【加强领导班子建设】 圆满完成领导班子换届工作，市、县、乡新一届党委、人
大、政府、政协领导班子成员均高票或全票当选，形成坚强有力的各级领导集体。
加强领导班子内部制度建设，指导县区完善常委会议事决策规则，总结推广“县委
权力公开透明运行”试点经验，普遍建立科学高效工作运行机制。扎实开展干部教
育培训工作，组织赴浦东干部学院、香港金融管理学院等高院举办专题培训班，党
的十八大召开后， 及时开展轮训培训，迅速掀起学习热潮，全年共举办培训班130
余期， 培训干部1.3万余人次。健全完善考核评价机制，突出生态文明建设主题，
科学调整考核指标体系和权重比例，不断完善领导班子和领导干部考核评价体系。
创新考核评价方式，在市直部门、单位推行分类考核和绩效考核，在乡镇（街道）
探索推行差异化考核，增强考核的科学性和针对性。
【干部人事制度改革】 实施“双优”工程。坚持把最优秀的干部放到开发建设一
线，在开发建设一线提拔最优秀的干部。全面推行公选干部“两段式”培养模式，
有计划地选派干部到农村、企业、信访部门和重点工程、重点项目培养锻炼，并分
类制定考核管理和使用办法，形成在实践一线培养、识别、选用干部的良好机制。
全年选派6名市直机关干部到信访部门挂职， 将公开考选的10名副县级干部安排到
县区、开发区挂职锻炼，向农村、企业和社区选派“第一书记”139人，下派267名
机关干部驻村帮扶。
加大竞争性选任干部力度。采用“四提两推三比选”方式选任副县级干部42人，
采用“两公开四差额” 方式选任乡镇（街道）党政正职5人，采取公开考选方式选
拔副县级年轻干部12人， 其中团市委副书记2人。理顺市直单位中层干部选任工作
机制，制定市直科级干部审批备案工作程序，全年共有55个市直部门单位通过竞争
上岗或民主推荐方式，调整科级干部430人。
规范干部管理监督工作。建立县区调整科级干部报告和审核制度，全年审核县
区科级干部调整和公开选拔21批873人次，对可能产生负面影响的5名干部提出暂缓
意见。采取单位和组织部门联审方式，对全市2800余名正科级干部档案进行集中审
核和规范。 严格执行个人重大事项报告、 诫勉谈话、述职述廉等制度，全市共有
1170名市管干部进行年度集中报告。加强领导干部离任经济责任审计工作，先后下
达离任审计委托书7批113人次，提交审计报告95份。制定专门意见，对市级领导干
部兼任社团组织负责人提出明确要求。 2012年， 全市共提拔重用县级干部184人
（提拔正县级52人，副县级99人〈含公开选拔12人〉，重用33人），平职调整县级
干部108人。
推行干部轮岗交流。本着多岗位锻炼干部、全方位培养干部的原则，有计划地
推进市直部门之间、市直部门与县区开发区之间的干部交流，全年跨单位交流县级
干部112人， 占调整干部总数的37.97%。着眼于增强科级干部队伍活力，部署开展
市直机关事业单位科级干部交流轮岗工作。
【基层组织建设】 扎实做好“第一书记”和下派干部管理工作。按照“抓两头、
带中间，促进全面提升”的思路，择优选派139名市直机关干部，分别到108个薄弱
村、20个强村和11个农村社区担任“第一书记”，整治后进、培育典型。做好第十
六批下派帮扶工作，将派出单位与任职村紧密联结起来，按照“前方出题目、后方
做文章”模式，实施全方位帮扶，促进农村持续发展。至年底，267名“第一书记”
和下派干部共实施重点帮扶项目475个， 累计投入帮扶资金3.15亿元，办好事、实
事2200余件。
抓好农村党建工作。推进基层党组织分类定级、晋位升级。围绕发展壮大村级
集体经济进行探索， 选取利津县和其他县区的2个乡镇开展试点，总结经验、探索
路子，在试点工作的基础上，在农村全面推开，实施集中“破壳”。加强村级活动
场所建设，对全市村级活动场所建设情况进行了两轮摸排，督促县乡落实责任，确
保达到应建尽建。加快推进农村社区服务中心建设，对各县区2012年度新建农村社
区服务中心进行考核验收。举办全市基层组织建设专题培训班，来自各县区、乡镇
（街道）的150余名党务工作者参加培训。选聘高校毕业生8人到村任职，认真做好
大学生村官的管理和服务工作。
创新机关党建工作。实行市直部门单位党组（党委）书记兼任机关党组织书记
制度，强化对机关党建工作的组织领导。按照职能相近原则，将81个市直部门机关
党组织划分为5个党建工作片区， 根据职能特点，确定活动内容和方式，实行差异
化定标、精细化管理、分类别考核。创新考核评议机制，年初市直机关党工委与机
关党组织签订党建工作责任书，明确年度党建工作的目标任务；年底各机关党组织
书记分别向上级党组织和本单位党员述职，接受民主评议；结合年度党建工作考核，
对各单位机关党建情况进行实地考核。考核结果作为机关党组织评先树优的重要依
据。中组部部务委员、组织二局局长陈向群对东营市机关党组织书记述职评议工作
作出重要批示，给予充分肯定，中组部组织二局领导专程到东营进行现场观摩和指
导。
统筹其他领域党建工作。以非公有制经济组织和社会组织党建工作“集中推进
月” 为抓手，扎实开展“建组织、扩覆盖”活动，新建党组织819个，覆盖企业和
社会组织1213家。扎实开展选聘“两新”组织党组织书记工作试点，向“两新”组
织选派“第一书记”20名，选聘党组织书记129名、党建指导员890名。开展非公企
