履职评估，完善
机构编制评估体系。以市政府工作部门为试点，开展部门履行职责情况专项检查，
对发现的问题进行认真整改；将机构编制管理纳入县区科学发展综合考核和市直部
门单位目标管理考核。⑤继续组织机构编制项目公开论证工作。对市人民医院和市
第二人民医院增加编制事项进行集中听证。
【加强事业单位监督管理】 ①绩效考核机制不断完善。4月13日，出台《东营市
事业单位绩效考核办法》（东委〔2012〕31号），成功组织实施年度事业单位绩效
考核工作，为18个A级单位颁发奖牌，落实考核奖金85.74万元；进一步扩大考核范
围，将教育、卫生、农业、城市管理系统和市直所有副县级以上事业单位纳入考核。
②事业单位等级评定工作有序开展。制定《事业单位法人信用等级评定办法》，依
托监管联席会议平台，开展年度事业单位法人信用等级评定工作，确定五星级单位
147个。③日常监管更加规范。对市直196家事业单位法人进行年检，合格率100%；
推行“一站式”办公模式，提高办事效率；加大信息公开，通过各类媒体向社会公
开法人登记相关信息；推进现场核查制度，共核查事业单位68家。④法人治理结构
试点工作成效显著。结合公立医院改革，在市人民医院开展事业单位法人治理结构
建设试点工作，得到国家登记局的充分肯定。
【统筹各项综合工作】 ①推进机构编制管理研究。与市社科联研究出台《机构编
制管理科研成果奖评审暂行办法》，组织参加山东省行政管理体制改革及机构编制
管理科研成果奖申报评选，其中《深化行政管理体制改革开展市区事权划分工作研
究报告》等11项成果获奖；定期编发《东营机构编制管理与研究》，完善信息报送
审核制度，先后在中央和省、市机构编制信息简报、刊物、网站等发表稿件50多篇。
②加强电子政务建设。 开展全市中文政务域名和公益域名注册工作，注册域名561
个， 完成省下达任务的119.26%；加快机构编制综合管理信息系统建设运行，完成
2012年度机构编制统计工作。③加强干部队伍建设。开展“勇于担当、创先争优”
体验教育活动， 举办全市机构编制业务培训辅导报告会， 参与“黄河口马拉松”
“环保杯三八健步行” 和“慈心一日捐”等活动；选派2名中青年干部任挂职“第
一书记”和参加信访挂职锻炼。2012年，市编办被评为全省机构编制系统先进集体、
全省机构编制信息工作先进单位和全省机构编制宣传工作先进单位，获得全市国家
园林城市创建、黄蓝经济区建设和社会治安综合治理工作先进集体等荣誉称号。
【开展市政府部门履行职责情况专项检查】 2012年，市编办印发《关于开展市政
府部门履行职责情况专项检查的通知》，组织开展市政府部门履职情况专项检查工
作。专项检查采取部门自查与实地检查相结合的方式进行，对与生态文明城市建设
和社会民生密切相关的部门进行实地检查；对职能强化、处于改革发展重点领域和
关键环节的部门工作进行重点研究；对发现的在履职过程中出现越位、缺位、错位
等问题责令限期纠正；对职能转变落实不到位，存有交叉、脱节等问题的，通过理
顺管理体制、调整职能配置和机构设置予以解决；对职能消失或弱化的部门，及时
调整机构或缩减编制。
【举办全市机构编制业务培训班暨行政管理体制改革辅导报告会】 3月28~30日，
市举办全市机构编制业务培训班暨行政管理体制改革辅导报告会。邀请中央编办研
究中心主任洪都、国家事业单位登记管理局副巡视员陈长生、中山大学政务学院教
授蔡立辉、省编办监督检查处处长王振乾、省政府法制办法规二处处长刘鲁平等教
授专家分别作了事业单位分类改革、事业单位法人治理结构建设、政府绩效评估、
机构编制监督检查和行政许可方面的五场专题辅导报告。市委副书记刘赞杰，市委
常委、副市长赵豪志分别主持报告会，副市长、市政府秘书长杨梦斌出席开班仪式
并讲话。市直各部门、单位分管领导和人事科长，各县区党委或政府分管领导，市
县机构编制系统干部职工230余人参加报告会。（李友泉）