业党建专题调研，组织与31家企业党组织书记或出资人个别座谈，实地察看企业74
家，1280名党员、职工代表参加问卷调查。全面推行“党建统领、居站分设”模式，
实行社区党组织书记岗位职业化管理，全市57个社区党组织书记实行专职专管。
改进党员发展管理服务工作。推进城乡联动发展党员、党员发展预审、发展学
生党员备案等制度建设，全年指导发展党员2733名。做好党内激励、关怀、帮扶工
作，全市共走访慰问建国前老党员1418人次、生活困难党员2350人次，发放慰问金、
生活补贴378.95万元。实施“远教兴牧”“远教送法”等活动，推行“菜单式”培
训，促进党员队伍素质提升。召开庆祝建党91周年大会暨创先争优活动表彰大会，
命名表彰创先争优先进基层党组织60个和创先争优优秀共产党员60名。 有1个县区
被评为全国创先争优活动先进县党委， 4个基层党组织分别被评为全国创先争优先
进基层党组织和齐鲁先锋基层党组织，2人被评为齐鲁先锋优秀共产党员。
【加强和改进人才工作】 ①实施“名校英才进东营”计划。重点面向清华、北大
等7所“985”高校，选拔一批高学历人才，充实到市直机关事业单位和企业。年内，
到高校开展招聘活动2轮， 举办招聘会14场次，先后引进博士、硕士研究生51名。
同时，邀请相关高校到东营进行参观交流，建立起长期合作关系，定期开展各类人
才推介、招聘活动。②加大海外高层次人才引进力度。组织赴德国、法国、瑞士三
国举办人才招聘会3场，新建海外人才工作站3处，引进海外高层次人才46名。建立
完善海外人才工作站运行机制，积极推进海外人才资源库建设，努力形成一套规范
完善的工作体系和运行机制，提高引才实效。③推进重点人才工程实施。实施“黄
河三角洲学者”工程，全年设立9个岗位，选聘9名特聘专家。市财政拿出1100余万
元，对首批黄河三角洲学者等78名优秀人才进行表彰奖励。组织实施“千名企业家
培养工程”，组织赴浙江大学举办高级研修班，对44名规模以上企业出资人、优秀
管理人才进行专题培训。做好国家“千人计划”、省“泰山学者海外特聘专家”申
报工作， 全年共推荐9人申报“千人计划”，2人入选，另有3人完成答辩；推荐12
人申报泰山学者及海外特聘专家，1人入选，另有7人待评审。
【新型农民学校创建工作】 ①推进措施有力。市委、市政府制定出台《关于创建
新型农民学校全面提高农村党员群众素质的意见》，市县乡三级分别成立工作机构，
层层召开会议，加强舆论引导。制定《市直部门参与新型农民学校创建工作考核暂
行办法》《乡镇（街道）创建新型农民学校工作考核暂行办法》，把创建工作纳入
年度目标管理综合考核，强力推进落实。②完善培训体系。以县区为办学主体，统
筹各级政府和职能部门力量，整合各类教育院校培训资源，着力建设一座没有“围
墙”的新型学校。全市乡镇、街道全部建立分校，建成教学点253处、实训基地143
处，建立一批室内课堂、田间课堂、基地课堂、网络课堂。组建由1182名专兼职教
师组成的师资队伍，在全市范围内统一调剂、共享共用。③开展学历教育。制定出
台《东营市新型农民学校学历教育管理办法（试行）》，统筹整合承办院校专业设
置、 课程安排，确定28个专业，安排57个教学点、128个教学班，把学历教育送到
家门口。首批从全市9119名农村党员干部中择优录取6060名学员，免费接受为期2~
3年的学历教育培训。④突出实践特色。在市级层面，探索设立全市农民创业基金，
构建市级新型农民培训智慧平台，加大培训成果转化力度；在县乡层面，培育“云”
管理系统、“慧民小喇叭”工程、农技师“千人计划”评选等特色创建品牌；市直
各职能部门开办法律法规知识千场宣讲、“女性大讲堂”“新型农民绿色人才培养”
计划等培训活动。 至年底，全市各级举办培训班4 575期场（次），培训21.6万人
次。10月30日，省委常委、组织部部长高晓兵专程到东营调研新型农民学校创建工
作，对东营的做法给予高度评价。
【组工干部队伍建设】 开展“全员练兵、全面规范、全力创先”活动，培育“忠
诚、精业、审慎、创先”的东营组工精神。①全员练兵。扎实开展“读经典、强信
念”活动，精选一批党的基本理论、经典著作，编印两册《组工干部读本》，引导
组工干部精读细研。建立“四个一”制度，每周组织一次集中学习、每月举办一次
组工论坛、两月阅读一本好书、每季度组织一次考试，强化业务学习和能力锻炼。
实行全员抓信息、搞调研制度，组织开展“百村百企百社区”深度调研，全年各级
组织部门完成重点调研成果30余项。②全面规范。按照简便易行、务实管用的原则，
对组织部门各项业务工作进行全面梳理规范和流程再造，编制《组织工作业务规程》，
形成80个形象直观的流程图， 其中干部工作47个、基层组织建设18个、人才工作6
个、 机关管理9个，建立起全覆盖、科学化的制度体系。③全力创先。结合东营组
工精神大讨论，引导每个县区、每个科室、每名组工干部重新审视各自的工作，提
出努力方向和具体目标，并分别签订年度晋位计划书，作出公开承诺。建立工作项
目化管理机制，对重点工作和任务，细化分解为59个重点项目，实行周总结、月通
报、季评议、半年观摩，强化过程管理。健全考核评价机制，修订完善部机关考核
办法和县区组织工作考核办法，根据考核成绩评先树优、选用干部，形成崇尚实干、
竞相创先的良好氛围。（安海兵焦堃）